-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція водоводу водопровідної насосної станції № 2, розташованої на землях Новобілоуської ОТГ Чернігівського району Чернігівської області, від камери переключення до поворотного колодязя біля автозаправної станції по вулиці Глібова, пошкодженого внаслідок воєнних дій РФ на території України» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)
Завершена
44 698 243.66
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 223 491.22 UAH
мін. крок: 0.5% або 223 491.22 UAH
Номер:
c055a7fe9a4846fb9d846e5e8cf199a9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-12-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2023 00:00
Період моніторингу:
12.07.2023 11:29 - 03.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.07.2023 № 39-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5. UA-2023-05-30-006254-a 30.05.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 1 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 1 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.05.2023 № 1, зі змінами від 01.06.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07.06.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 09:26 год 13.06.2023, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 № 2/П, договір підряду від 27.06.2023 № 270623, укладений Замовником з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 28.06.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 19.07.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з абзацом 11 пункту 1 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі» додатку № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: «1. Труби поліетиленові для мереж водопостачання повинні відповідати ДСТУ EN 12201-2:2018 «Системи трубопровідних систем для водопостачання, дренажу та каналізації під тиском. Поліетилен (ПЕ). Частина 2. Труби (EN 12201-2:2011 + А1:2013, IDT)» та бути виготовлені в 2022-2023 роках. Технічна документація, що надається Учасником на поліетиленові водопровідні труби, повинна включати: акт постановки труб (копія), які виготовляються за ДСТУ Труби, на серійне виробництво згідно ДСТУ-Н Б А.3.1-6:2009…».
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не надано акт постановки труб або його копію, які виготовляються за ДСТУ Труби, на серійне виробництво згідно ДСТУ-Н Б А.3.1-6:2009, чим порушено вимоги з абзацу 11 пункту 1 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі» додатку № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Згідно з абзацом 7 пункту 1 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі» додатку № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником встановлено вимоги з надання сертифікату відповідності (оригінальна копія, яка замовлена в органі по сертифікації на бланку суворої звітності УкрСЕПРО з водяним знаком «копія») щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності поліетиленових водопровідних труб.
Відповідно до абзацу 14 пункту 1 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі» додатку № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником передбачено: «В залежності від терміну дії сертифікату відповідності на продукцію потрібно надати: якщо сертифікат виданий з терміном на 2 роки – акт обстеження виробництва при проведенні сертифікації продукції (копія) та останній звіт передбаченого сертифікатом технічного нагляду за сертифікованою продукцією (копія)».
Так, у тендерній пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» було надано вищевказаний сертифікат відповідності з терміном дії на два роки.
При цьому, у тендерній пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не надано останній звіт (або його копія) передбаченого сертифікатом технічного нагляду за сертифікованою продукцією, чим порушено вимоги абзацу 14 пункту 1 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі» додатку № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації.
Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах та надано ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» можливість виправити невідповідності до 09:26 год 13.07.2023.
Дана вимога включала в себе відсутні, на думку Замовника, у тендерній пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» наступні документи: «Документ (копія) про якість (паспорт, сертифікат якості) на партію продукції, якщо вона була виготовлена у попередні роки (поліетиленові водопровідні труби); протоколи приймально-здавальних випробувань (копії) кожного типорозміру водопровідних труб; протоколи періодичних випробувань (копії) одного типового зразка із кожної групи труб; свідоцтво про атестацію та галузь атестації випробувальної лабораторії виробника; сертифікат відповідності (оригінальна копія, яка замовлена в органі по сертифікації на бланку суворої звітності УкрСЕПРО з водяним знаком «копія»), щодо підтвердження органом по сертифікації відповідності поліетиленових водопровідних труб; протокол сертифікаційних випробувань (копія), у відповідності до розділу «На підставі» чинного сертифікату відповідності на водопровідну трубу; висновок санітарно-епідеміологічної експертизи (копія) органів МОЗ України щодо можливості застосування труб для мереж господарсько-питного водопостачання; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи (копія) щодо придатності для господарсько-питного водопостачання композиції поліетилену; акт постановки труб (копія), які виготовляються за ДСТУ Труби, на серійне виробництво згідно ДСТУ-Н Б А.3.1-6:2009. В залежності від терміну дії сертифікату відповідності на продукцію потрібно надати: якщо сертифікат виданий з терміном на 1 рік - Звіт про аналіз документації виробника продукції за результатами проведення сертифікації продукції (копія); - якщо сертифікат виданий з терміном на 2 роки - Акт обстеження виробництва при проведенні сертифікації продукції (копія) та останній звіт передбаченого сертифікатом технічного нагляду за сертифікованою продукцією (копія) ...».
Проте, ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не було виправлено виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах та не надано акт постановки труб або його копію, які виготовляються за ДСТУ Труби, на серійне виробництво згідно ДСТУ-Н Б А.3.1-6:2009 та останній звіт (або його копія) передбаченого сертифікатом технічного нагляду за сертифікованою продукцією.
