-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізького району Запорізької області)
Завершена
13 755 817.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 68 779.09 UAH
мін. крок: 0.5% або 68 779.09 UAH
Номер:
dd135f69aaa04114b41e86d08edff4a6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-14-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.09.2023 00:00
Період моніторингу:
14.09.2023 12:38 - 06.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.09.2023 № 47-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 8. UA-2023-05-30-010031-a 30.05.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.05.2023 № 30/05-1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АНДРА ГРУП» (далі – ТОВ «АНДРА ГРУП», Учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.06.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 № 13/06-1 та від 28.06.2023 № 28/06-1, договір підряду від 05.07.2023 № 223/23, укладений Замовником з ТОВ «АНДРА ГРУП» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.07.2023, додаткові угоди від 05.07.2023 № 1 та від 15.09.2023 № 2 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 20.09.2023 та 04.10.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АНДРА ГРУП» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та документальне підтвердження учасників інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 1) до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником в тендерній пропозиції надається «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт», до якої включається тільки те обладнання, що буде застосоване при виконанні робіт.
Згідно з технічним завданням, яке міститься у додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації Замовника, під час виконання послуг з поточного ремонту, учасник повинен використовувати наступні транспортні засоби, машини та механізми: екскаватори, автомобілі-самоскиди, автогрейдер, коток дорожний самохідний на пневмоколісному ходу, холодний ресайклер, асфальтоукладач, коток дорожний самохідний вібраційний гладковальцевий та маркувальну машину.
Учасником ТОВ «АНДРА ГРУП» в тендерній пропозиції на виконання вищезазначених вимог надано «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт» від 06.06.2023 № 06/06-42 (далі – Довідка), в якій зазначені наступні транспортні засоби, машини та механізми: холодний ресайклер WIRTGEN WR 2000, коток дорожний LONGGONG CDM 520A, коток самохідний вібраційний HAMM HD 150TT, причіп-цементорозподілювач STREUMASTER SW16TA, автогрейдер MISTA RD-165C, екскаватор-навантажувач CASE 580SR-4PT, автомобіль спеціалізований вантажний цистерна МАЗ 5334.
Проте, в Довідці не зазначено автомобілі-самоскиди, асфальтоукладач та маркувальну машину, які необхідні для виконання технічного завдання Замовника в повному обсязі, що є порушенням вимог Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що інформація про наявність у учасника ТОВ «АНДРА ГРУП» асфальтоукладача та маркувальної машини або можливості виконати роботи, зазначені в технічному завданні під номерами 20, 21, 36 та 37 без використання даних машин, не міститься в жодному документі його тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «АНДРА ГРУП» можливості виправити невідповідності, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АНДРА ГРУП» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 № 13/06-1 про визначення ТОВ «АНДРА ГРУП» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.06.2023. Як наслідок, 05.07.2023 було укладено Договір Замовником з ТОВ «АНДРА ГРУП».
Період усунення порушень:
06.10.2023 09:58 - 21.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.10.2023 09:58
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява прийнята до суду
Дата публікації:
16.10.2023 09:39
Дата відкриття провадження:
23.10.2023 08:00
Номер відкриття провадження:
280/8575/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-05-30-010031-a від 06 жовтня 2023 року
щодо процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізького району Запорізької області)» ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопрово-дів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-30-010031-a)
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг проце-дури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупі-влі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Моніторинг процедур закупівель здійснюєть-ся також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у час-тинах восьмій та дев’ятій статті 3 цього Закону. Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав:
1) дані автоматичних індикаторів ризиків;
2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки по-рушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;
4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) зако-нодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі заку-півель;
5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (пору-шень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського кон-тролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері пу-блічних закупівель, може використовуватися:
інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;
інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;
інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупі-вель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення монітори-нгу процедури закупівлі.
Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення проце-дур закупівель, визначених цим Законом.
Строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу про-цедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу дер-жавного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупі-вель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інфор-мацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну сис-тему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінан-сового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
У висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному держав-ному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо яко-го здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних кла-сифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікува-на вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, прис-воєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір ук-ласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних за-купівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінан-сового контролю.
Якщо за результатами моніторингу процедури закупівлі не виявлено порушень законодавст-ва у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 18 серпня 2023 року.
Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.
Стаття 121 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях: 1) працює відповідно до Регламенту Кабінету Міністрів України в умовах воєнного стану; 2) розробляє та вводить в дію План запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в окремих місцевостях України з урахуванням загроз та особливостей конкретної ситуації, яка склалася.
Згідно з сьомим абзацом пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану. З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. На виконання даної норми Закону урядом були прийняті Особливості.
Відповідно до ч.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Таким чином, Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, затвердженими постановою КМУ №1178 визначено компетенцію відповідача:
Відповідно до ч.3 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-30-010031-a від 06 жовтня 2023 року вказано, що: «за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АНДРА ГРУП» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне. Згідно з вимогами пункту 1 додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та документальне підтвердження учасників інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 1) до тендерної документації Замовника на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником в тендерній пропозиції надається «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт», до якої включається тільки те обладнання, що буде застосоване при виконанні робіт. Згідно з технічним завданням, яке міститься у додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) до тендерної документації Замовника, під час виконання послуг з поточного ремонту, учасник повинен використовувати наступні транспортні засоби, машини та механізми: екскаватори, автомобілі-самоскиди, автогрейдер, коток дорожний самохідний на пневмоколісному ходу, холодний ресайклер, асфальтоукладач, коток дорожний самохідний вібраційний гладковальцевий та маркувальну машину. Учасником ТОВ «АНДРА ГРУП» в тендерній пропозиції на виконання вищезазначених вимог надано «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт» від 06.06.2023 № 06/06-42 (далі – Довідка), в якій зазначені наступні транспортні засоби, машини та механізми: холодний ресайклер WIRTGEN WR 2000, коток дорожний LONGGONG CDM 520A, коток самохідний вібраційний HAMM HD 150TT, причіпцементорозподілювач STREUMASTER SW16TA, автогрейдер MISTA RD-165C, екскаватор-навантажувач CASE 580SR-4PT, автомобіль спеціалізований вантажний цистерна МАЗ 5334. Проте, в Довідці не зазначено автомобілі-самоскиди, асфальтоукладач та маркувальну машину, які необхідні для виконання технічного завдання Замовника в повному обсязі, що є порушенням вимог Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації Замовника. Слід зазначити, що інформація про наявність у учасника ТОВ «АНДРА ГРУП» асфальтоукладача та маркувальної машини або можливості виконати роботи, зазначені в технічному завданні під номерами 20, 21, 36 та 37 без використання даних машин, не міститься в жодному документі його тендерної пропозиції. Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «АНДРА ГРУП» можливості виправити невідповідності, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АНДРА ГРУП» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 № 13/06-1 про визначення ТОВ «АНДРА ГРУП» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.06.2023. Як наслідок, 05.07.2023 було укладено Договір Замовником з ТОВ «АНДРА ГРУП».
Замовник вважає необхідним звернути увагу на наступне. Під час складання Висновку, не враховано, що:
1. Згідно з пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та документальне підтвердження учасників інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток 1) на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Замовником встановлена вимога надати в складі тендерної пропозиції «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт». Зокрема пункт 1 Додатку 1 містить примітку наступного змісту:
У переліку обов’язкова наявність наступної техніки:
- Ресайклер Wirtgen WR 2000 або аналог (не менше 1 одиниці)
- Каток дорожний (не менше 2 одиниць)
- Цементорозподилювач механічний типа Streumaster SW16TA або аналог ( не менше 1 одиниці)
-Грейдер (не менше 1 одиниці)
- Навантажувач фронтальний
- Машина паливально-мийна, прибиральна.
