-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Автокран
Тендер Prozorro UA-2023-05-17-014369-a
Завершена
10 704 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
fe834b7d866b44499cde159333b3fde6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-23-000040
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2023 00:00
Період моніторингу:
23.08.2023 17:45 - 14.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.08.2023 № 231
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 23.08.2023 №231.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-05-17-014369-a, 17.05.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України № 003100-18/8714-2023 від 03.08.2031.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710, пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні і оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів, а також частини шістнадцятої статті 29 Закону при розміщенні повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-17-006328-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол від 06.06.2023 №18; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКИЙ МАШИНОБУДІВЕЛЬНИЙ ЗАВОД» (далі – ТОВ «КМЗ», щодо правомірності її відхилення Замовником); протокол уповноваженої особи Замовника від 12.06.2023 №20; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» (далі – ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження ТОВ «КМЗ» рішення Замовника щодо неправомірного визначення переможця (скарга UA-2023-05-17-014369-a.a1) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 29.06.2023№9602-р/пк-пз); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» як переможцем тендеру документи; договір поставки від 12.07.2023 №14//23 та додаткову угоду від 12.07.2023 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження вищевказаної скарги та прийняття відповідного рішення за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, обставин, підстав та документів, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі за ID:UA-2023-05-17-014369-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому Замовником під час моніторингу на запит щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, зазначено, що в Замовника відсутній власний вебсайт та що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Відповідно до підпункту 4.3 «Кількість товару та місце його поставки» пункту 4 загальних положень тендерної документації - місце поставки товару: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Перемога, вул. Некрасова 10-в.
Аналогічне місце поставки товару зазначене в пункті 2 Додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника та в пункті 2.1 розділу ІІ «Умови поставки» Додатку №3 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за ID:UA-2023-05-17-014369-a не зазначено місця поставки товару (здійснено лише посилання на інший документ, а саме вказано: «Україна, Відповідно до документації») в результаті чого порушено вимоги пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
Також, за нормою частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НПО НТ «БУДШЛЯХМАШ» розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 09.06.2023, у якому зазначено лише про необхідність усунути наступні невідповідності: учаснику необхідно надати гарантійний лист із зазначенням ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, для перевірки інформації щодо ступеня локалізації виробництва товару.
Таким чином, на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей не містить переліку виявлених невідповідностей та посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормою пункту 10 Особливостей №1178 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюється відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом встановлено, що Замовником додатковою угодою від 12.07.2023 №1 внесено зміни до укладеного з переможцем тендеру договору від 12.07.2023 №14//23 щодо погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів), а також щодо умов оплати товару.
Проте, на порушення вимог пунктів 3, 10 та 19 Особливостей №1178 та пункту 11 частини першої статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору поставки від 12.07.2023 №14//23 в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
06.09.2023 17:08 - 21.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
06.09.2023 17:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов'язання по висновку моніторингу виконано.
Дата публікації звіту:
12.09.2023 13:04
Запити/Пояснення
Номер:
527bab252d2e432fa47cae1d2d55512c
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Управлінню житлово-комунального господарства Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області
Дата опублікування:
24.08.2023 12:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.08.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD:UA-2023-05-17-014369-a, яка проводилась Управлінням житлово-комунального господарства Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги частини другої статті 41 Закону та тендерної документації Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
50ef501a35ec48e2ae11d7345e63a74d
Назва:
Пояснення на запит аудиторів
Дата опублікування:
28.08.2023 17:05
Опис:
По п. 1 Запиту. До управління житлово-комунального господарства від підвідомчого комунального підприємства «Лисичанськтепломережа» було подано запит на придбання автокрану (самохідного підіймального крану на автомобільному колісному шасі) та разом із запитом були подані комерційні пропозиції на зазначену техніку. Замовником було розглянуто запит та проаналізовано вартість комерційних пропозицій на необхідну техніку. Зробивши аналіз пропозицій визначено ту, що з найменшою ціною і вирішено взяти до роботу технічні та якісні характеристики із запиту підвідомчого комунального підприємства «Лисичанськтепломережа».
По п. 2 Запиту. В управлінні житлово-комунального господарства відсутній власний веб-сайт. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщено.
По п. 3 Запиту. На відповідність вимогам частини другої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець закупівлі разом із підписаним проєктом договору надіслав документи, що підтверджують право підписання договору: НАКАЗ від 30.03.2011 №1, Протокол загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ БУДШЛЯХМАШ» від 29.03.2011 №1/11, Протокол зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «Будшляхмаш» від 30.07.2020 №30/07/2020, що підтверджують право підписання договору і були завантажені в електрону систему закупівель.
Щодо копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації, повідомляємо наступне. ТОВ «НПО НТ «Будшляхмаш» було подано довідку, якою повідомлено, що ліцензія на право провадження господарської діяльності за КВЕД 45.11 Торгівля автомобілями та легковими автотранпортними засобами не передбачена законодавством.
Додатки:
- запит від КП «Лисичанськтепломережа»;
- комерційна пропозиція ТОВ “ЄВРОАВТОАЛЬЯНС“ від 11.05.2023 №11/2;
- комерційна пропозиція ТОВ «Торговий дім «Будшляхмаш» від 10.05.2023 №10/05/01;
- комерційна пропозиція АЛЬФАТЕКС від 12.05.2023 №12/05/2023-218д;
- НАКАЗ від 30.03.2011 №1;
- Протокол загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ БУДШЛЯХМАШ» від 29.03.2011 №1/11;
- Протокол зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «НПО НТ «Будшляхмаш» від 30.07.2020 №30/07/2020.