• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Картопля

Завершена

343 875.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 719.38 UAH
Номер: 99cfb6a16c164ff1a2ce6a063bf8b6d2
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-11-13-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 13.11.2023 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 13.11.2023 17:16 - 05.12.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 13.11.2023 Одеса № 278 Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 13.11.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 13.11.2023. Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 13.11.2023 № 278 Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення 1 2 3 4 5 2 UA-2023-05-23-000360-a 23.05.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Адреса: Ukraine, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 48) 705-51-89, sgi820921@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43, абзацу 2 підпункту 2, абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 листопада 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великорибальського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МКТ23» (далі – ТОВ «МКТ23») та фізичної особи – підприємця Короїд Юрій Петрович (далі – ФОП Короїд Ю.П.), рішення уповноваженої особи від 06.06.2023 № 43 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МКТ23», рішення уповноваженої особи від 09.06.2023 № 50 щодо визначення переможця процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.06.2023, договір про закупівлю від 21.06.2023 № 94, пояснення Замовника, надані 21.11.2023 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено. Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з національним класифікатором України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. В оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля (Картопля); код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015:03210000-6: Зернові культури та картопля. Проте на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позицій предмета закупівлі, а саме: «Картопля» становить код «ДК 021:2015: 03212100-1 — Картопля». За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено. До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасники, а саме: ТОВ «МКТ23» з ціновою пропозицією 299 859,00 грн та ФОП Короїд Ю.П. з ціновою пропозицією 343 324,80 гривень. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.06.2023 була відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «МКТ23», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2023 зазначено, що учасником ТОВ «МКТ23» у складі тендерної пропозиції не надано інформацію з реєстру потужностей операторів ринку орендодавця на складські приміщення і транспортні засоби, а саме ТОВ «ДП УКРАГРОРЕСУРС». Крім того, у протоколі Замовник зазначив, що зазначеним учасником надано скан-копію договору про надання послуг з профілактичної дезінфекції від 02.01.2023 № 274, укладеного між КП «Кріворізька профдезінфекція» та ТОВ «ДП УКРАГРОРЕСУРС», а не з учасником, як вимагалося тендерною документацію. У пункті 43 Особливостей зазначено що, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, на законодавчому рівні Замовника зобов’язано у разі виявлення ним невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а учасникам надана можливість усувати такі невідповідності в поданих ними тендерних пропозиціях шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель. Слід зазначити, документи, такі як інформація з реєстру потужностей операторів ринку орендодавця на складські приміщення і транспортні засоби та скан-копія договору про надання послуг з профілактичної дезінфекції не є інформацією та/або документами про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та виправлення таких невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції. Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.06.2023, щодо учасника процедури закупівлі ТОВ «МКТ23». Отже, на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасником ТОВ «МКТ23» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника. Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МКТ23», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 43 465,80 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П., якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі. За результатами проведення процедури відкритих торгів з особливостями Замовник уклав Договір на закупівлю картоплі з ФОП Короїд Ю.П. на загальну суму 343 324,80 грн без ПДВ. Відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей. Згідно з підпунктом 4 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Водночас відповідно до частини третьої статті 2 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» Антимонопольний комітет України оприлюднює інформацію та надає інформацію на запити відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» особливості порядку надання та оприлюднення рішень, розпоряджень встановлюються законодавством про захист економічної конкуренції. Відповідно до частини другої статті 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» органи Антимонопольного комітету України оприлюднюють рішення за результатом розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України протягом 10 робочих днів з дня його прийняття. Рішення підлягає оприлюдненню в повному обсязі, крім інформації, яка визначена інформацією з обмеженим доступом. Інформація з обмеженим доступом має бути виключена або зачорнена чи змінена в інший спосіб, який забезпечує достатній її захист та достатню прозорість щодо обґрунтування органом Антимонопольного комітету України прийнятого рішення. Також з метою інформаційної підтримки забезпечення реалізації норм пункту 47 Особливостей, полегшення пошуку замовниками відповідних рішень, на офіційному вебпорталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/) містяться зведені відомості про рішення органів Антимонопольного комітету України про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень, їх перевірки, перегляду органами Антимонопольного комітету України. Згідно з рішенням адміністративної колегії Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 06.07.2021 № 65/38-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладання штрафу», яке оприлюднено на офіційному вебсайті Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, ФОП Короїд Ю.П. притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Отже, станом на момент укладення договору про закупівлю (21.06.2023) у Замовника була наявна підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі підпадає під підставу, встановлену підпунктом 4 пункту 47 Особливостей. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.11.2023 щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, тоді як учасник процедури закупівлі підпадає під підставу, встановлену підпунктом 4 пункту 47 Особливостей, Замовник в електронній системі закупівель 21.11.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що у нього «не виникало жодних підстав для перевірки даного учасника». Проте надане Замовником пояснення не обґрунтовує невідхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. та визначення його переможцем процедури закупівлі, оскільки відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 та абзацу 1 пункту 47 Особливостей відхилення замовником тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, є його обов’язком. Також оскільки інформація про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, визначеної підпунктом 4 пункту 47 Особливостей, є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», то замовники зобов’язані самостійно перевіряти учасника процедури закупівлі на відсутність такої підстави. Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Короїд Ю.П. тоді як учасник процедури закупівлі підпадає під підставу, встановлену підпунктом 4 пункту 47 Особливостей.
Період усунення порушень: 28.11.2023 17:17 - 13.12.2023 00:00
Дата публікації висновку: 28.11.2023 17:17

Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності

Номер протоколу: 15-0006/2024/пр
Дата відкриття провадження: 26.01.2024 00:00
Номер відкриття провадження : 3/513/81/24

Запити/Пояснення