У даному переліку обов’язкової наявності техніки відсутні автомобілі-самоскиди, асфальтоукладач та маркувальна машина.
Зокрема, в зазначеному вище пункті тендерної документації вимога щодо надання підтвердження наявності в учасників всієї без виключення техніки та обладнання, які зазначені в Технічному завданні не застосовувалась.
Учасник ТОВ «АНДРА ГРУП» надав «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт» від 06.06.2023 № 06/06-42 (далі – Довідка), яка містить інформацію про всю техніку з переліку обов’язкової наявності техніки. Вся зазначена в довідці техніка та обладнання будуть застосовані при виконанні робіт.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АНДРА ГРУП» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Учасник ТОВ «АНДРА ГРУП» виконав вимогу пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Тому, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «АНДРА ГРУП» відповідала вимогам тендерної документації Замовника та рішенням уповноваженої особи від 13.06.2023 № 13/06-1 Учасник ТОВ «АНДРА ГРУП» визнаний переможцем закупівлі.
До заперечень Замовник додає додатки №№1,3 на підтвердження вищенаведених обставин, в жодному з додатків не вказано Замовником вимогу про надання в обов’язковому порядку всієї наявної техніки.
Замовник не вимагав в обов’язковому порядку зазначення в Довідці про автомобілі-самоскиди, асфальтоукладач та маркувальну машину, які необхідні для виконання технічного завдання Замовника в повному обсязі, а тому порушення вимог Додатку 1 та Додатку 3 до тендерної документації Замовника відсутні.
Крім того, згідно 1.1. проекту договору (Додаток 4 до ТД Замовника) Замовник доручає, а Виконавець, на свій страх і ризик, в межах договірної ціни приймає на себе обов'язки, власними або залученими силами, надавати послуги з _______________________________________________________________ (надалі - «Послуги») за кодом ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю, в межах дефектного акту, та узгодженої ціни послуг, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці. Згідно 6.1. проекту договору (Додаток 4 до ТД Замовника) передбачено, що забезпечення надання послуг обладнанням, матеріальними засобами, матеріалами, інструментами, транспортом та іншими засобами, необхідними для надання послуг покладається на Виконавця, якщо інше не погоджено Сторонами. А п.6.5. проекту Договору (Додаток 4 до ТД Замовника) передбачено, що Сторони допускають, без згоди Замовника, залучення Виконавцем спеціалізованих підприємств (організацій) для виконання окремих обсягів (об'єктів, етапів, видів) послуг на виконання цього Договору. При цьому відповідальність за неналежне виконання та / або порушення Виконавцем і Субвиконавцями умов цього Договору перед Замовником, несе Виконавець.
Стосовно застереження у Висновку: «Слід зазначити, що інформація про наявність у учасника ТОВ «АНДРА ГРУП» асфальтоукладача та маркувальної машини або можливості виконати роботи, зазначені в технічному завданні під номерами 20, 21, 36 та 37 без використання даних машин, не міститься в жодному документі його тендерної пропозиції.»
Замовник вказує, що Технічне завдання є додатком 3 до ТД Замовника. Кваліфікаційні критерії визначені Додатком 1 до ТД Замовника, але в цьому додатку не має обов’язкової вимоги надавати документальне підтвердження виконання технічного завдання (Додаток 3).
При цьому Замовник враховує, що під час отримання запитів про надання пояснень, жодного питання стосовно того, що вимагає Замовник в тендерній документації – не задано.
Таким чином, під час проведення моніторингу, суб’єкт перевірки не отримав у розпорядження інформацію та документальне підтвердження що Замовник вимагає від учасників подання інформації та документів про автомобілі-самоскиди, асфальтоукладач та маркувальну машину.
2. Стосовно зазначених у Висновку порушень: «Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та не надано ТОВ «АНДРА ГРУП» можливості виправити невідповідності, як це передбачено абзацом першим пункту 43 Особливостей. Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник, в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АНДРА ГРУП» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 № 13/06-1 про визначення ТОВ «АНДРА ГРУП» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.06.2023. Як наслідок, 05.07.2023 було укладено Договір Замовником з ТОВ «АНДРА ГРУП».»
