-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нафта і дистиляти
Поставка товару здійснюється по талонах або скретч-картках номіналом 5 л, 10 л та 20 л
Завершена
7 301 800.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 36 509.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 36 509.00 UAH
Номер:
c1d1360d39474d2cb392b0d8cea5db50
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-16-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2023 00:00
Період моніторингу:
16.08.2023 17:29 - 07.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЛУГАНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.08.2023 № 23-З
Сєвєродонецьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 16.08.2023 № 23-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2023-05-29-013375-а 29.05.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Заступник начальника відділу контролю
у сфері закупівель Управління Антон РИБАЛКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 29.05.2023 № 47); тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «Окко-Постач» (далі – ТОВ «Окко-Постач»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.06.2023 № 68 щодо відхилення пропозиції; товариства з обмеженою відповідальністю «Вог Ресурс» (далі – ТОВ «Вог Ресурс»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.06.2023 № 72 щодо визначення переможця; договір про закупівлю товарів від 19.06.2023 № 08121ШК (далі – Договір).
Найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ТОВ «Окко-Постач» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 5 911 670,00 грн без ПДВ. Проте, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовником було відхилено тендерну пропозицію у зв’язку із не відповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено ТОВ «Вог Ресурс» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 5 912 266,55 грн без ПДВ.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Вог Ресурс», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно підпунктів 4, 5 пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, щодо підтвердження іншої інформації, а саме надання Довідки, яка містить інформацію про країну та місце походження запропонованого товару та Довідки у довільній формі, з інформацією про застосування заходів із захисту довкілля.
Проте, відповідні довідки ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації.
Крім того, згідно пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де у разі необхідності (обмін талонів старого зразку на талони нового зразку, закінчення терміну дії талонів, дефекти талонів тощо) Учасник забезпечує протягом п'яти робочих днів безкоштовний обмін талонів або скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж терміну дії талонів або скретч-карток надати довідку у довільній формі.
Проте, відповідну довідку ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації.
Також в ході моніторингу встановлено, що згідно із вимогами пункту 9 «Ступінь локалізації виробництва» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Проте, відповідну довідку ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 9 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вог Ресурс», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначив його переможцем торгів та уклав із ним Договір.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону № 922, підпункту 2 пункту 41 та пункту 48 Особливостей № 1178 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Період усунення порушень:
25.08.2023 14:25 - 09.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
25.08.2023 14:25
Оскарження висновку в суді
Опис:
Адміністративний позов про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-29-013375-a
Дата публікації:
08.09.2023 14:59
Дата відкриття провадження:
12.09.2023 13:00
Номер відкриття провадження:
Справа 160/22853/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
4763306cc9e64000b0249f55ec0df5bb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.08.2023 13:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі Нафти і дистиляти Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-29-013375-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції, бюджетне призначення, тощо).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
ec155208bd2742f0b37e42db50381fb8
Назва:
Пояснення на запит замовнику від 21.08.2023
Дата опублікування:
21.08.2023 15:43
Опис:
21 серпня 2023 року о 13:26:56, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-05-29-013375-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-05-29-013375-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 21.08.2023 наступного змісту:
«У межах проведення моніторингу закупівлі Нафти і дистиляти Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-29-013375-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції, бюджетне призначення, тощо).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження..»
Щодо запитання № 1
Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням нагальної потреби структурних підрозділів в закупівлі пального, відповідно до затверджених кошторисних призначень загального та спеціального фондів державного бюджету на 2023 рік. Станом на 29.05.2023 прийнято рішення провести закупівлю пального - Нафта і дистиляти, із застосуванням електронної системи закупівель за процедурою «відкриті торги», визначеною Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами). Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом про середньомісячне використання пального на потреби замовника за попередній аналогічний період та згідно з діючими ринковими цінами, отриманими від потенційних постачальників комерційних пропозицій з урахуванням затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із змінами) станом на дату оголошення закупівлі.
