-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Марата (від перехр. з вул. Ніни Богач до перехр. з вул Армійська) в м. Гайворон, Голованівського району, Кіровоградської області (КОРИГУВАННЯ)
Місцезнаходження замовника: м. Кропивницький, вул. Преображенська, буд. 2; Категорія Замовника: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону; Мова (мови) якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції: українська; Обсяг виконання робіт: згідно вимог тендерної документації; Забезпечення тендерних пропозицій: гарантія, умови надання згідно вимог тендерної документації ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва" (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва);
Завершена
3 374 704.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 33 747.04 UAH
мін. крок: 1% або 33 747.04 UAH
Номер:
8cb862556ab5402eb606c119adc455ba
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-18-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.09.2023 00:00
Період моніторингу:
19.09.2023 11:52 - 11.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
15.09.2023 № 186
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/8714-2023 від 03.08.2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.09.2023 № 186
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
11 UA-2023-05-26-012939-a 26.05.2023 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГЕНТСТВО МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ" Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та/або пропозиції переможця Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" встановлено порушення пунктів 18, 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710, розгляду тендерної пропозиції Дочірнього підприємства "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року№ 2939-XII, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору підряду від 30.06.2023 № 93/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Проінформувати Східний офіс Держаудитслужби про прийняття рішення згідно вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, зі змінами, (далі - Постанова №710), відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178, із змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам Закону №922 та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АГЕНТСТВО МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ" (далі Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.05.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.06.2023, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.06.2023 щодо подовження терміну розгляду тендерної пропозиції, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.06.2023 щодо визначення переможця процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника (переможця) Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 16.06.2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.07.2023, договір підряду від 30.06.2023 № 93/23 та додаткову угоду №93/23/136 від 24.08.2023 до договору підряду, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 03.10.2023.
Пунктом 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Моніторингом відповідності умов укладеного договору підряду від 30.06.2023 № 93/23 умовам та змісту тендерної пропозиції переможця Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", в документах якого міститься Довідка від 31.05.2023 № 788 де переможець гарантує виконання своїх зобов’язана по закупівлі у відповідності до тендерної документації, вимог технічної специфікації (Додаток 2), положень проекту договору (Додаток 3) та за ціною за результатами аукціону встановлено, що умови укладеного договору від 30.06.2023 № 93/23 не відповідають умовам проекту договору. Так, розділ 14 «Проведення розрахунків за виконані роботи» договору підряду від 30.06.2023 №93/23 доповнено пунктом 14.15, тоді, як пункт 14.15 та умови цього пункту відсутні у розділі 14 проекту договору до тендерної документації Замовника (файл: Додаток 3 (проект договору) .doc - 12:49).
Надані протягом строку проведення моніторингу пояснення (інформація) через електронну систему закупівель на запит від 28.09.2023 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі не спростували виявленого порушення.
Таким чином Замовником не дотримано вимог пунктів 18 та 49 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Період усунення порушень:
10.10.2023 12:39 - 25.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
10.10.2023 12:39
Оскарження висновку в суді
Опис:
Інформація щодо подання позовної заяви.
Дата публікації:
20.10.2023 11:38
Дата відкриття провадження:
30.10.2023 15:00
Номер відкриття провадження:
340/8853/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі від 10 жовтня 2023 року
(UA-M-2023-09-18-000015)
Управлінням Східного офісу Держаудитслужби (далі – ДАСУ) (Наказ від 15.09.2023 № 186 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг UA-M-2023-09-18-000015) закупівлі: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Марата (від перехр. з вул. Ніни Богач до перехр. з вул Армійська) в м. Гайворон, Голованівського району, Кіровоградської області (КОРИГУВАННЯ). Підставою початку моніторингу вказано – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі від 10 жовтня 2023 року (UA-M-2023-09-18-000015) ДАСУ безпідставно та необгрунтовано встановлено порушення вимог порушення пунктів 18, 49 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості)
Заперечуючи вищезазначений висновок ДАСУ надаємо наступні пояснення (заперечення). Дані заперечення ґрунтуються не лише на власній суб’єктивній думці (позиції) Замовника, а в першу чергу на усталеній судовій практиці з порушених у висновку питань (зокрема Рішення Рівненського окружного адміністративного суду, Закарпатського окружного адміністративного суду, Дніпропетровського окружного адміністративного суду, Постанови Третього апеляційного адміністративного суду, Постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду).
