-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт системи опалення в Жидачівському ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 ім. Героя України Тараса Матвіїва Жидачівської міської ради за адресою: по вул. Шкільна, 8 м. Жидачів Стрийського району Львівської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва)
Категорія замовника згідно ст. 2 закону України " Про публічні закупівлі " -Юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади. Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються замовником та учасником, викладаються українською мовою. Закупівля за кошти місцевого бюджету
Завершена
3 667 402.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 19 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 19 000.00 UAH
Номер:
f86f9fec8aa04076964b956abfc3be04
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-11-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.07.2023 00:00
Період моніторингу:
11.07.2023 15:14 - 02.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.07.2023 № 209
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.07.2023 № 209.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-05-18-008230-a, 18.05.2023. Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «КАРПАТМОНТАЖ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця встановлено порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178 та вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ПП «КАРПАТМОНТАЖ» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації, документів у випадках, передбачених законом, а також вимог пунктів 3 та 28 Особливостей при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Жидачівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-18-003520-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі (тендерної документації) та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «КАРПАТМОНТАЖ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ПП «КАРПАТМОНТАЖ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.05.2023 №13; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ПП «КАРПАТМОНТАЖ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 06.06.2023 №24/23, додаткову угоду від 06.06.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору; договір субпідряду від 06.06.2023 № 324/25 ПН; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
В свою чергу, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Моніторингом встановлено, що у частині 2 (Забезпечення тендерної пропозиції) розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення тендерної пропозиції – 18 000,00 грн, строк банківської гарантії – не менше 100 календарних днів, з дня кінцевого терміну подання тендерних пропозицій.
У частині 3 (Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції) розділу 3 тендерної документації наведено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 44 Особливостей №1178, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей №1178.
Водночас, у частині 2 розділу 3 тендерної документації зазначено, що електронна банківська гарантія надається учасником у формі електронної банківської гарантії (Додаток 6) та має відповідати вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», а у Додатку 6 до тендерної документації наведено форму гарантії, серед умов неповернення банківської гарантії у якій зазначено - ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Проте, за чинними для досліджуваної процедури закупівлі нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 44 Особливостей №1178 та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується.
Таким чином, при визначенні у тендерній вимог щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником не враховано чинні обов’язкові положення пункту 44 Особливостей №1178, чим порушено норми пункті 3 та 28 Особливостей №1178.
Як наслідок, учасником ПП «КАРПАТМОНТАЖ», яким у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію N G08/25/05/202 (видана 25.05.2023 АТ АКБ «Львів»), що містить умову її неповернення «ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону», в результаті чого надання забезпечення тендерної пропозиції здійснено без урахування чинних норм Особливостей №1178.
Слід зазначити також, що у разі надання учасником-переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 44 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції в сумі 18 000,00 гривень.
Крім того, моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено, що у пункті 2 розділу 3 тендерної документації вказано, що пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 31 Закону, тоді як підстави для відхилення тендерних пропозицій визначалися у пунктах 41, 42 та 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178, а норми статті 31 Закону не застосовувалися.
Отже, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За нормами пункту 3 Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 за №275/35897, далі – Наказ Мінекономрозвитку №2628), реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.
При цьому, відповідно до вимог підпункту 9 пункту 4 Наказу Мінекономрозвитку №2628 у реквізитах гарантії в інформації щодо тендерної документації зазначаються: дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснювалася відповідно до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 22.05.2023 (нова редакція).
Водночас, моніторингом встановлено, що подана у складі тендерної пропозиції учасником ПП «КАРПАТМОНТАЖ» банківська гарантія № G08/25/05/2023 від 25.05.2023 (видана АТ «Акціонерно-комерційний банк «Львів») містить посилання на тендерну документацію в нечинній редакції від 18.05.2023 (у банківській гарантії зазначено: «Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі: Рішення уповноваженої особи від 18 травня 2023року, яким затверджена тендерна документація Капітальний ремонт системи опалення в Жидачівському ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 ім. Героя України Тараса Матвіїва Жидачівської міської ради за адресою: по вул. Шкільна, 8 , м. Жидачів Стрийського району Львівської області (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Водопровідні та санітарно-технічні роботи (45330000-9) (ДК 021:2015)»).
Крім того, за вимогою підпункту 3 пункту 4 Наказу у реквізитах гарантії щодо повного найменування бенефіціара, яким є замовник, зазначається, зокрема, інформація: повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
Однак, надана у складі тендерної пропозиції ПП «КАРПАТМОНТАЖ» банківська гарантія № G08/25/05/2023 від 25.05.2023 не містить такого обов’язкового реквізиту як категорія бенефіціара (Замовника).
Таким чином, подана учасником ПП «КАРПАТМОНТАЖ» банківська гарантія № G08/25/05/2023 від 25.05.2023 містить реквізити, що не відповідають вимогам підпункту 9 пункту 4 Наказу Мінекономрозвитку №2628 та не містить усіх обов’язкових реквізитів відповідно до підпункту 3 пункту 4 Наказу Мінекономрозвитку №2628, чим недотримано вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовника (відповідно до яких Замовником вимагається надання безвідкличної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог Наказу Мінекономіки №2628).
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «КАРПАТМОНТАЖ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Одночасно, згідно з нормами пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Крім того, за нормами пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що в укладеному між Замовником та переможцем тендеру договорі про закупівлю робіт від 06.06.2023 №24/23 у пункті 2.3 розділу 2 «Якість робіт» зазначено гарантійні строки для вимог, що випливають з неналежної якості робіт: п’ять років щодо недоліків некапітальних конструкцій.