Таким чином, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник мав відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Згідно з абзацом 4 пункту 2 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі» додатку № 4 «Технічне завдання» до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги: «2. Деталі з’єднувальні «компресійні», деталі з’єднувальні «встик» та деталі з’єднувальні «терморезисторні» повинні відповідати вимогам ДСТУ EN 12201-2:2018 «Системи трубопровідних систем для водопостачання, дренажу та каналізації під тиском. Поліетилен (ПЕ). Частина 3. Фітінги (EN 12201-3:2011 + А1:2012, IDT). Технічна документація, що надається учасником на деталі з’єднувальні «компресійні», деталі з’єднувальні «встик» та деталі з’єднувальні «терморезисторні», повинна включати: протокол сертифікаційних випробувань (копія), у відповідності до розділу «На підставі» чинного сертифікату відповідності на продукцію».
Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не надано вищевказаний протокол сертифікаційних випробувань (копія).
Для підтвердження учасником відповідності кваліфікаційним критеріям, згідно з абзацами 5 та 7 додатку № 1 до тендерної документації, Замовником встановлено наступні вимоги: «Для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен подати довідку на фірмовому бланку підприємства, що підписується учасником або його уповноваженою особою та за наявності печатки повинні містити її відбиток за наведеною нижче формою та надати копії наступних документів: … копії документів, що підтверджують право власності учасника на вказані учасником обладнання і спеціалізовану техніку, необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі (наприклад: копії видаткових накладних, копії актів прийому-передачі тощо) та/або копії договорів оренди».
Однак, у тендерній пропозиції ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» не надано копії документів, що підтверджують право власності на вказане учасником власне обладнання під порядковими номерами 13-38, зазначене у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 05.06.2023 № 313, чим порушено вимоги абзаців 5 та 7 додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, Замовник у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах не включивши вищезазначені невідповідності не надав
ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» можливість виправити невідповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, натомість було опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.06.2023 № 2/П про визначення ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» переможцем закупівлі та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.06.2023. Як наслідок, 27.06.2023 було укладено Договір з ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ».
Період усунення порушень:
01.08.2023 16:44 - 16.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
01.08.2023 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюдненої в електронній системі Prozorro 01.08.2023 (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-30-006254-a) стосовно вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором № 270623 від 27.06.23, Замовником було направлено Лист до Підрядника № 04-14/2949 від 08.08.23 (у вкладенні).
Дата публікації звіту:
08.08.2023 11:07
Запити/Пояснення
Номер:
086c515c5ed14c4882f4067d9353412b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.07.2023 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водоводу водопровідної насосної станції № 2, розташованої на землях Новобілоуської ОТГ Чернігівського району Чернігівської області, від камери переключення до поворотного колодязя біля автозаправної станції по вулиці Глібова, пошкодженого внаслідок воєнних дій РФ на території України (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)», очікуваною вартістю 44 698 243,66 грн., інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-30-006254-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. На підставі яких документів прийнято рішення КП «Чернігівводоканал» щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ»:
- вимогам абзацу 7 додатку 1 до тендерної документації;
- вимогам абзаців 11, 14 пункту 1 та абзацу 4 пункту 2 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі», зазначених у додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
Номер:
4d04d30c7b424b80a819bb19acecae4f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.07.2023 15:54
Опис:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики та розміри витрат були визначені на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проектної документації. Враховуючи те, що зведений кошторисний розрахунок враховує в себе не тільки витрати на будівельно-монтажні роботи та вартість устаткування, а й інші витрати, пов’язані з усім життєвим циклом об’єкта будівництва, очікувана вартість склала 44 698 243,66 грн. Скан-копію експертного звіту та Наказу «Про перезатвердження проєктної документації» додаємо.
2. Рішення КП «Чернігівводоканал» щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» вимогам абзацу 7 додатку 1 до тендерної документації прийняте згідно наданої Учасником Довідки № 313 від 05.06.23 року про наявність в Учасника обладнання, матеріально – технічної бази, що потрібні для виконання Договору, з переліком необхідних документів (додані у вкладенні під номером 2 Документи та інформація для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям додаються, стр 43-76).
3. Рішення КП «Чернігівводоканал» щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «УТБ-ІНЖИНІРИНГ» вимогам абзацу 14 пункту 1 та абзацу 4 пункту 2 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі», зазначених у додатку 4 «Технічне завдання» прийняте відповідно до наданих Учасником документів: Акту обстеження виробництва від 24.02.23 року, Звіту по аудиту від 11.06.2022 року та протоколу сертифікаційних випробувань від 18.04.2023 року (додаються).
4. Щодо вимоги абзацу 11 пункту 1 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі»
Про некоректність сформованої вимоги щодо надання Акту постановки труб, які виготовляються за ДСТУ Труби, на серійне виробництво було з’ясовано під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, тобто на стадії, яка виключає можливість внесення змін до тендерної документації, а тому відповідно не надання такого Акту Учасником не може бути розцінено, як не відповідність тендерної пропозиії Учасника ТОВ «УТБ – ІНЖИНІРИНГ» абз.11 п.1 розділу «Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі».