-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт автодороги О180208 Озеро-Дубівка-Кідри на ділянці км. 18+900 – км. 21+400 – коригування
Завершена
69 372 230.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 693 722.30 UAH
мін. крок: 1% або 693 722.30 UAH
Номер:
761f68df70664df58de6aeea6773823f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-17-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.08.2023 00:00
Період моніторингу:
17.08.2023 12:47 - 08.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.08.2023
№ 50-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.08.2023 № 50-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
5. UA-2023-05-23-015217-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктами 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону, абзацами 2 та 4 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та абзацу 1 пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції Приватного акціонерного товариства «Рівнеавтошляхбуд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм частини 5 статті 8, пунктів 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону, абзаців 2 та 4 пункту 10 та абзацу 1 пункту 23 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Департаменту з питань будівництва та архітектури Рівненської обласної держаної адміністрації (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.05.2023, тендерна пропозиція переможця Приватного акціонерного товариства «Рівнеавтошляхбуд», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 06.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.06.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.06.2023, договір від 15.06.2023 № 2, додаткові угоди до вказаного договору від 30.06.2023 № 1, від 17.07.2023 № 2 та від 28.07.2023 № 3, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 23.08.2023 та 01.09.2023.
Проведеним аналізом встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями між Замовником та Приватним акціонерним товариством «Рівнеавтошляхбуд» укладено договір від 15.06.2023 № 2 на закупівлю робіт капітального ремонту автодороги.
Відповідно до інформації та документів, які Замовником оприлюднено та надано на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель, до вищевказаного договору про закупівлю укладено 3 додаткові угоди від 30.06.2023 № 1, від 17.07.2023 № 2 та від 28.07.2023 № 3.
Слід зазначити, що додатковою угодою від 30.06.2023 № 1, внесено зміни до пункту 3.1 розділу 3 та Додатку № 6 «Календарний план фінансування» до договору від 15.06.2023 № 2, в частині зміни суми фінансування на 2023 рік - 41 540 981,57 гривень.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - Постанова № 668), істотними умовами договору підряду є, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).
В свою чергу, пунктом 83 Постанови № 668 передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Разом з тим, згідно з пунктом 11.8 розділу 11 договору від 15.06.2023 № 2, всі додатки та додаткові угоди до договору вважаються його невід’ємною частиною.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей, за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом 4 пункту 10 Особливостей передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих Особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктами 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема:
- договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення,
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, в порушення вимог передбачених пунктами 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону, абзацами 2 та 4 пункту 10 Особливостей, додаткову угоду від 30.06.2023 № 1 Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та абзацу 1 пункту 23 Особливостей, Замовником на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, що оприлюднений в електронній системі закупівель 29.08.2023, не надано проєктну документацію на будівництво (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо).
Період усунення порушень:
11.09.2023 17:52 - 26.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.09.2023 17:52
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок оскаржується в суді
Дата публікації:
21.09.2023 15:46
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись з висновком про наявність або відсутність порушень законодавства за результатами моніторингу, повідомляємо, що висновок буде оскаржено до суду. Додатково докази звернення до суду будуть надані у строк визначений Законом України "Про публічні закупівлі".
Дата публікації звіту:
14.09.2023 16:05
Запити/Пояснення
Номер:
5a26eecdbd8d40d1bacb026eb20515d7
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації та документів) № 1
Дата опублікування:
18.08.2023 14:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту автодороги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-23-015217-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
96f81ae4f9c14309b70288b4e6586041
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
23.08.2023 17:00
Опис:
Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі позитивного Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво № 18-0093/01-23 від 17 травня 2023 року. Копію Експертного звіту № 18-0093/01-23 від 17 травня 2023 року додано до даної відповіді на запит.
Номер:
7faf015d8513448cb2a891b81d92f6a2
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації та документів) № 2
Дата опублікування:
29.08.2023 16:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту автодороги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-23-015217-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Чи укладалась додаткова угода № 1 до договору від 15.06.2023 № 2? Якщо так, то надайте її копію.
2) Просимо надати проектну документацію на будівництво (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо).
3) Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю.
Слід зазначити, що законодавством про закупівлі не передбачена зміна істотних умов договору в частині збільшення кількості (обсягу) товарів.
Проте, додатковою угодою від 17.07.2023 № 2 до Додатків № 2 та № 3 до договору від 15.06.2023 № 2 внесено зміни щодо кількості стійок дорожніх знаків.
Чому внесено вищевказані зміни у договір на закупівлю капітального ремонту автодороги без врахування норм пункту 19 Особливостей?
4) Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 року уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) на заміну ДСТУ.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості, зокрема робіт з капітального ремонту та носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, застосування якого обумовлюється договором.
Таким чином, поясніть чи розроблена проектна документація згідно до норм Настанови? Якщо так, то поясніть чому тендерна документація не містить вимог щодо дотримання норм Настанови? У разі наявності вимог щодо дотримання норм Настанови зазначте пункт тендерної документації або Додатків до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
483b15ae459349afa144eae8e97e630d
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.09.2023 16:04
Опис:
Розглянувши запит про надання пояснення у ході моніторингу UA-M-2023-08-17-000010, повідомляємо наступне: 1) Чи укладалась додаткова угода № 1 до договору від 15.06.2023 № 2? Якщо так, то надайте її копію. 30.06.2023 року було укладено додаткову угоду №1 до договору підряду №2 від 15.06.2023 року. Даною додатковою угодою було внесено зміни щодо бюджетних призначень на 2023 рік, що не є істотною умовою договору. Враховуючи зазначене додаткова угода №1 до договору підряду №2 від 15.06.2023 року не була оприлюднена. Копію додаткової угоди №1 до договору підряду №2 від 15.06.2023 року надаємо. 2) Просимо надати проектну документацію на будівництво (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо). Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відповідно до інформації про моніторинг оприлюдненої в електронній системі органом державного фінансового контролю, предметом дослідження в рамках даного моніторингу процедури закупівлі є: 1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; 2. Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка; 3. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів). З метою виконання вимоги органу державного фінансового контролю повідомляємо наступну інформацію. Проектна документація на об’єкт будівництва є предметом окремої закупівлі і не має жодного відношення до закупівлі за предметом «Капітальний ремонт автодороги О180208 Озеро-Дубівка-Кідри на ділянці км. 18+900 – км. 21+400 – коригування», а отже, не є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-08-17-000010. Враховуючи вищевказане, в органу державного фінансового контролю відсутнє право на отримання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які не є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме - на отримання копії проектної документації на будівництво. Окрім того, повідомляємо, що ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та п. 49 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Наголошуємо, що тендерна документація, будучи сформованою згідно проектно-кошторисної документації, не може бути перевірена у ході моніторингу публічної закупівлі на предмет такої відповідності. Для забезпечення державного фінансового контролю щодо відповідності проекту будівництва, технічному завданню тендерної документації та безпосередньо укладеному договору про закупівлю Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено такі види контрольних заходів як інспектування, державний фінансовий аудит та перевірка публічної закупівлі. Відтак, зважаючи на законодавче врегулювання меж повноважень посадової особи органу державного фінансового контролю у ході проведення моніторингу публічної закупівлі, вважаємо, що вимога про надання проектно-кошторисної документації не може бути трактована як «законна» без її належного обґрунтування. 3) Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю. Слід зазначити, що законодавством про закупівлі не передбачена зміна істотних умов договору в частині збільшення кількості (обсягу) товарів. Проте, додатковою угодою від 17.07.2023 № 2 до Додатків № 2 та № 3 до договору від 15.06.2023 № 2 внесено зміни щодо кількості стійок дорожніх знаків. Чому внесено вищевказані зміни у договір на закупівлю капітального ремонту автодороги без врахування норм пункту 19 Особливостей? Відповідно до п.34 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» товари - це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Відповідно до п. 27 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи – це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Вид предмету закупівлі UA-2023-05-23-015217-a – роботи. Отже обладнання, яке використовує виконавець при виконанні робіт не є товаром (видом предмета закупівлі) у розумінні чинного законодавства. Враховуючи зазначене у випадку внесення змін до договору підряду №2 від 15.06.2023 року додатковою угодою №2 мало місце покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що передбачено пп.3 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. 4) Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 року уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) на заміну ДСТУ. Відповідно до пункту 1.1 Настанови визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості, зокрема робіт з капітального ремонту та носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, застосування якого обумовлюється договором. Таким чином, поясніть чи розроблена проектна документація згідно до норм Настанови? Якщо так, то поясніть чому тендерна документація не містить вимог щодо дотримання норм Настанови? У разі наявності вимог щодо дотримання норм Настанови зазначте пункт тендерної документації або Додатків до тендерної документації. З метою вірного трактування чинного законодавства просимо врахувати, що відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення» кошторисні норми України розповсюджуються на всі об'єкти крім автомобільних доріг загального користування. Згідно ст. 5 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги поділяються на: автомобільні дороги загального користування; вулиці і дороги міст та інших населених пунктів; відомчі (технологічні) автомобільні дороги; автомобільні дороги на приватних територіях. Автомобільна дорога Озеро-Дубівка-Кідри є автомобільною дорогою місцевого значення загального користування, відтак при проектуванні робіт на означеному об’єкті не застосовуються норми Настанови, а проектна організація керується наступними нормативно-правовими актами: - Наказ Міністерства інфраструктури України №753 від 07.10.2022 «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування»; - Наказ Міністерства інфраструктури України №273 від 02.05.2022 «Про затвердження правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування».
Номер:
3cd988b8aa3343738d6e0b4c3ffc582b
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації та документів) № 2
Дата опублікування:
29.08.2023 16:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту автодороги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-23-015217-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Чи укладалась додаткова угода № 1 до договору від 15.06.2023 № 2? Якщо так, то надайте її копію.
2) Просимо надати проектну документацію на будівництво (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо).
3) Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю.
Слід зазначити, що законодавством про закупівлі не передбачена зміна істотних умов договору в частині збільшення кількості (обсягу) товарів.
Проте, додатковою угодою від 17.07.2023 № 2 до Додатків № 2 та № 3 до договору від 15.06.2023 № 2 внесено зміни щодо кількості стійок дорожніх знаків.
Чому внесено вищевказані зміни у договір на закупівлю капітального ремонту автодороги без врахування норм пункту 19 Особливостей?
4) Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 року уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) на заміну ДСТУ.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості, зокрема робіт з капітального ремонту та носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, застосування якого обумовлюється договором.
Таким чином, поясніть чи розроблена проектна документація згідно до норм Настанови? Якщо так, то поясніть чому тендерна документація не містить вимог щодо дотримання норм Настанови? У разі наявності вимог щодо дотримання норм Настанови зазначте пункт тендерної документації або Додатків до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
e3b17486259d41499c7522a937263584
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
01.09.2023 16:02
Опис:
Розглянувши запит про надання пояснення у ході моніторингу UA-M-2023-08-17-000010, повідомляємо наступне:
1) Чи укладалась додаткова угода № 1 до договору від 15.06.2023 № 2? Якщо так, то надайте її копію.
30.06.2023 року було укладено додаткову угоду №1 до договору підряду №2 від 15.06.2023 року. Даною додатковою угодою було внесено зміни щодо бюджетних призначень на 2023 рік, що не є істотною умовою договору. Враховуючи зазначене додаткова угода №1 до договору підряду №2 від 15.06.2023 року не була оприлюднена. Копію додаткової угоди №1 до договору підряду №2 від 15.06.2023 року надаємо.
2) Просимо надати проектну документацію на будівництво (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо).