Відповідно до п.43 Особливостей, затверджених постановою КМУ 1178, в редакції, чинній на момент процедури закупівлі: « 43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
Відповідно до п.44 Особливостей, затверджених постановою КМУ 1178, в редакції, чинній на момент процедури закупівлі: «44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;»
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
є такою, строк дії якої закінчився;
є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;
не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;
Замовник вказує, що Технічне завдання є додатком 3 до ТД Замовника. Кваліфікаційні критерії визначені Додатком 1 до ТД Замовника, але в цьому додатку не має обов’язкової вимоги надавати документальне підтвердження виконання технічного завдання (Додаток 3).
Отже, пропозиція учасника відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
3. Стосовно розділу 3 Висновку: Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Припинений зобов'язання - погашення прав та обов'язків сторін, що складають його зміст. Це означає, що кредитор і боржник більше не пов'язані правами та обов'язками.
ЦК у статтях 599-609 передбачає такі підстави припинення зобов'язань: належне виконання, пе-редання боржником кредиторові відступного, зарахування, домовленість сторін, прощення кре-дитором боргу, поєднання в одній особі борж¬ника і кредитора, неможливість виконання зобов'я-зання, смерть фізичної особи, ліквідація юридичної особи, та інші, передбачені договорами або законами.
Підстави припинення зобов'язань: правочини (належне виконання, передання відступного, зара-хування, домовле¬ність сторін, прощення боргу); інші, що не є правочинами (поєднання в одній особі боржника і кре¬дитора, неможливість виконання зобов'язання, смерть фізичної осо¬би, лікві-дація юридичної особи).
Характеристика підстав припинення зобов'язань - правочинів
1. Належне виконання (ст. 599 ЦК), тобто виконання, здійснене належними сторонами, відпо-відно до предмета виконання, у передбачений строк (термін), у визначеному місці та у належний спосіб – (односторонній правочин).
2. Зарахування зустрічних вимог, за таких умов (ст. 601 ЦК): 1) зарахуванню підлягають лише зустрічні вимоги, тобто ті, що випливають з двох різних зобов'язань, сторонами у котрих є одні й ті особи, кожна з яких в одному зобов'я¬занні виступає кредитором, а у другому – боржником; 2) зустрічні вимоги мають бути однорідними (з однаковим предметом); 3) строк виконання зустрі-чних однорідних вимог повинен настати або є таким, що не був встановлений чи був визначе-ний моментом пред'явлення вимоги. За цих умов для зара¬хування достатньо заяви однієї із сто-рін безпосередньо, а може бути оформ¬леною у вигляді зустрічної позовної заяви (од¬носторонній правочин). Зарахування може бути як повним (коли зустрічні вимоги є рівними за обсягом), так і частковим.
Зарахування не допускається: 1) щодо вимог, що мають особистий характер; 2) у разі спли-ву щодо вимоги позовної давності; 3) щодо вимог, стосовно яких є застереження про це у дого-ворі або у законі.
1. Домовленість сторін (ст. 604 ЦК) – новація, передання боржником відступного кредиторові та прощення боргу кредитором.
Новація - заміна первісного зобов'язання новим зобов'язанням між тими ж сторонами (ч. 2 ст. 604 ЦК). Припи¬нення первісного зобов'язання припиняє дію додаткових (акцесорних) зобов'я-зань щодо нього, якщо інше не зазначене в договорі. Новація не допускається щодо зобов'язань про відшкодування шкоди, завданої каліцтвом:, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, та про сплату аліментів.
Відповідно до ст. 600 ЦК формою передання боржником відступного кредиторові можуть бути гроші, майно, здійснення боржником на ко¬ристь кредитора певних робіт чи надання йому пев-них послуг. Згода на це може бути пе¬редбачена сторонами заздалегідь, при вчиненні ними пра-вочину, або досягнута між ними у процесі виконання зобов'язання, якщо вони дійдуть висновку про недоречність його виконання. Про це укладається договір, в якому ж ви¬рішуються і питання про форму відступного, розмір, строки й поря¬док його передання (здійснення).