У Висновку зазначено, що умови укладеного договору від 30.06.2023 № 93/23 не відповідають умовам проекту договору. Так, розділ 14 «Проведення розрахунків за виконані роботи» договору підряду від 30.06.2023 №93/23 доповнено пунктом 14.15, тоді, як пункт 14.15 та умови цього пункту відсутні у розділі 14 проекту договору до тендерної документації Замовника (файл: Додаток 3 (проект договору) з чого вбачається порушення пунктів 18, 49 Особливостей, що не відповідає дійсності і підтверджується нижченаведеним.
Відповідно до статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей.
Таким чином Особливостями та законом чітко встановлено, що основою для укладення господарських договорів є положення Цивільного кодексу (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу (далі – ГКУ) з урахуванням вимог Закону та Осрбливостей.
Так, частиною першою статті 628 ЦКУ визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства
Згідно статті 638 ЦКУ договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Також ГКУ та ЦКУ чітко визначені істотні умови договору якими є:
• умови про предмет договору (ч. 1 ст. 638 ЦКУ). Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості (ч. 3 статті 180 ГКУ)
• ціна договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ);
• строк дії договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ). Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору;
• умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ст. 638 ЦКУ).
Поряд з цим статтею 41 Закону та на даний час п. 19 Особливостей також встановлені істотні умови договору про закупівлю, які не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Таким чином, вказаною нормою встановлено заборону на зміну істотних умов договору (предмет, ціна, строк виконання робіт, тощо) порівняно зі змістом тендерної пропозиції.
В той же час, закон не містить заборони на уточнення редакції та доповнення пунктів проекту договору при погодженні його умов між замовником та переможцем торгів, якщо внаслідок цього не змінюються істотні умови договору.
Як вбачається зі змісту підписаного договору № 93/23 від 30.06.2023 року (далі – договір) істотні умови договору не змінилися, а лише доповнено окремий один пункт договору умовою (положенням) яке не є істотним. При цьому, такі зміни не вплинули на істотні умови договору про закупівлю.
Аналогічною є позиція Закарпатського окружного адміністративного суду по ідентичній справі № 260/1291/21.
Що стосується пункту 18 Особливостей, положення якого на хибну думку ДАСУ порушив Замовник, то в ньому так як і в ч. 4 статті 41 Закону, зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Тут слід особливо підкреслити, що відповідно до п. 18 Особливостей умови договору не повинні відрізнятись саме від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Умови договору про закупівлю року жодним чином не відрізняються від тендерної пропозиції переможця торгів Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та в повній мірі їй відповідають.
Так дійсно, як зазначено у Висновку ДАСУ в складі пропозиції переможця міститься довідка від 30.05.2023р. №788 де переможець гарантує виконання своїх зобов’язань по закупівлі у відповідності до тендерної документації, вимог технічної специфікації (Додаток 2), положень проекту договору (Додаток 3) та за ціною за результатами аукціону, що в повній мірі і відображено в укладеному договорі № 93/23 від 30.06.2023 року. Якщо проаналізувати зміст укладеного договору № 93/23 від 30.06.2023 року то всі положення проекту договору зазначеного в Додатку 3 тендерної документації в повному обсязі без буд-яких змін містяться в укладеному договорі № 93/23 від 30.06.2023р. Таким чином умови договору про закупівлю в повній мірі відповідають змісту тендерної пропозиції переможця.