Додатки: Обґрунтування та цінові пропозиції від потенційних учасників
Номер:
cd2c90f9fe87473c93e2556a03d9393c
Назва:
Заперечення на висновок від 25.08.2023
Дата опублікування:
28.08.2023 15:42
Опис:
Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області на підставі Наказу від 16.08.2023 № 23-3 «Про початок
моніторингу закупівель» розпочатий моніторинг процедури закупівлі замовника - Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (надалі АРЗ у Луганській області) за предметом закупівлі Нафта і дистиляти, код ДК 021:2015 – Нафта та дистиляти, закупівля № ID: UA-2023-05-29-013375-a.
25 серпня 2023 року 14:25 опублікований висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно якого виявлено порушення, а саме: Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
З даним висновком АРЗ у Луганській області не погоджується, вважає його надуманим, та таким, що не підлягає виконанню з наступних підстав.
Так, моніторингом встановлені наступні порушення законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника:
1. «Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Вог Ресурс», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно підпунктів 4, 5 пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено, перелік документів, щодо підтвердження іншої інформації, а саме надання Довідки, яка містить інформацію про країну та місце походження запропонованого товару та Довідки у довільній формі, з інформацією про застосування заходів із захисту довкілля.
Проте, відповідні довідки ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації»
Даний висновок моніторингу не відповідає дійсному.
У складі тендерної пропозиції наявна довідка № 7 від 05.06.2023 «Лист країна походження товару», в якій зазначені країна та місце походження товару, а саме: що країною походження товару є Греція (бензин) та Індія, Польща (дизельне паливо) (файл Технічна специфікація Додаток4.pdf, документ надається, стор 7).
У складі тендерної пропозиції наявна довідка № 10 від 05.06.2023 «Довідка захист довкілля», в якій зазначено, що пропонований товар за своїми технічними та якісними характеристика відповідає вимогам захисту довкілля (файл Технічна специфікація Додаток4.pdf, документ надається, стор 13).
Таким чином, відповідні довідки ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції надані, чим учасником дотримані вимоги пункту 4 Додатку № 3 до тендерної документації».
2. «Крім того, згідно пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, де у разі необхідності (обмін талонів старого зразку на талони нового зразку, закінчення терміну дії талонів, дефекти талонів тощо) Учасник забезпечує протягом п'яти робочих днів безкоштовний обмін талонів або скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж терміну дії талонів або скретч-карток надати довідку у довільній формі.
Проте, відповідну довідку ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації».
Даний висновок моніторингу не відповідає дійсному.
У складі тендерної пропозиції наявна довідка № 5 від 05.06.2023 «Гарантійний лист обмін талонів старого зразку на талони нового зразку», в якій учасник гарантує у разі необхідності (обмін талонів старого зразку на талони нового зразку, закінчення терміну дії талонів, дефекти талонів тощо) Учасник забезпечує протягом п'яти робочих днів безкоштовний обмін талонів або скретч-карток рівнозначного номіналу без врахування коливання ціни, як протягом дії Договору так і впродовж терміну дії талонів або скретч-карток (файл Технічна специфікація Додаток4.pdf, документ надається, стор. 5).
Таким чином, відповідну довідку ТОВ «Вог Ресурс» у складі своєї тендерної пропозиції надано, у зв’язку з чим учасником дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 4 до тендерної документації».
3. Також в ході моніторингу встановлено, що згідно із вимогами пункту 9 «Ступінь локалізації виробництва» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку у довільній формі із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Пунктом 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: 1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно, якщо їх ступень локалізації виробництва дорівнює чи перевищує; у 2023 році – 15 відсотків.
Згідно з пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» ступінь локалізації виробництва - це показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Законом встановлено, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за відповідною формулою.
Законом встановлено, що Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті та здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом 2 пункту 6¹ Прикінцевих та перехідних положень Закону встановлений перелік товарів до яких потрібно застосовувати локалізацію. Нафта і дистиляти не підпадають під визначення локалізація виробництва.
Частина 11 статті 26 Закону передбачає, що документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Враховуючи вищевикладене, Замовником не було порушено вимог чинного законодавства при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Вог Ресурс», а тому правомірно визнав його переможцем торгів та уклав із ним Договір, у зв’язку з чим вимога Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо розірвання договору є безпідставною та необґрунтованою.