Про¬щення боргу (ст. 605 ЦК) - безоп¬латне звільнення кредитором боржника від його обов'язків за умови не пору¬шення цим прав третіх осіб щодо майна кредитора.
Характеристика інших підстав припинення зобов'язань
1. Поєднання бор¬жника і кредитора в одній особі (ст. 606 ЦК) - правонаступництво (у відно-синах як між фізичними, так і юридичними особами), коли боржник за зобов'язанням отримує у ньому право вимоги і стає кредитором щодо самого себе (боржник за договором позики після смерті свого кредитора стає його єдиним спадкоємцем). Припинення за цією підставою зобов'я-зання між юридичними особами, може мати місце, наприклад, при їх реорганізації.
2. Неможливість виконання (ст. 607 ЦК) у зв'язку з обставиною, за яку жодна із сторін не від-повідає. Фізична неможливість виконан¬ня зобов'язання має, місце у разі загибелі предмету зобо-в'язання (індивідуально визначеного), з випадкових причин або через дію непереборної сили (заборони та об¬меження, введені шляхом прийняття органами публічної влади відповідних пра-вових актів). Якщо правовий акт, прийнятий органом пуб¬лічної влади, що зумовив юридичну неможливість виконання зобо¬в'язання, буде визнаний судом незаконним і скасований, сторони зо¬бов'язання мають право вимагати від зазначеного органу відшкоду¬вання завданих збитків та моральної шкоди.
3. Смерть кредитора чи боржника (ст. 608 ЦК), якщо зобов’язання нерозривно пов'язане із за-значеними особами (зобов'язання літературного замовлення, що припиняється смертю боржника (виконавця); смерті кредитора (потерпілої особи) припиняється зобов'язання з відшкодування боржником шкоди, зав¬даної ушкодженням здоров'я тощо).
4. Ліквідація юридичної особи (як кредитора, так і боржника) (ст. 609 ЦК). Згідно зі ст. 1205 ЦК у разі припинення юридичної особи здійснюється капіталізація платежів, що стягуються з неї у зв'язку із заподіянням каліцтва чи ін¬шого ушкодження здоров'я або із смертю фізичної особи. Капіталізо¬вані платежі акумулюються Фондом соціального страхування від не¬щасних випадків відповідно до ст. 46 Закону України «Про загаль¬нообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випад¬ку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23 вересня 1999 р.
Згідно розділу 2 Висновку: «За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.»
Таким чином вбачається, що Замовником договір укладено у законний спосіб.
Пунктом 21 Особливостей, затверджених постановою КМУ 1178 визначено, що
«21. Договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;
2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;
3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;
5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.»
Вказані умови нікчемності договору також у Висновку не встановлені.
Таким чином, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі спосіб усунення виявлених порушень не відповідає вимогам Закону, оскільки не є пропорційними виявленим порушенням, орган моніторингу не дотримався необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), а тому такий висновок моніторингу є протиправним та має бути скасований.
Наведені у Висновку зауваження щодо проведеної процедури закупівлі замовником саме по собі може бути підставою для визнання її результатів протиправними та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого кінцевого рішення щодо укладення договору. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення договір, укладений за результатом процедури суперечитиме закону, або допущене порушення не вплинуло на його зміст та кінцевий результат.
Отже, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час проведення позивачем процедури закупівлі, є співвідношення двох базових принципів права: "протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків" і, на противагу йому, принцип "формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення". Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення замовника за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.
З огляду на викладене вище, вважаємо, що у Висновку не доведено наявності порушень Замовником процедури закупівлі, які б могли вплинути на її кінцевий результат.
Конституційний Суд України у рішенні від 25.01.2012 №3-рп/2012 (справа №1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення.
У даному випадку не проаналізовано наслідків стверджуваних порушень в кореспонденції із результатами закупівлі. Критерій «пропорційності» передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов`язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар». При цьому, з питань оцінки «пропорційності» ЄСПЛ, як і з питань наявності «суспільного», «публічного» інтересу, визнає за державою досить широку «сферу розсуду», за винятком випадків, коли такий «розсуд» не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ висновок не відповідає критерію «пропорційності», оскільки вимога припинити договір, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав сторін договору, та до великих втрат бюджету.
На підставі викладеного, Замовник вважає, що вимога про зобов`язання припинити договір висловлена з формальних причин і не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки суть «виявлених порушень» жодним чином не призводить до порушення бюджетних інтересів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового конт-ролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі вищевикладеного, Замовник: Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області не може усунути вказані Висновку порушення, оскільки вони не законні, звертається з пропозицією про приведення ВИСНОВКУ про результати моніторингу процедури закупівлі у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», та Особливостей та внесення змін Статусу по Моніторингу на Статус: порушення не виявлені.
В протилежному випадку Замовник скористається правом, вказаним у ч.10 ст.8 Закону Ук-раїни «Про публічні закупівлі» щодо оскарження висновку до суду.
Додатки: Додатки №№1,3,4 ТД Замовника, документи учасника
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Дата публікації звіту:
11.10.2023 21:50
Запити/Пояснення
Номер:
08cebaf843484365a350c54459f0144a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.09.2023 10:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізького району Запорізької області)», ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 13 755 817,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-30-010031-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e58e6eb91fe14cd497167ff7bb5b2145
Назва:
щодо процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізького району Запорізької області)» ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-30-010031-a)
Дата опублікування:
20.09.2023 16:51
Опис:
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-09-19 10:42:47
щодо процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізького району Запорізької області)» ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-30-010031-a)
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель».
Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення про-цедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області надає наступні пояснення по кожному пункту:
1. Замовником враховано, що ремонт і утримання дорожніх об’єктів повинні виконуватися відповідно до вимог «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року № 198, а також до технічних правил ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування і технічних правил ремонту і утримання міських вулиць і доріг, що затверджуються уповноваженим органом. Види з експлуатаційного утримання автомобільної дороги та послуг з поточного ремонту, терміни їх виконання, склад і обсяги по кожній вулиці, дорозі та окремій дорожній споруді встановлюють на підставі результатів обстежень і оцінки їхнього фактичного стану, які зафіксовані у відомостях дефектів та інших документах.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником після обстеження, на підставі дефектного акту, складеного за допомогою програмного комплексу АВК – 5(3.8.2). Із зазначенням найменування видів ремонту, витрат, та обсягу.
Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.
Замовник для проведення процедури закупівлі спирався на розрахункову ціну потреби, що він закуповує. Під час оголошення закупівлі замовникам також враховано умови щодо реального стану фінансування.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось Замовником із врахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275. Замовником була визначена потреба в послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо згідно дефектного акту) та здійснювалась на підставі аналізу аналогічних послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. На етапі аналізу ринку аналогічних послуг були проведені консультації, використана загальнодоступна інформація, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках). За результатом було отримано 3 комерційні пропозиції за даним предметом закупівлі, а саме:
- ТОВ «АНДРА ГРУП» - 13 112 752,16 грн.
- ТОВ «ПРОМСТРОЙМАШ» - 13 870 116,00 грн.
- ТОВ «ОДЕСЬКЕ ШЛЯХО- БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ» - 14 284 580,68 грн.
Визначили очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де:
Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
На підставі вищевикладеного була подана службова записка від ініціатора закупівлі Замовника, в якій визначені очікувана вартість, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та зазначена необхідність проведення процедури закупівлі з урахуванням п.10 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме:
- Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.