Після визначення Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" переможцем процедури закупівлі UA-2023-05-26-012939-a між замовником та вказаною юридичною особою як переможцем підписано договір до якого в повному обсязі увійшли всі положення проекту договору та доповнено пунктом 14.15 зміст якого не є істотною умовою договору та не призводить до їх зміни.
Водночас, частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) визначено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Таким чином усі істотні умови проекту договору, наявного у тендерній документації та укладеного договору, за результатами проведення процедури закупівлі UA-2023-05-26-012939 залишилися незмінними при тому, що Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" погодилося саме з істотними умовами проекту договору, то наявність в укладеному Договорі додаткових положень немає будь-яких юридичних наслідків та не впливає на загальний хід виконання зобов`язання.
Слід окремо зазначити, що станом на час подання тендерних пропозицій учасники розуміли, що неістотні умови проекту договору, долученого до тендерної документації та договору про закупівлю, укладеного за результатами процедури, можуть бути частково доповнені або змінені, що не суперечить частині четвертій статті 41 Закону та пунктам 18 та 19 Особливостей.
Отже виходячи з наведеного вище, доповнення змісту договору не суперечить змісту проекту договору підряду (додаток 3 до тендерної документації) з яким погодився Учасник в довідці вих. № 788 від 30.05.2023р. а також положенням чинного законодавства.
На підставі вищенаведеного, умови укладеного договору за результатами процедури закупівлі UA-2023-05-26-012939-a не відрізняються від змісту тендерної пропозиції Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", а тому, посилання у Висновку на порушення Замовником вимог пунктів 18 та 49 Особливостей є безпідставним.
Аналогічною є позиція Рівненського окружного адміністративного суду по ідентичній справі № 460/15690/22, а також Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду підтверджені Постановою Третього апеляційного адміністративного суду та остаточно правова позиція з даного питання врегульована Постановою Верховного Суду України по справі № 160/6513/21.
В даному випадку також доречно викласти правову позицію Верховного Суду України з порушеного у Висновку питання, яка повністю нівелює даний Висновок ДАСУ. Позиція Верховного Суду України міститься у пунктах 23-24 Постанови по справі № 160/6513/21, де зокрема зазначено:
Підхід відповідача (ДАСУ) до перевірки умов договору на відповідність змісту тендерної документації і тендерної пропозиції по суті звівся до дослівного зіставлення тексту/умов договору, укладеного з переможцем процедури закупівлі, з текстами/умовами проєкту цього договору, який був у складі тендерної документації, а також у складі тендерної пропозиції переможця. Проте, звертаючи увагу на текстові розбіжності/відмінності між договором і його проєктами, відповідач (ДАСУ) не пояснив, наскільки суттєвими, значимими вони є в площині відкритих торгів, в рамках яких цей договір укладено, а головно тендерній пропозиції, яка, зауважимо, складається не тільки з проєкту договору, але й містить іншу інформацію і документацію, з якою у підсумку теж мають узгоджуватися умови договору з переможцем процедури закупівлі.
Одначе на це питання звернули увагу суди попередніх інстанцій, які проаналізували суть і причини розбіжностей, відтак дійшли висновку, що ті зміни і доповнення договору, які відповідач (ДАСУ) у Спірному висновку розглядає як відхилення від тендерної документації і тендерної пропозиції, по суті такими не є.
В обсязі з`ясованих в цій справі обставин колегія суддів погоджується з цими висновками судів першої та апеляційної інстанцій.
Не без того, що договір про закупівлю має основуватися на проєкті цього договору (у складі тендерної документації і пропозиції) й містити аналогічні умови. Але це не заперечує й того, що умови проєкту можуть піддаватися редагуванню вже під час укладення договору.
За Законом № 922-VIIІ, окремі положення якого наведено вище, вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції (частина четверта статті 41), а його істотні умови не змінювалися після підписання (за винятками, передбаченими у тій же частині п`ятій статті 41). У цьому зв`язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон № 922-VIIІ). Несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов`язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов`язань сторін, які витікають із тендерних пропозицій і тендерної документації, й не суперечать останнім, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
Дата публікації звіту:
17.10.2023 15:42
Запити/Пояснення
Номер:
c0b091e220f44fc0962644e779278ba6
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
28.09.2023 14:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-26-012939-a), яку проведено ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "АГЕНТСТВО МІСЦЕВИХ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон №922), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, необхідно надати посилання на сторінку веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
2. Замовником у пункті 1 Додаток 1 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.05.2023 зазначено, що в складі пропозиції учасник торгів повинен надати документи, що підтверджують право користування власником асфальтобетонного заводу землею, яку відведено для розташування асфальтобетонного заводу.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" не надано документи, що підтверджують право користування власником асфальтобетонного заводу землею, яку відведено для розташування асфальтобетонного заводу, чим не дотримано вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, як наслідок порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону № 922.
Згідно абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922.
Чому, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Дочірнє підприємство "Кіровоградський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації ?
3. Просимо пояснити, чому розділ 14 «Проведення розрахунків за виконані роботи» договору підряду від 30.06.2023 №93/23 доповнено пунктом 14.15, тоді, як пункт 14.15 та умови цього пункту відсутні у розділі 14 проекту договору до тендерної документації Замовника (файл: Додаток 3 (проект договору) .doc - 12:49), що суперечить вимогам пункту 18 та 49 Особливостей у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №471?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Номер:
7848dcd8598f4beab675ca56ad7c0107
Назва:
Відповідь на запит від 28.09.23р.
Дата опублікування:
03.10.2023 16:40
Опис:
Надаємо відповідь на запит від 28.09.2023р. по суті заданих питань:
1.Технічні, якісні характеристики та очікувана вартість предмету закупівлі визначені відповідно до зведеного кошторисного розрахунку як частини проектно-кошторисної документації та експертного звіту. Розмір бюджетного призначення згідно Розпорядження начальника Кіровоградської обласної військової адміністрації від 01.03.2023р. №207-р «Про затвердження напрямків використання коштів субвенції та переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, фінансування яких буде здійснюватися у 2023 році за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах» .
Поряд з цим, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) - https://www.tender.kr.ua/ .
Окрім цього надаємо копії (додаються в окремих файлах) зведеного кошторисного розрахунку та експертного звіту.
2. Доводимо до Вашого відома, що Учасником (ДП «Кіровоградський облавтодор») в складі Пропозиції надано необхідні документи, що підтверджують право користування власником асфальтобетонного заводу землею, яку відведено для розташування асфальтобетонного заводу згідно вимог тендерної документації, чим в повній мірі дотримано вимоги тендерної документації. Документ розміщений: файл «АБЗ.rar» створений 2 черв. 18:00 – файл в архіві - «Свідоцтво про право власності.pdf» 2 сторінка.
3. Стосовно різниці умов укладеного договору №93/23 від проекту договору (Додаток 3 до ТД) в частині доповнення договору пунктом 14.15 повідомляємо наступне.
Згідно п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою КМУ №1178
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;
5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Відповідно до частини 1, 4 та 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно з ч. 1 ст. 41 Закону: договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) та Господарського кодексу України (далі ГКУ) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно статті 638 ЦКУ договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Істотними умовами договору згідно ГКУ та ЦКУ є:
• умови про предмет договору (ч. 1 ст. 638 ЦКУ).
Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості (ч. 3 статті 180 ГКУ)
• ціна договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ);
• строк дії договору (згідно з ч. 3 статті 180 ГКУ). Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору. Закінчення строку дії господарського договору не звільняє сторони від відповідальності за його порушення, що мало місце під час дії договору;
• умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ст. 638 ЦКУ).
В даному випадку також в повній мірі дотримано вимоги ч. 4 ст. 41 Закону України “Про публічні закупівлі”, а саме: в укладеному договорі про закупівлю умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином доповнення пункту 14.15 розділу 14 договору підряду № 93/23 є правомірним та не містить істотних умов договору та/або змін істотних умов договору.