-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Капітальний ремонт турбоустановки ст. № 2.
п.п. 1 п.13 Особливостей
Завершена
33 166 447.00
UAH з ПДВ
Номер:
2944b5c4b0d34f248a78e267c4d3cc1e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-20-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.11.2023 00:00
Період моніторингу:
20.11.2023 14:56 - 12.12.2023 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.11.2023 № 42-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 08.11.2023 № 003100-18/12934-2023 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 20 листопада 2023 року № 42-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2023-05-29-010198-a від 29.05.2023 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-29-003286-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 29.05.2023; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 27.11.2023 через електронну систему закупівель.
Період усунення порушень:
29.11.2023 16:14 - 05.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
29.11.2023 16:14
Запити/Пояснення
Номер:
05aa665b837b4e90955ce33124ea33ac
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.11.2023 12:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.11.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт турбоустановки ст. № 2.» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-29-010198-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ЕНЕРГО-ПЛЮС»»?
5. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель не оприлюднено в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього (у разі наявності), укладений із ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ЕНЕРГО-ПЛЮС»»?
6. Надайте договір та додаткові угоди (у разі укладання) який Ви уклали з ТОВ «Науково-виробниче підприємство «ЕНЕРГО-ПЛЮС»».
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
3f1e244ddde04970ae27f8437236a47c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
27.11.2023 13:23
Опис:
Отримавши запит про надання інформації у межах моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. Капітальний ремонт турбоагрегату ст.№2 (Ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-29-010198-a) повідомляємо наступне.
1. В наслідок ракетних ударів 24 квітня, 12 травня, 18 червня 2022 року по об’єктам ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було пошкоджено будівельні конструкції та значна кількість тепломеханічного та електротехнічного обладнання. Рішенням Полтавської обласної ради від 14.10.2022 р. № 481, з метою забезпечення послугами постачання теплової енергії для населення територіальної громади м. Кременчук та якісної підготовки споруд теплопостачання до роботи в осінньо-зимовий період Полтавська обласна рада прийняла у власність територіальних громад, сіл, селищ та міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ». Згідно даного рішення відокремлений підрозділ передано на баланс у господарське відання, як внесок до статутного капіталу ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго».
Згідно ГКД 34.20.507-2003 Міністерства палива та енергетики України «Технічна експлуатація електричних станцій та мереж. Правила»: розділ 5.6 Технічне обслуговування, ремонт, модернізація, п.п.5.6.1.10 «Капітальні ремонти основного устаткування енергообєктів після введення його в експлуатацію (енергоблоки котли, реактивні установки турбіни) повинні проводитися в терміни за затвердженим у встановленому порядку графіком, але не рідше одного разу в 4 роки.
Останній капітальний ремонт турбоагрегату ПТ-50/130/13/1,2 ст.№2 було здійснено у 2017 році. Тобто наступний капітальний ремонт турбоагрегату мав бути проведений у 2023 році.
ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» разом з ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ» було розроблено технічне завдання по роботам на відновлення технічних характеристик ПТ-50-130/13/1,2 ст.№2 із реконструкцією системи регулювання паророзподілу та збудження.
Технічне завдання, в частині виконання капітального ремонту турбоагрегату ст.2 було надано двом підрядникам, які мають досвід у виконанні подібних робіт. Отримавши комерційні пропозиції, Замовник обрав підрядника. Підрядник, на основі технічного завдання в частині виконання капітального ремонту, розробив кошторисну документацію, в складі якої є зведений кошторисний розрахунок вартості виконання робіт.
Після передачі по акту, обладнання в ремонт, підрядник повинен зняти обшивку та ізоляцію з турбоустановки, провести повторне дефектування обладнання прийнятого в ремонт зі складанням дефектного акту. По факту повторного дефектування вузлів та агрегатів підрядник складає остаточний кошторис та проводить експертизу оцінки кошторисної документації.
Стосовно визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:
Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затвердило Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі. Вона передбачає визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт. Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Слід відмітити, що ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 втратили чинність і їм на заміну затверджено Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості проектних, науково проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Настанова з визначення вартості будівництва» (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»; далі — Настанова). Настанова з визначення вартості будівництва визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Мінекономіки одразу після прийняття Кошторисних норм рекомендував замовникам при визначенні предмета закупівлі робіт керуватися саме цим документом. (Лист Мінекономіки «Щодо визначення предмета закупівлі робіт у зв’язку із прийняттям та затвердженням кошторисних норм України» від 29.11.2021 № 3304-04/56247-06 та лист Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21).
З огляду на вище наведене, очікувана вартість даного предмета закупівлі визначена згідно попереднього зведеного кошторису.