2. Щодо застосування п. 4-1. Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: у пункті 4. Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано органам місцевого самоврядування, зокрема, забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Зазначена постанова КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не стосується сфері публічних закупівель. Спеціальний Закон України «Про публічні закупівлі» не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Замовником оголошено процедуру «Відкриті торги з особливостями». Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року (зі змінами та доповненнями) визначено умови та порядок закупівель в умовах воєнного стану. Даними Особливостями також не зобов’язано Замовників оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Замовником враховано, що з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан. Оскільки оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місце виконання робіт та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі несе загрозу безпеці із врахуванням того, що власні веб-сайті не мають такого ступеня захищеності, як сайт Прозорро, отже вся інформація розміщується на сайті https://prozorro.gov.ua/tender
З огляду на рекомендаційний характер надаємо посилання на сторінки веб-сайтів, на яких розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості згідно предмету закупівлі:
prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-30-010031-a
в тому числі: вказано інформацію про Замовника, очікувану вартість, місце поставки послуг, найменування предмета закупівлі, строки оплати, у файлі: ТД поточний ремонт вул.Підгірна село Володимирівське 30.05.2023 для публікації.docx міститься ДОДАТОК 3 ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ».
Також уся інформація розміщена, зокрема і на наступних сайтах:
https://gov.e-tender.ua/tender/budivelni-roboti/UA-2023-05-30-010031-a-ekspluataczijne-utrymannya-avtomobilnoyi-dorohy-potochnyj-remont-dorohy-za;
https://zakupki.prom.ua/gov/tenders?q=UA-2023-05-30-010031-a
https://www.dzo.com.ua/tenders/19340475
https://zakupivli24.pb.ua/tender/UA-2023-05-30-010031-a#/info
Замовником також прийнято до уваги, що відповідно до наказу «Про початок
моніторингу закупівель» опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.» Отже, така підстава для моніторингу, як перевірка виконання п. 4-1. Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 не визначена.
Додатки:
1. Службова записка про проведення процедури закупівлі
2. Додаток до службової записки Дефектний акт
3. Комерційні пропозиції (за переліком, вказаним в тексті пояснень)
4. Локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів
Інші документи розміщені на веб порталі уповноваженого органу
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО
Номер:
2f4678ec1ad244af90ef672fa6d5b42d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
29.09.2023 10:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (Поточний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізького району Запорізької області)», ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, очікуваною вартістю 13 755 817,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-30-010031-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, Замовником 19.09.2023 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та додаткова угода від 15.09.2023 № 2 (далі – додаткова угода № 2) до договору від 05.07.2023 № 223/23, укладеного між Замовником та ТОВ «АНДРА ГРУП» (далі – Договір).
В додатковій угоді № 2 зазначено, що: «Обсяг фінансування на виконання зазначених у договорі робіт на 2023 рік визначається в додатках до договору: План фінансування, Календарний план. При зміні обсягу фінансування сторони оформлюють додатки до договору в новій редакції: План фінансування, Календарний план, Графік виконання відповідно до рішень розпорядника бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, тощо». Крім того, додатки до Договору в редакції додаткової угоди № 2, а саме: План фінансування, Календарний план та Календарний графік оприлюднено 19.09.2023 разом із додатковою угодою № 2.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення, чому Замовником разом із Договором, оприлюдненим 07.07.2023, не було оприлюднено додатки до Договору: План фінансування, Календарний план та Календарний графік?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
553e959216b74433ac65a8d1cb3eda62
Назва:
На запит замовнику на пояснення Дата: 2023-09-29 10:47:28 щодо процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (По-точний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізь-кого району Запорізької області)» ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номе-ром ID: UA-2023-05-30-010031-a)
Дата опублікування:
04.10.2023 17:06
Опис:
Моніторинг:
UA-M-2023-09-14-000011
Пояснення
На запит замовнику на пояснення
Дата: 2023-09-29 10:47:28
щодо процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільної дороги (По-точний ремонт дороги за адресою: вул. Підгірна (інв.№101310088) село Володимирівське Запорізь-кого району Запорізької області)» ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номе-ром ID: UA-2023-05-30-010031-a)
Відповідно до п. 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (надалі – Закон фінконтролю), органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності, інших юридичних осіб та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань.
