• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

«Капітальний ремонт елементів благоустрою території міста Одеси в межах вулиць: Софіївської, Торгової, Преображенської»

Всі документи, що готуються учасником безпосередньо до участі у процедурі закупівель викладаються українською мовою. Категорія замовника - органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Місцезнаходження - Україна, 65091, Одеська обл., м. Одеса, вул. Комітетська, 10-А.

Торги відмінено

30 461 600.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 152 308.00 UAH
Номер: 8decc88ef6384c56a7455959652b315c
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-07-03-000099
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 03.07.2023 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 03.07.2023 18:03 - 25.07.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 03.07.2023 Одеса № 169 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 03.07.2023. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 03.07.2023 № 169 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення 4 UA-2023-05-31-008707-a 31.05.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 48) 705-51-89, molodoi2003@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру, надання відповіді на звернення щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 липня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо усунення порушення під час проведення тендеру, надання відповіді на звернення щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 31.05.2023 № 15Т/-1, звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру та щодо надання додаткової інформації про причини невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.06.2023 та 03.07.2023, роз’яснення та відповідь на звернення Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.06.2023 та 06.07.2023, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «ОЛЕКСАНДР» (далі – ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР») та товариства з обмеженою відповідальністю «ЛИМО» (далі – ТОВ «ЛИМО»), повідомлення від 27.06.2023 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЛИМО» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ЛИМО» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 № 15/Т-2, від 23.06.2023 № 15/Т-3 та від 28.06.2023 № 15/Т-5, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.06.2023, пояснення Замовника від 10.07.2023 отримані через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено. Відповідно до протоколу уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 № 15/Т-2 тендерну пропозиції учасника ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та зазначено, що «вимогами тендерної документації передбачено, що ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання тендерної документації з урахуванням вимог щодо енергоефективності матеріалів, обладнання та робіт згідно із законодавством. В Додатку 3 до тендерної документації викладено Технічне завдання по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт елементів благоустрою території міста Одеси в межах вулиць: Софіївської, Торгової, Преображенської». Пунктом 31 передбачено «Улаштування основи тротуарів із щебеню, за зміни товщини на кожен 1 см вилучати з норми 27-17-3, одиниця виміру м2 кількість 987,8». ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну в якій пункт 31 викладено «Улаштування основи тротуарів із щебеню, за зміни товщини на кожен 1 см вилучати з норми 27-17-3 одиниця виміру м2 кількість – (мінус) 987,8». У зв’язку з вище викладеним Договірна ціна пропозиції ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» не відповідає Технічному завданню, так як виключено частину робіт передбачені технічним завданням». Проте згідно з вимогами ТД Замовником не вимагалось надання учасниками у складі тендерної пропозиції договірної ціни та розрахунків до неї, а вимагалось лише надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідної технічної специфікації, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)) (пункт 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД), яку, в свою чергу, учасником ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» надано у складі тендерної пропозиції (файл «Тех.завдання.pdf») складену у відповідності до Додатку № 3 «Технічне завдання» до ТД. Водночас у пункті 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, вимоги якого цитуються у протоколі уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 № 15/Т-2, Замовником визначено лише загальні вимоги (порядок) до розрахунку учасниками ціни тендерної пропозиції та формування учасником у подальшому договірної ціни та розрахунків до неї без вимог щодо надання учасниками договірної ціни та розрахунків до неї у складі тендерної пропозиції. Крім того, відповідно до Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (із змінами), істотними умовами договору підряду є, зокрема, договірна ціна – визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт, та договір підряду вважається неукладеним (таким, що не відбувся) у разі, коли сторони не досягли згоди з усіх істотних умов. Отже, враховуючи зазначене та відсутність у ТД Замовника вимог щодо надання учасниками договірної ціни та розрахунків до неї у складі тендерної пропозиції, узгодження договірної ціни у цьому випадку відбувається між замовником та переможцем процедури закупівлі під час саме укладення договору підряду, а не під час подання учасником тендерної пропозиції. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.07.2023 щодо обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» із зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 № 15/Т-2 підстав, Замовник 10.07.2023 надав пояснення, яке не обґрунтовує прийняте Замовником рішення та є таким, що цілком дублює протокол уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 № 15/Т-2. Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВБФ «ОЛЕКСАНДР» із зазначених у протоколі уповноваженої особи Замовника від 16.06.2023 № 15/Т-2 підстав. Також відповідно до пункту 1 розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати довідку про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт згідно з встановленою Замовником у таблиці № 1 формою. До довідки надаються, зокрема, у разі залучення – скановані копії, виготовлені з оригіналів договорів про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається. Учасником ТОВ «ЛИМО» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.06.2023 № 6/1 про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього, зокрема, двох котків дорожніх самохідних вібраційних FYL 880, 2017 року випуску, що залучається згідно з договором надання послуг від 01.06.2023 № 1, укладеним з фізичною особою-підприємцем Москаленком Романом Романовичем (пункт 16 довідки). Проте згідно з наданим учасником ТОВ «ЛИМО» у складі тендерної пропозиції договором про надання послуг будівельних механізмів від 01.06.2023 № 1, укладеним з фізичною особою-підприємцем Москаленком Романом Романовичем, послуги надаються лише одним котком дорожнім самохідним вібраційним FYL 880, 2017 року випуску, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до ТД. Також відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовником визначено, що учасники на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі своєї тендерної пропозиції повинні надати довідку підприємства про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи та будуть залучені до виконання зобов‘язань за предметом даних торгів згідно з встановленою Замовником у таблиці № 2 формою. До довідки обов’язково надається скановані копії документів, виготовлених з оригіналів: штатний розпис, трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок) або трудові угоди або цивільно-правові угоди або накази, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи. У разі якщо працівник, зазначений в довідці, працює за сумісництвом, у довідці зазначається дана інформація. Учасником ТОВ «ЛИМО» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.06.2023 № 7/1 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього 9 (дев’яти) працівників. Також учасником ТОВ «ЛИМО» у складі тендерної пропозиції надано накази щодо 9 (дев’яти) працівників, зазначених у довідці учасника від 27.06.2023 № 7/1, та штатний розклад, затверджений наказом учасника від 16.05.2023 № 2 та введений в дію з 16.05.2023. Проте у наданому учасником ТОВ «ЛИМО» у складі тендерної пропозиції штатному розкладі відсутня посада лицювальника-мармурника, інформація про наявність якого зазначена у довідці учасника від 27.06.2023 №7/1, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 1 Додатка № 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям» до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.07.2023 щодо вищезазначених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛИМО» вимогам ТД Замовника, Замовник 10.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що учасником в довідці від 27.06.2023 № 6/1 про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази допущено формальну помилку та що тендерна документація не містить вимог, щодо затвердження штатного розкладу. Проте, надане Замовником пояснення не спростовує фактів виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛИМО» вимогам ТД Замовника, оскільки непідтвердження учасником документально його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ТД Замовника не є формальною помилкою відповідно до вимог ТД та переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, а також таке документальне підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям повинно відповідати вимогам ТД Замовника. Отже, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛИМО» у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень: 13.07.2023 17:51 - 28.07.2023 00:00
Дата публікації висновку: 13.07.2023 17:51

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: усунення порушень
Дата публікації звіту: 18.07.2023 15:24

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionAwarded: Так
  • rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис: .
Дата публікації: 21.07.2023 16:32

Запити/Пояснення