-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт по заміні 3 лікарняних ліфтів КНП "МКЛ №4" ДМР за адресою: вул. Ближня, 31, м. Дніпро)
Завершена
13 800 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 69 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 69 000.00 UAH
Номер:
7046bc5e6f364f93b3b17c29f00560ac
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-07-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.08.2023 00:00
Період моніторингу:
07.08.2023 16:41 - 29.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
07.08.2023 № 179
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 07.08.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 07.08.2023 № 179
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
27 UA-2023-05-26-013186-a 26.05.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВИСОТА ЮА" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником , своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу 23 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) «Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями» на закупівлю робіт: ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт по заміні 3 лікарняних ліфтів КНП "МКЛ №4" ДМР за адресою: вул. Ближня, 31, м. Дніпро) (далі-Тендерна документація), затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом №193 від 26.05.2023, зміни затверджено рішенням уповноваженої особи протоколом №202 від 01.06.2023 та №204 від 02.06.2023 КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 4" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ВИСОТА ЮА" (далі – Учасник, ТОВ "ВИСОТА ЮА"), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей до 13 червня 2023, Протокольне Рішення №217 Уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель від 13.06.2023 року, яким визначено Учасника переможцем закупівлі, прийнято рішення про намір укласти договір із переможцем, оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі-ТОВ "ВИСОТА ЮА", повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13 червня 2023 року, договір про виконання робіт від 22 червня 2023 року №301/23 укладений з ТОВ "ВИСОТА ЮА", запити Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 08.08.2023 року та від 15.08.2023 року, надані через електронну систему закупівель та відповіді Замовника від 10.08.2023 року та від 18.08.2023 року.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВИСОТА ЮА" встановлено, що Додатком №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації обумовлено перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріпленим у ст. 16 Закону, зокрема, відповідно до підпункту 1 пункту 1 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» Додатку №1, передбачена Довідка в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника (за наявності).
Одночасно, Додатком №3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації розділом ІV «Технічні, якісні та кількісні вимоги до виконання робіт» передбачено виконання демонтажних робіт, зокрема: демонтаж лiфта вантажного загального призначення зi швидкiстю руху кабiни 0,5 м/с на 6 зупинок вантажопiдйомнiстю 500 кг, висота шахти 22,5 м (лікарняний) [лiкарняний] та виконання робіт з монтажа ліфта, зокрема: монтаж лiфта пасажирського зi швидкiстю руху кабiни до 1 м/с вантажопiдйомнiстю 630 кг на 12 зупинок, висота шахти 38 м.
Згідно наданих у складі тендерної пропозиції документів учасником (файл «30-Кошторисна документація МКЛ4 .PDF»), а саме локального кошторису на будівельні роботи №1-1-1 форма №1, складений в поточних цінах станом на 2 червня 2023 року, при визначення вартості робіт по предмету закупівлі, зокрема на демонтаж лiфта вантажного загального призначення зi швидкiстю руху кабiни 0,5 м/с на 6 зупинок вантажопiдйомнiстю 500 кг, висота шахти 22,5 м (лікарняний) [лiкарняний] передбачено використання ресурсної норми М3-563-1 на монтаж лiфта пасажирського зi швидкiстю руху кабiни до 1 м/с вантажопiдйомнiстю 630 кг на 12 зупинок, висота шахти 38 м використано норму М3-560-2.
Так, ресурсною нормою М3-563-1 передбачено необхідність використання автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3т, кранів баштових, вантожопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, вантожопідйомністю 10 т та ресурсною нормою М3-560-2 автомобілів бортових, вантажопідйомністю 15т, кранів баштових, вантожопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, вантожопідйомністю 10 т.
Однак, учасником ТОВ "ВИСОТА ЮА" в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі від 06.06.2023 року №06-09 (файл «9-Довідка щодо наявності МТБ .pdf»), згідно якої передбачено 16 найменувань, а саме: офісна техніка (комп’ютери, принтери, МФУ), зварювальні апарати, дриль електрична ручна, шліфувальна машина, мультиметри, знімач, перфоратор, набір гайкових ключів, набір викруток, лом, таль цепна в/п 1000 кг, тиси слюсарні, пояси сапобіжні, рулетка вимірювальна, молоток, виробниче приміщення.