На підтвердження вище викладеного надаємо скан-копії наступних документів:
- рішення Полтавської обласної ради від 14.10.2022 р. №
- скан-копія витяг з ГКД 34.20.507-2003 Міністерства палива та енергетики України «Технічна експлуатація електричних станцій та мереж. Правила»;
- графік ремонтів основного обладнання ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ»;
- технічне завдання ( Додаток 2 договору);
- комерційні пропозиції;
- дефектний акт, складений згідно технічного завдання в частині виконання робіт капітального ремонту ( Додаток 1 договору).
- зведений кошторисний розрахунок ( в складі Додатку 4 договору).
3-4. Прямий договір з підрядником, який запропонував меншу цінову пропозицію, укладено керуючись п.п.1 п. 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (з врахуванням змін затверджених постановою № 471 від 12.05.2023р.) ( надалі Особливості):
п.13. Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
1) інформація, що повинна бути оприлюднена в оголошенні про проведення відкритих торгів та/або в тендерній документації, належить до інформації з обмеженим доступом або коли її розголошення під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, та/або безпеці об’єктів енергетичної чи газової інфраструктури, та/або об’єктів електроенергетики, та/або об’єктів розробки чи видобування вуглеводнів, за наявності відповідного обґрунтування.
При оголошенні тендеру на виконання робіт з капітального ремонту турбоустановки ст.2, Замовнику необхідно було б виставити технічне завдання, надати місцезнаходження та інші параметри об’єкту, який відноситься до енергетичної структури та неодноразово зазнавав ракетних ударів.
Окрім того, на даний об’єкт допускаються підрядні організації, після погодження допуску працівників службою безпеки України. Перевірка працівників підрядних/субпідрядних організацій Службою безпеки України триває в часовому вимірі понад два місяці, за цей час вказані особи перевіряються на предмет контактів з представниками держави-агресора, так як об’єкт критичної інфраструктури може цікавити зловмисників, які перебуваючи безпосередньо на місці виконання робіт можуть координувати повітряні удари агресора та фотографували їх наслідки.
Об’єкт перебуває у зоні постійного ризику ракетних атак. Під час повітряної тривоги персонал підприємства та працівники підрядника терміново спускаються в бомбосховище, тривалість повітряних тривог до 2,5-3 годин, а інколи і довше.
ТОВ «НВП «Енерго-плюс» має досвід виконання робіт на даному об’єкті та всі дозвільні документи. Співробітники даного підприємства пройшли перевірку у службі СБУ України та мають тимчасові пропуски на територію відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ».
З метою збереження конфіденційності по роботам на даному об’єкті та враховуючи найбільш вигідну комерційну пропозицію, доцільно було укласти договір на проведення робіт з капітального ремонту турбоустановки ст.№2 саме з цим підрядником.
5-6. Керуючись підпунтком 1 п. 13 Особливостей, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 24.05.2023р. уклало Договір № 24-05-23/2 з Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ЕНЕРГО-ПЛЮС» на закупівлю робіт ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. Капітальний ремонт турбоустановки ст.2, інв.№ Кр700119, що знаходиться по вул.Свіштовська,2 м. Кременчук Полтавської області.
Керуючись абз.27 п.13 Особливостей уповноваженою особою було оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Звіт оприлюднено з врахуванням абз. 28 та 29 п.13 Особливостей.
Договір укладено керуючись п.п.1 п.13 Особливостей.
«У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 5-11, 14 цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також зазначає підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту».
«У разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація в договорі про закупівлю, який укладається відповідно до цього пункту та оприлюднюється в електронній системі закупівель, може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження (для юридичної особи)/місце проживання (для фізичної особи) постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги»).
На підтвердження надаємо наступні документи:
- протокол № 61/2 щодо прийняття рішення уповноваженою особою;
- договір № 24-05-23/2 від 24.05.2023р.;
- додатки до договору: договірна ціна Додаток№ 3, кошторисна документація, відомості ресурсів, локальний кошторис Додаток 4, (тех. Завдання Додаток 2 та дефектний акт Додаток 1, зведений кошторисний розрахунок, надано в п.1 пояснень).
Протягом 2023 року ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в першу чергу займається ліквідацією наслідків ракетних ударів, відновленням працездатності розбитого обладнання, тому незважаючи на графік ремонтів обладнання та укладений договір з підрядником, обладнання турбоустановки с.№2 в ремонт не передавалось.
Розпорядження КМУ № 688-р від 09.08.2023р. було внесено зміни до розпорядження № 534 від 16.06.2023р. «Про виділення коштів з фонду ліквідації наслідків збройної агресії». Згідно внесений змін, обласному бюджету Полтавської області виділені кошти на реалізацію проектів, спрямованих на ліквідацію наслідків збройної агресії.
На виконання капітального ремонту турбоустановки ст.2, на сьогоднішній день у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» відсутні кошти.