-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт турбоагрегату
керуючись п.п.1 п.13 Особливостей
Завершена
44 787 927.90
UAH з ПДВ
Номер:
54312dda67f141c7a93c835dfdbc9954
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-13-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.11.2023 00:00
Період моніторингу:
13.11.2023 20:16 - 05.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.11.2023
№ 67-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 13.11.2023 № 67-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі/ звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2023-05-30-000657-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 24.05.2023 № 24-05-23/1 вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 грудень 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтуванні технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначенні розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, укладання договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Замовника на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 30.05.2023, протокол уповноваженої особи Замовника від 30.05.2023, договір про закупівлю від 24.05.2023 № 24-05-23/1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.11.2023 року.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Також відповідно до пункту 83 Постанови № 668, визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що в укладеному між Замовником та ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» договорі підряду від 24.05.2023 № 24-05-23/1, відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Період усунення порушень:
04.12.2023 15:46 - 19.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
04.12.2023 15:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про причини неможливості
усунення порушення
13.11.2023р. Північним офісом Держаудитслужби (надалі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Капітальний ремонт турбоагрегату (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-30-000657-a).
17.11. 2023р. Замовником були надані пояснення на запит Держаудитслужби.
04.12.2023р. за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, у констатуючий частині якого зокрема вказано, що в укладеному між Замовником та ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС» договорі підряду від 24.05.2023 № 24-05-23/1, відсутні календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва, які мають бути його невід’ємними частинами, що не відповідає вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 24.05.2023 № 24-05-23/1 вимогам пунктів 17 та 83 Постанови № 668.
Замовник повідомляє, що на сьогодні не має можливості скласти план фінансування капітального ремонту турбоагрегат №4, який було пошкоджено під час ракетних ударів російським агресором.
У відповідності до протокольного рішення від 10.05.23р. наради заступника керівника офісу президента України О.Кулеби, щодо стану виконання завдань, визначених за результатами робочих поїздок Президента України до Полтавської області, начальнику Полтавської обласної військової адміністрації Д. Луніну надано доручення забезпечити початок ремонтних робіт турбоагрегат №4. На виконання даного доручення було укладено договір № 24-05-23/1 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ЕНЕРГО-ПЛЮС» на закупівлю робіт ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Капітальний ремонт турбоагрегату с.4, інв.№ Кр700121, що знаходиться по вул.Свіштовська,2 м. Кременчук Полт. обл. Звертаємо увагу, що в договорі не зазначались як обов’язкові додатки графік виконання робіт та графік фінансування.
Відповідно до Статуту ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", основними напрямками діяльності підприємства є забезпечення тепловою енергією на опалення та підігрів води житлового фонду, комунально-побутових та інших об'єктів. Єдиним джерелом надходження коштів є грошові кошти отримані від реалізації теплової енергії та надані послуги з централізованого опалення та гарячого водопостачання за затвердженими тарифами.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», якому рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 р. № 481 було передано на баланс у господарське відання частину майнового комплексу «Кременчуцька ТЕЦ» в тому числі і турбоагрегат №4, немає необхідного фінансування для здійснення капітального турбоагрегат №4.
Полтавська обласна військова адміністрація звернулася до Кабінету Міністрів України з проханням виділення коштів з Державного бюджету на відновлення турбоагрегат №4.
Без вирішення питання фінансування, необхідного для відновлення турбоагрегату №4, неможливо скласти графік виконання робіт.
На підтвердження вище викладеного надаємо скан-копію протоколу наради, щодо виконання протокольного рішення Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області.
Після вирішення питань, які викладені у вище зазначеному протоколі, у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» буде можливість скласти графік виконання робіт та графік фінансування виконання даних робіт.
Дата публікації звіту:
08.12.2023 09:56
Запити/Пояснення
Номер:
56712705556f43ad974fa0259736d638
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
14.11.2023 09:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт турбоагрегату» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-30-000657-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС».
4. Надайте договір та додаткові угоди (у разі укладання) який ви уклали з ТОВ «НВП «ЕНЕРГО-ПЛЮС».
5. Надайте акти-приймання виконання робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконання робіт (форма КБ-3)(у разі виконання).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі,надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
886977d019f548a09fa85317406c9875
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
17.11.2023 13:51
Опис:
Отримавши запит про надання інформації у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Капітальний ремонт турбоагрегату. (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-30-000657-a) повідомляємо наступне.
1. В наслідок ракетних ударів 24 квітня, 12 травня, 18 червня 2022 року по об’єктам ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було пошкоджено будівельні конструкції та значна кількість тепломеханічного та електротехнічного обладнання, про що свідчать результати обстеження зафіксовані у протоколі місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Кременчуцької міської територіальної громади №11 від 04.08.2022р.
Рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 р. № 481, з метою забезпечення послугами постачання теплової енергії для населення територіальної громади м. Кременчук та якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період Полтавська обласна рада прийняла у власність територіальних громад, сіл, селищ та міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ». Згідно даного рішення відокремлений підрозділ передано на баланс у господарське відання, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Найбільшого пошкодження під час ракетного удару зазнав турбоагрегат ст.№3, який виявився в епіцентрі вибуху. При зовнішньому огляді турбоагрегату ст.№4, який був поряд з епіцентром вибуху, було виявлено пошкодження деяких вузлів (блок переднього підшипника (передній стілець), кришка переднього підшипника №1, корпус колонки регулюючого клапана високого тиску №2, маслопроводи до сервомотора поворотної діафрагми, вихлопний трубопровід запобіжних клапанів нижнього опалювального відбору пари.