Тобто, наявність обладнання, матеріально-технічної бази, передбачених ресурсними нормами М3-563-1 та М3-560-2 не підтверджена.
Згідно абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.08.2023 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 18.08.2023, в якій Замовник поряд з іншим зокрема зазначив наступне: « … Замовник не вбачав і не вбачає можливості вимагати від учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» надання довідки із вказаними відомостями, у тому числі, шляхом надання учаснику 24 годин на виправлення виявлених замовником невідповідностей, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки такі невідповідності у Довідці щодо МТБ відсутні. Протиправні дії з боку Замовника по відношенню до учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» та його тендерної пропозиції могли б кваліфікуватися, як порушення порядку проведення процедури закупівлі з відповідними правовими наслідками для Замовника та його посадових осіб. Так, стаття 18 Закону та пункти 55-67 Особливостей визначають порядок оскарження відкритих торгів, тобто в учасників є право звернутись до Антимонопольного комітету України як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. З практики рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – «Колегія АМКУ») слідує, що замовникам закупівель потрібно враховувати, чи містить тендерна документація вичерпний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт/надання послуг визначених у технічних вимогах, чи ні. Якщо такого вичерпного переліку замовником у тендерній документації не встановлено, то замовник не вправі відхиляти тендерну пропозицію учасника у разі незазначення у довідці відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для прикладу наводимо рішення Колегії АМКУ: рішення від 12.04.2021 №7613 (скарга №UA-2021-02-08-002975-c.a1) (Додаток №1), рішення від 03.09.2018 № 9050 (скарга №UA-2018-07-16-001327-c.b1) (Додаток №2). Отже, підсумовуючи викладене, у Замовника не було достатніх правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» чи для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ "ВИСОТА ЮА" вимогам Замовника.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ВИСОТА ЮА" не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "ВИСОТА ЮА" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір про виконання робіт від 22 червня 2023 року №301/23 на загальну суму 11 300 000, 00 гривень.
Період усунення порушень:
23.08.2023 22:21 - 07.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.08.2023 22:21
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Замовником ініційований процес розіврання Договору про виконання робіт від 22 червня 2023 року №301/23. Відповідний лист направлений ТОВ "ВИСОТА ЮА".
Дата публікації звіту:
30.08.2023 17:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Додатковою угодою №1 від 15 вересня 2023 року до договору №301/23 від 22.06.2023 року достроково розірвано (припинено) дію договору.
Дата публікації:
15.09.2023 19:16
Запити/Пояснення
Номер:
aa447bf93ac0424a984fd488cd6c0899
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.08.2023 13:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт по заміні 3 лікарняних ліфтів КНП "МКЛ №4" ДМР за адресою: вул. Ближня, 31, м. Дніпро) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-26-013186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. На підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a8f732a0f0c34a1d8ec61ee0f1c0dd63
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
10.08.2023 15:08
Опис:
На ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
Технічні та якісні характеристики ліфтів та ремонтних робіт в цілому визначені на підставі проектно-кошторисної документації розробленої проектною організацією ТОВ «ТАЛКОМ-ПЛЮС» за договором від 18.03.2022 року №22/04пкд (Ідентифікатор закупівлі:UA-2022-02-10-009446-b). Очікувана вартість закупівлі будівельних робіт визначена на підставі наданого проектною організацією зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (за вирахуванням вартості технічного нагляду (та ПДВ), проектних робіт, експертизи проектної документації, експертного обстеження ліфту (та ПДВ) та зворотних сум, що враховують реалізацію матеріалів і виробів у розмірі, що визначається за розрахунком).
Кошторисна частина проектної документації на будівництво отримала позитивний експертний звіт від ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Міжрегіональна будівельна експертиза" №0343-22Е від 31.10.2022 року.