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Відповідно до інформації про моніторинг оприлюдненої в електронній системі органом державного фінансового контролю, предметом дослідження в рамках даного моніторингу процедури закупівлі є:
1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення;
2. Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка;
3. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).
З метою виконання вимоги органу державного фінансового контролю повідомляємо наступну інформацію.
Проектна документація на об’єкт будівництва є предметом окремої закупівлі і не має жодного відношення до закупівлі за предметом «Капітальний ремонт автодороги О180208 Озеро-Дубівка-Кідри на ділянці км. 18+900 – км. 21+400 – коригування», а отже, не є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-M-2023-08-17-000010. Враховуючи вищевказане, в органу державного фінансового контролю відсутнє право на отримання пояснення (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які не є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме - на отримання копії проектної документації на будівництво.
Окрім того, повідомляємо, що ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», та п. 49 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції.
Наголошуємо, що тендерна документація, будучи сформованою згідно проектно-кошторисної документації, не може бути перевірена у ході моніторингу публічної закупівлі на предмет такої відповідності. Для забезпечення державного фінансового контролю щодо відповідності проекту будівництва, технічному завданню тендерної документації та безпосередньо укладеному договору про закупівлю Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено такі види контрольних заходів як інспектування, державний фінансовий аудит та перевірка публічної закупівлі.
Відтак, зважаючи на законодавче врегулювання меж повноважень посадової особи органу державного фінансового контролю у ході проведення моніторингу публічної закупівлі, вважаємо, що вимога про надання проектно-кошторисної документації не може бути трактована як «законна» без її належного обґрунтування.
3) Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки зміни істотних умов договору про закупівлю. Слід зазначити, що законодавством про закупівлі не передбачена зміна істотних умов договору в частині збільшення кількості (обсягу) товарів. Проте, додатковою угодою від 17.07.2023 № 2 до Додатків № 2 та № 3 до договору від 15.06.2023 № 2 внесено зміни щодо кількості стійок дорожніх знаків. Чому внесено вищевказані зміни у договір на закупівлю капітального ремонту автодороги без врахування норм пункту 19 Особливостей?
Відповідно до п.34 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» товари - це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Відповідно до п. 27 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи – це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Вид предмету закупівлі UA-2023-05-23-015217-a – роботи.
Отже обладнання, яке використовує виконавець при виконанні робіт не є товаром (видом предмета закупівлі) у розумінні чинного законодавства. Враховуючи зазначене у випадку внесення змін до договору підряду №2 від 15.06.2023 року додатковою угодою №2 мало місце покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що передбачено пп.3 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
4) Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з 08.11.2021 року уведено в дію Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) на заміну ДСТУ. Відповідно до пункту 1.1 Настанови визначено, що ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості, зокрема робіт з капітального ремонту та носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об'єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, застосування якого обумовлюється договором. Таким чином, поясніть чи розроблена проектна документація згідно до норм Настанови? Якщо так, то поясніть чому тендерна документація не містить вимог щодо дотримання норм Настанови? У разі наявності вимог щодо дотримання норм Настанови зазначте пункт тендерної документації або Додатків до тендерної документації.
З метою вірного трактування чинного законодавства просимо врахувати, що відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення» кошторисні норми України розповсюджуються на всі об'єкти крім автомобільних доріг загального користування.
Згідно ст. 5 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги поділяються на:
автомобільні дороги загального користування;
вулиці і дороги міст та інших населених пунктів;
відомчі (технологічні) автомобільні дороги;
автомобільні дороги на приватних територіях.
Автомобільна дорога Озеро-Дубівка-Кідри є автомобільною дорогою місцевого значення загального користування, відтак при проектуванні робіт на означеному об’єкті не застосовуються норми Настанови, а проектна організація керується наступними нормативно-правовими актами:
- Наказ Міністерства інфраструктури України №753 від 07.10.2022 «Про затвердження Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування»;
- Наказ Міністерства інфраструктури України №273 від 02.05.2022 «Про затвердження правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування».