-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: Поточний ремонт дорожнього покриття в Олександрівському старостинському окрузі Одеського району Одеської області в с. Світле: вул. Комунальна; вул. Зелена; проїзд між вулицями Польова та Степна; вул. Індустріальна; в с. Олександрівка: вул. Ювілейна; вул. Одеська; вул. Новоселів; вул. Гагаріна.
Завершена
2 856 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 28 562.00 UAH
мін. крок: 1% або 28 562.00 UAH
Номер:
a11b68f4eecd465dab6a672a81bfe128
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-05-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.09.2023 00:00
Період моніторингу:
05.09.2023 18:09 - 27.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
04.09.2023 № 75-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
04.09.2023 № 75-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
17. UA-2023-05-17-012801-a, 17.05.2023, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.05.2023 року № 17/05/23-05ВТ; тендерну пропозицію учасника ТОВ Березівкаагрошляхбуд; протокольне рішення уповноваженої особи від 30.05.2023 № 30/05/23-01ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023; договір про надання послуг від 06.06.2023 № 31, укладений між замовником та ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» на загальну суму 2856196,80 грн (з ПДВ); відповіді замовника від 12.09.2023 та 19.09.2023 на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення Замовником чинного законодавства, в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 за наявності документальних підстав для відхилення.
Так, замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання учасником документів, зокрема:
- - «Учасником обов’язково надаються наступні документи: кошторисну документацію (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або еквівалент), та додатково інформаційна модель формату IMD (або еквівалент) пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації у складі: - договірна ціна…» (Пункт 3 Додатку 3 тендерної документації).
Учасник ТОВ Березівкаагрошляхбуд в складі своєї тендерної пропозиції надає Договірну ціну, яка не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника, що не відповідає умовам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2023 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Відповідь, надана замовником, не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник на свою користь зазначив, що: «Учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» надано кошторисну документацію в інформаційній моделі формату IMD (118.IMD), розроблену у програмному комплексі АВК-5; ліцензію офіційного програмного комплексу АВК-5 та договір, підтверджуючий його придбання; відскановану кошторисну документацію у форматі PDF (файл ДЦ_Олександрівка.pdf) у складі: договірна ціна, пояснювальна записка, підсумкова відомість ресурсів, локальний кошторис. Вказана відсканована кошторисна документація пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. Підпис та печатка сертифікованого інженера-проектувальника міститься у спеціально призначених/відведених для цього місцях відповідно до форм, передбачених діючим законодавством України. Дана кошторисна документація була розроблена у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»). Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відповідно до п.2.5. Настанови Вартість будівництва визначається: 2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною)). Згідно п.1.2 Загальних положень КНУ Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»)(далі -Настанови) договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Відповідно до 5.2. розділу V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови. У додатку 30 Настанови, яким затверджено форму договірної ціни, не передбачений підпис особи, який склав цю договірну ціну, а передбачені підписи лише Замовника та Підрядника. Додаток 30 до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві») додається. До того ж, умовами тендерної документації Замовник не встановлював та не передбачав вимоги про накладення підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника на кожній сторінці кошторисної документації.» що надання вищевказаної довідки не дає підстав замовнику впевнитися в тому, що учасник процедури закупівлі має досвід успішного виконання аналогічних робіт. При цьому, неточності в тендерній пропозиції учасника не впливають на зміст тендерної пропозиції, не нівелюють технічний потенціал або конкурентоспроможність учасника та їх можна вважати формальними, а тому відсутні законні підстави стверджувати, що така тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації».
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки в тендерній документації, затвердженій та підписаній уповноваженою особою замовника Нелею Фабрикою, а саме, у пункті 3 додатку 3, наявна чітка вимога, що «Учасником обов’язково надаються наступні документи: кошторисну документацію (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або еквівалент), та додатково інформаційна модель формату IMD (або еквівалент) пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації у складі:
- договірна ціна;
- пояснювальна записка;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальні кошториси».
Тобто замовником чітко визначені та перелічені документи, серед який є договірна ціна, які повинні містити підпис печатку сертифікованого інженера-проектувальника.
З урахуванням викладеного, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
Натомість, за результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» укладено договір про надання послуг від 06.06.2023 № 31 на суму 2856196,80 грн (з ПДВ). Станом на дату складання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі згідно відомостей Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.uа) замовником проведено оплату за договором в повному обсязі.
Період усунення порушень:
22.09.2023 13:43 - 07.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
22.09.2023 13:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень викладена у прикріплених файлах
Дата публікації звіту:
28.09.2023 18:42
Запити/Пояснення
Номер:
d1991eda1c994190abf2babc61e542b4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
07.09.2023 12:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2023 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: Поточний ремонт дорожнього покриття в Олександрівському старостинському окрузі Одеського району Одеської області в с. Світле: вул. Комунальна; вул. Зелена; проїзд між вулицями Польова та Степна; вул. Індустріальна; в с. Олександрівка: вул. Ювілейна; вул. Одеська; вул. Новоселів; вул. Гагаріна», очікуваною вартістю 2856200,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-17-012801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- В тендерній документації (пункт 3 Додатку 3 тендерної документації) замовником визначена вимога: «Учасником обов’язково надаються наступні документи: кошторисну документацію (відсканована у форматі PDF, розроблена в програмному комплексі АВК-5 (або еквівалент), та додатково інформаційна модель формату IMD (або еквівалент) пропечатана та підписана учасником і підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у частині кошторисної документації у складі: - договірна ціна…». Дані веб-порталу Уповноваженого органу свідчать, що учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» надано Договірну ціну, яка не містить підпису та печатки сертифікованого інженера-проектувальника. Отже, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню.
З якої причини замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», натомість обрано переможцем процедури закупівлі?
- Разом з цим в тендерній документації (пункт 3 Додатку 3 тендерної документації) замовником визначена вимога: «Учасником обов’язково надаються наступні документи: сертифікат на систему управління якістю Учасника ДСТУ ISO 9001:2015, який підтверджує, що система управління якістю Учасника стосовно виконання будівельних робіт (будівництво доріг і автострад) відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (сертифікат має бути чинним, виданим органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво». Дані веб-порталу Уповноваженого органу свідчать, що наданий сертифікат на систему управління якістю ДСТУ учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» не містить інформації про акредитацію та сфери акредитації.
З якої причини замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», натомість обрано переможцем процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
9e53ebfb70384e9aba888a736a201404
Назва:
Пояснення надано в прикріплених файлах
Дата опублікування:
12.09.2023 22:27
Опис:
Пояснення надано в прикріплених файлах
Номер:
087f889964e3498dbd0aab8c51a3cb04
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.09.2023 14:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.09.2023 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Експлуатаційне утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: Поточний ремонт дорожнього покриття в Олександрівському старостинському окрузі Одеського району Одеської області в с. Світле: вул. Комунальна; вул. Зелена; проїзд між вулицями Польова та Степна; вул. Індустріальна; в с. Олександрівка: вул. Ювілейна; вул. Одеська; вул. Новоселів; вул. Гагаріна», очікуваною вартістю 2856200,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-17-012801-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- в тендерній документації (пункт 3 Додатку 1 тендерної документації) замовником визначена вимога: «Аналогічним договором в розумінні цієї документації є договір на капітальний/поточний ремонт дорожнього покриття. На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують повне виконання (акти виконаних робіт (наданих послуг) і
довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг) (за фактом наданих послуг не менше 50% від очікуваної вартості закупівлі) - не менше 1 скану оригіналу договору, зазначеного у довідці…».
Згідно наданого учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» аналогічного договору від 13.08.2021 № 13/08-21 пунктом 12.3 договору передбачено: «Усі додатки, доповнення та зміни до даного Договору є невід’ємними його частинами».
З наявної в електронній системі закупівель інформації про наданий учасником ТОВ «Березівкаагрошляхбуд» аналогічний договір від 13.08.2021 № 13/08-21, яка оприлюднена за номером ID: UA-2021-07-13-010242-c, встановлено, що наявна оприлюднена додаткова угода від 10.09.2021 № 1, яку в складі тендерної пропозиції не надано. Таким чином, аналогічний договір від 13.08.2021 № 13/08-21 був наданий не в повному обсязі, як того вимагала тендерна документація замовника.
З якої причини замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Березівкаагрошляхбуд», натомість обрано переможцем процедури закупівлі?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
3334aa4fd156471898779a10d96f65db
Назва:
Пояснення надано в прикріплених файлах
Дата опублікування:
12.09.2023 22:29
Опис:
Пояснення надано в прикріплених файлах