Номер:
c73dedbef0334295bee71dc7b2b2e5af
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.08.2023 14:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 код 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт по заміні 3 лікарняних ліфтів КНП "МКЛ №4" ДМР за адресою: вул. Ближня, 31, м. Дніпро)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-26-013186-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Додатком 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» передбачена вимога надання довідки в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірена власним підписом та печаткою учасника (за наявності).
Одночасно, розділом ІV. Технічні, якісні та кількісні вимоги до виконання робіт передбачено виконання робіт з демонтажу лiфта вантажного загального призначення зi швидкiстю руху кабiни 0,5 м/с на 6 зупинок вантажопiдйомнiстю 500 кг, висота шахти 22,5 м (лікарняний) [лiкарняний].
Для виконання зазначеного виду робіт ресурсною нормою М3-563-1, що використана учасником для визначення вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено необхідність використання автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3т, кранів баштових, вантожопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, вантожопідйомністю 10 т.
При цьому, довідкою від 06.06.2023 №06-09 наявність вищезазначеного обладнання та транспортних засобів не підтверджена.
Крім того, розділом ІV. Технічні, якісні та кількісні вимоги до виконання робіт передбачено виконання робіт з монтажу лiфта пасажирського зi швидкiстю руху кабiни до 1 м/с вантажопiдйомнiстю 630 кг на 12 зупинок, висота шахти 38 м
Для виконання зазначеного виду робіт ресурсною нормою М3-563-1, що використана учасником для визначення вартості робіт по предмету закупівлі, передбачено необхідність використання автомобілів бортових, вантажопідйомністю 15т, кранів баштових, вантожопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, вантожопідйомністю 10 т.
При цьому, довідкою від 06.06.2023 №06-09 наявність вищезазначеного обладнання та транспортних засобів не підтверджена.
З огляду на викладене просимо пояснити, яким чином учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» визначено переможцем торгів, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції не підтвердив наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
8a824ac44094447fbe735b4bf9e808e4
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
18.08.2023 15:26
Опис:
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на Ваш запит надаємо наступне пояснення.
1. Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації: Тендерна пропозиція повинна містити, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації).
Додатком №1 до Тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям. Серед кваліфікаційних критеріїв, встановлених Замовником, передбачено, зокрема, наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій, для підтвердження відповідності якому учасники закупівлі у складі тендерної пропозиції мали надати:
1) довідку в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі, завірену власним підписом та печаткою учасника (за наявності);
2) копію договору оренди нежитлового приміщення, на підставі якого учасник користується нежитловим приміщенням. Копія наданого договору має містити усі додатки, додаткові угоди до цього договору, акти приймання-передачі приміщення за цим договором.
Слід відзначити, що зазначена вимога тендерної документації кореспондує із положеннями пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), далі – «Особливості».
Так, в абзаці першому пункту 28 Особливостей сказано, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») з урахуванням цих особливостей. Згідно абзаців шостого – сьомого пункту 28 Особливостей: у тендерній документації зазначаються, зокрема, один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Установлення кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» визначено пунктом 1 частини другої статті 16 Закону.
2. В процесі розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВИСОТА ЮА" (код ЄДРПОУ 44299880) було встановлено, що на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій цим учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції надано:
1) Довідку щодо наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі (далі – «Довідка щодо МТБ»);
2) копію Договору оренди №1503/1199 від 15 березня 2023 р. та копію Додатку №1 до цього Договору, з яких слідує, що учасник користується нежитловим приміщенням.
3. Оскільки Запит стосується Довідки щодо МТБ, то слід зупинитись більш докладно на цьому аспекті тендерної пропозиції та відповідної вимоги Тендерної документації.
По-перше, Довідка щодо МТБ має назву «Довідка щодо наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі» - саме таку довідку вимагалось надати за умовами закупівлі.
По-друге, Довідка щодо МТБ містить засвідчення учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» щодо наявності у учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із поставки предмету закупівлі.
По-третє, учасником ТОВ «ВИСОТА ЮА» наводиться перелік механізмів, спеціального обладнання, транспортного засобу та приміщення із зазначенням їх найменування та кількості, а також інформації про перебування майна у власності чи в оренді.
По-четверте, учасник ТОВ «ВИСОТА ЮА» навів у Довідці щодо МТБ шістнадцять позицій різного майна (речей), що мав право здійснити за умовами закупівлі. Адже така довідка складається у довільній формі, без прив’язки до певних обмежень і чітких формулювань наявного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
По-п’яте, замовник не наділений повноваженнями перевіряти, чи вказав учасник усе власне/орендоване майно у такій довідці. Натомість, умови закупівлі не передбачали зазначення усього майна учасника, яке перебуває на праві власності та/або у користуванні учасника. Так само, як умови закупівлі не вимагали від учасника вказувати у довідці усе обладнання, матеріально-технічну базу та технології, необхідні для виконання умов договору про закупівлю. Аналогічних вимог до учасників не містить й чинне законодавство сфери публічних закупівель.
По-шосте, замовник не визначав у Тендерній документації залежність між ресурсною нормою М3-563-1 та оформленням документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційному критерію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Чинне законодавство України не містить вимог, за якими критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» має підтверджуватись учасниками закупівлі шляхом подачі довідки із обладнанням/матеріально-технічною базою/технологіями, яке б задовольняло ресурсну норму М3-563-1.
По-сьоме, замовник не визначав у Тендерній документації залежність між використанням автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3т, автомобілів бортових, вантажопідйомністю 15т, кранів баштових, вантожопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, 10 т, та оформленням документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх кваліфікаційному критерію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій. Чинне законодавство України не містить вимог, за якими критерій «наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» має підтверджуватись учасниками закупівлі шляхом надання довідки із обладнанням/матеріально-технічною базою/технологіями, що містить дані про використання автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3т, автомобілів бортових, вантажопідйомністю 15т, кранів баштових, вантожопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, 10 т.
Разом з тим, за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» Замовником визначено ТОВ «ВИСОТА ЮА» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником. При цьому Замовником було з’ясовано, що відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА», зокрема, Довідка щодо МТБ складена у повній відповідності із нормами чинного законодавства України та умов Тендерної документації.
Також слід наголосити, що відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Із урахуванням відсутності у чинному законодавстві України та серед умов Тендерної документації вимоги надати довідку щодо використання автомобілів бортових, вантажопідйомністю 3т, автомобілів бортових, вантажопідйомністю 15т, кранів баштових, вантожопідйомністю 10 т, кранів на автомобільному ходу, 10 т, Замовник не вбачав і не вбачає можливості вимагати від учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» надання довідки із вказаними відомостями, у тому числі, шляхом надання учаснику 24 годин на виправлення виявлених замовником невідповідностей, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, оскільки такі невідповідності у Довідці щодо МТБ відсутні.
Протиправні дії з боку Замовника по відношенню до учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» та його тендерної пропозиції могли б кваліфікуватися, як порушення порядку проведення процедури закупівлі з відповідними правовими наслідками для Замовника та його посадових осіб.
Так, стаття 18 Закону та пункти 55-67 Особливостей визначають порядок оскарження відкритих торгів, тобто в учасників є право звернутись до Антимонопольного комітету України як органу оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі. З практики рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – «Колегія АМКУ») слідує, що замовникам закупівель потрібно враховувати, чи містить тендерна документація вичерпний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт/надання послуг визначених у технічних вимогах, чи ні. Якщо такого вичерпного переліку замовником у тендерній документації не встановлено, то замовник не вправі відхиляти тендерну пропозицію учасника у разі незазначення у довідці відповідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Для прикладу наводимо рішення Колегії АМКУ: рішення від 12.04.2021 №7613 (скарга №UA-2021-02-08-002975-c.a1) (Додаток №1), рішення від 03.09.2018 № 9050 (скарга №UA-2018-07-16-001327-c.b1) (Додаток №2).
Отже, підсумовуючи викладене, у Замовника не було достатніх правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВИСОТА ЮА» чи для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.