В зв’язку з тим, що турбоагрегат №4 виробництва російської федерації, а українські підприємства не виготовляють такі запасні частини, найпроблемнішим питанням стало можливість відновлення блоку переднього підшипника (передній стілець), тобто у разі можливості відновлення блоку переднього підшипника (передній стілець) доцільно виконувати подальший ремонт.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» разом з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було розроблено технічне завдання по роботам на відновлення технічних характеристик турбоустановки ст.№4 з модернізацією систем регулювання, контролю, управління та тиристорного збудження, у відповідності до постановою КМУ № 470 від 19.04.2022 р. «Про внесення змін до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи».
Технічне завдання було надано двом підрядникам, які мають досвід у виконанні подібних робіт. Отримавши комерційні пропозиції, підприємством обрано підрядника.
Для виконання капітального ремонту турбоагрегату ст.№4 був укладений договір, при цьому підряднику поставлено першочергове завдання визначитися з ремонтопридатністю блоку переднього підшипника (передній стілець). Підрядник згідно технічного завдання розробив та надав дефектний акт та кошторисні розрахунки.
Інші пошкодження турбоагрегату №4 можна було виявити тільки після зняття обшиви та ізоляції з циліндрів, ресивних труб та допоміжного обладнання, для чого необхідна була участь спеціалізованих організацій. Замовник залучив для продовження обстеження організацію ТОВ «Укртеплосервіс, яка має дозволи на проведення таких робіт та відповідних сертифікованих спеціалістів.
На підставі технічного звіту виконаного ТОВ «Укртеплосервіс» №31101472-09-02-164.23 за результатами контролю стану блоку переднього підшипника турбіни Т100/120-130-2 ст.№4 інв.№Кр70012, було прийняте рішення щодо продовження капітального ремонту турбоагрегату №4.
На підтвердження вище викладеного надаємо скан- копії наступних документів:
- протокол місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Кременчуцької міської територіальної громади №11 від 04.08.2022р.;
- рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 р. № 481;
- технічне завдання по роботам на відновлення технічних характеристик турбоустановки ст.№4 з модернізацією систем регулювання, контролю, управління та тиристорного збудження ( Додаток 2 договору);
- комерційні пропозиції;
- дефектний акт ( Додаток 1 договору);
- технічний звіт №31101472-09-02-164.23.
2-3. Прямий договір з підрядником, який запропонував меншу цінову пропозицію, укладено керуючись п.п.1 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (з врахуванням змін затверджених постановою № 471 від 12.05.2023р.) ( надалі Особливості):
п.13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.
При оголошенні тендеру на виконання робіт з ремонту турбоагрегату с.4, інв.№ Кр700121, Замовнику необхідно було б виставити технічне завдання, надати місцезнаходження та інші параметри об’єкту, який відноситься до енергетичної структури та неодноразово зазнавав ракетних ударів.
Окрім того, на даний об’єкт допускаються підрядні організації, після погодження допуску працівників зі Службою безпеки України. Перевірка працівників підрядних/субпідрядних організацій Службою безпеки України триває в часовому вимірі понад два місяці, за цей час вказані особи перевіряються на предмет контактів з представниками держави-агресора, так як об’єкт критичної інфраструктури може цікавити зловмисників, які перебуваючи безпосередньо на місці виконання робіт можуть координувати повітряні удари агресора та фотографували їх наслідки.
ТОВ «НВП «Енерго-плюс» має досвід виконання робіт на даному об’єкті та всі дозвільні документи. Співробітники даного підприємства пройшли перевірку у службі СБУ України та мають тимчасові пропуски на територію відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».
З метою збереження конфіденційності по роботам на даному об’єкті та враховуючи найбільш вигідну комерційну пропозицію, доцільно було укласти договір на проведення наступних робіт з цим підрядником.
4. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 24.05.2023р. уклало Договір № 24-05-23/1 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ЕНЕРГО-ПЛЮС» на закупю робіт ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Капітальний ремонт турбоагрегату с.4, інв.№ Кр700121, що знаходиться по вул.Свіштовська,2 м. Кременчук Полт. обл.
Керуючись абз.27 п.13 Особливостей уповноваженою особою було оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. Звіт оприлюднено з врахуванням абз. 28 та 29 п.13 Особливостей.
На підтвердження надаємо наступні документи
- протокол № 61/1 щодо прийняття рішення уповноваженою особою
- договір № 24-05-23/1 від 24.05.2023р.
- додатки до договору: договірна ціна Додаток№ 3, кошторисна документація, відомості ресурсів, локальний кошторис Додаток 4, (тех. Завдання Додаток 2 та дефектний акт Додаток 1 надано в п.1 пояснень).
5. На сьогоднішній день, після проведення повторного дефектування роботи знаходяться на стадії затвердження остаточного кошторисного розрахунку та проходження експертної оцінки кошторисної документації.
Звертаємо Вашу увагу, що терміни виконання робіт затримуються, у зв’язку з тим, що об’єкт перебуває у зоні постійного ризику ракетних атак. Під час повітряної тривоги персонал підприємства та працівники підрядника терміново спускаються в бомбосховище. Останнім часом, тривалість повітряних тривог збільшилась до 2,5-3 годин, а інколи і довше.