Згідно п.6 ст.10 Закону фінконтролю, органу державного фінансового контролю надається право: одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю. Цей закон є загальною нормою права.
Згідно статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Рішення про початок моніторингу процедури закупівлі прийнято із таких підстав: «Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель».
Згідно ч.1 ст.8 Закону, моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення про-цедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Широківська сільська рада Запорізького району Запорізької області надає наступні пояснення по кожному пункту:
1. На запит про надання пояснення, чому Замовником разом із Договором, оприлюдненим 07.07.2023, не було оприлюднено додатки до Договору: План фінансування, Календарний план та Календарний графік:
На час підписання договору від 05.07.2023 №223/23, План фінансування, Календарний план та Календарний графік ще не були оформлені і не могли вважатися невід’ємною частиною цього договору. Замовник не вимагав в Документації надання учасниками цих додатків до договору.
Так в проекті договору, і в самому договорі передбачено, що:
«4.1. Терміни виконання робіт за цим Договором, а також їх окремих обсягів (об'єктів, етапів, видів), визначаються у п.4.2. договору.
4.2. Строк виконання робіт: визначається не раніше встановлення у замовника бюджетних асигнувань для фінансування робіт, які становлять предмет договору, протягом 2023 року, з правом дострокового виконання робіт.
4.4. Сторони мають право ставити питання про подовження строків надання послуг по цьому Договору, виключно з підстав та на умовах визначених законом України «Про публічні закупівлі» або іншими актами законодавства, що регулюють правовідносини Сторін за цим договором, у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі форс-мажорних, затримки фінансування за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної у Договорі.
4.5. При виникненні необхідності внесення зміни до раніше узгоджених Сторонами строків надання послуг, Сторона, що ініціює таку зміну, повідомляє про це іншу Сторону протягом 10 днів. При досягненні Сторонами згоди щодо такої зміни, Сторонами укладається додаткова угода до цього Договору.
4.6. Замовник має право, яке вважається узгодженим Виконавцем, приймати рішення про призупинення, поновлення, продовження термінів надання послуг, які доводяться до відома і мають обов'язкову силу для Виконавця, за умови дотримання Виконавцем загальних, поетапних та інших строків надання послуг, встановлених цим Договором та всіма додатками до нього.
4.7. Фактичний термін закінчення послуг по окремим об'єктам (обсягам, етапам, видам робіт) визначається датою підписання Замовником акту приймання виконаних робіт форми № КБ-2в з додатками, підтвердженого довідкою про вартість виконаних робіт форми КБ-3. При цьому Виконавець зобов'язаний передати Замовнику 2 комплекти виконавчої документації згідно з нормативними документами, документами, що свідчать про відповідність використаних матеріалів, конструкцій, виробів та обладнання встановленим вимогам нормативних документів (в т.ч. сертифікат санітарно-гігієнічного висновку та сертифікат радіологічної безпеки, у передбачених законодавством випадках), протоколи випробувань обладнання та систем, обумовлених вимогами нормативних документів (у разі наявності).»
У додатках 1-7 ТД Замовника визначений перелік документів, серед яких також відсутні План фінансування, Календарний план та Календарний графік.
На час підписання додаткової угоди №2 були введені як додатки до додаткової угоди: План фінансування, Календарний план та Календарний графік, які не змінюють умови договору, а конкретизують початок фінансування по обсягу послуг за договором для цілей п.п. 1.2.,2.3.,2.4.,3.2.,4.2.,13.1. договору, що фактично покращує якість предмета закупівлі.
Замовником також враховано, що даний договір не є договором підряду в капітальному будівництві, а тому вищевказані додатки не є істотними умовами договору.
Документи розміщені на веб порталі уповноваженого органу
Уповноважена особа Ірина МАКАРЕНКО