Водночас, у пункті 2.3 розділу 2 «Якість робіт» Проекту договору, що міститься у Додатку 4 до тендерної документації Замовника, та у тендерній пропозиції учасника ПП «КАРПАТМОНТАЖ» (файл. «ІД для юридичних.rar» файл «договір про закупівлю робіт.pdf») зазначено наступні гарантійні строки для вимог, що випливають з неналежної якості робіт: один рік – щодо недоліків некапітальних конструкцій, а у разі якщо недоліки не могли бути виявлені за звичайного способу прийняття роботи – два роки; три роки – щодо недоліків капітальних конструкцій, а у разі якщо недоліки не могли бути виявлені за звичайного способу прийняття роботи – десять років; тридцять років – щодо відшкодування збитків, що призвели до руйнувань чи аварій.
Згідно пункту 3.2 укладеного з переможцем тендеру договору від 06.06.2023 №24/23 договірна ціна є динамічною тоді, як у пункті 3.2 Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) та в тендерній пропозиції учасника, відповідно, вказано, що договірна ціна є твердою і може переглядатися за згодою сторін у випадках передбачених законодавством.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог пунктів 18 та 46 Особливостей №1178, Замовником укладено договір про закупівлю від 06.06.2023 №24/23 не у відповідності до вимог тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції учасника-переможця.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.
Частиною п’ятою статті 8 Закону визначено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу (12.07.2023) Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання пояснення, зокрема, про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик. При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
На вищевказаний запит Замовником у відповіді, зокрема, зазначено, що очікувану вартість визначено на підставі проектно–кошторисної документації, розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
Однак, станом на час завершення моніторингу (01.08.2023) Замовником через електронну систему закупівель документальне підтвердження обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Період усунення порушень:
03.08.2023 16:15 - 18.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.08.2023 16:15
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0201/2023пр
Дата відкриття провадження:
16.11.2023 00:00
Номер відкриття провадження :
443/2125/23
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Запити/Пояснення
Номер:
d2f7b64da019476e913e5fd06519a4e2
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.07.2023 17:23
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-18-008230-a, яка проводиться відділом освіти Жидачівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У тендерній документації Замовника (частина 2 розділу VI) зазначено, що - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
6d3b7e68cdfd42a0a298a513a014acb1
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
14.07.2023 12:39
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://zhd.osv.org.ua/derzhavni-zakupivli-08-18-43-01-08-2022/ в розділі «Державні закупівлі». Також повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок. Також повідомляємо, що ПКМУ №710 від 11.10.2016р. в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель носить рекомендаційний характер.
Також повідомляємо, що в складі пропозиції ПП «Карпатмонтаж» міститься файл «наказ про призначення директора» та архівна папка «документи підрядника», що підтверджують наявність повноважень та наявність ліцензії на виконання зазначених робіт. Враховуючи вищенаведене Замовником та Учасником не порушено вимог ч.2 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Номер:
e32c9023958845a597d8872b69dce0c4
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
10.08.2023 13:08
Опис:
На Ваш моніторинг повідомляємо, що
1. Відповідно до частини 2 (Забезпечення тендерної пропозиції) розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, за якою тендерна пропозиція обов’язково повинна супроводжуватись документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії, розмір
забезпечення тендерної пропозиції – 18 000,00 грн, строк банківської гарантії – не менше 100 календарних днів, з дня кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. У частині 3 (Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції) розділу 3 тендерної документації наведено перелік підстав, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 44 Особливостей №1178, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей №1178. В частині 2 розділу 3 тендерної документації зазначено, що електронна банківська гарантія надається учасником у формі електронної банківської гарантії (Додаток 6) та має відповідати вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції», а у Додатку 6 до тендерної документації наведено форму гарантії, серед умов неповернення банківської гарантії у якій зазначено - ненадання принципалом, який став переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі), у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. Замовником не порушено вимог законодавства про закупівлі оскільки форма гарантії відповідає вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020р. який є чинним та в який не вносились зміни після прийняття Особливостей.
При визначенні у тендерній вимог щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником враховано чинні обов’язкові положення пункту 44 Особливостей №1178. Також звертаємо увагу, що ПП «Карпатмонтаж» протягом 4 днів надав документальне підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей №1178.
Також повідомляємо, що в гарантії ПП «Карпатмонтаж» вказано дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, незважаючи на те, що Замовником вносились зміни в тендерну документацію в текст гарантії зміни не вносились.
Також повідомляємо, що текст гарантії ПП «Карпатмонтаж» відповідає тексту згідно додатку 6 тендерної документації та вимогам наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №2628 від 14.12.2020р.
2. В складі пропозиції ПП «Карпатмонтаж» було подано проект договору та договірну ціну де було зазначено, що ціна є твердою, а також зазначені гарантійні строки згідно проекту договору. При підписанні договору було допущено технічні описки, які були виправлені шляхом підписання Додаткової угоди №2 від 09 серпня 2023 року.
3. Також повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі проектно – кошторисної документації розробленої спеціалізованою організацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний висновок.
4. Щодо Вашої вимоги здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ПП «Карпатмонтаж» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України то повідомляємо, що відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, Держаудитслужба є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Згідно з пп. 3 п. 3 вказаного Положення основними завданнями Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання та збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, досягнення економії бюджетних коштів. Втручання органу державного фінансового контролю в публічні закупівлі є виправданим у разі, якщо виявлене порушення має негативний вплив для бюджету (зайве витрачання бюджетних коштів). Також повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим. Конституційний Суд України у Рішенні від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 (справа № 1-11/2012) зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який, серед іншого, означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України). Висновок аудиторів щодо припинення господарських зобов’язань за договором не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору.
Також додатково повідомляємо, що Замовник звернувся до ПП «Карпатмонтаж» щодо розірвання договору, Сторонами проводяться переговори.
Також повідомляємо, що Замовником буде здійснено заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення порушень вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» та ПКМУ №1178 від 12.10.2022р.