-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Виконання будівельних робіт для завершення будівництва по об’єкту «Будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на перетині вул. Мілютенка та вул. Шолом-Алейхема у Деснянському районі міста Києва» (перша черга І пусковий комплекс)» (ДК 021:2015: 45211000-9 — Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)
Завершена
111 177 810.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 555 889.05 UAH
мін. крок: 0.5% або 555 889.05 UAH
Номер:
f0d6a1f502514d2a9f6e950fe759499f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-21-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.06.2023 00:00
Період моніторингу:
21.06.2023 10:00 - 13.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.06.2023 № 183
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
8 UA-2023-05-17-006972-a 17.05.2023
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки
порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в
інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозицій ТОВ «Граніт» установлено недотримання вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції чинній на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення «Спецжитлофонд» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 17.05.2023 (із змінами від 24.05.2023), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт» (далі – ТОВ «Граніт»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, пояснення (інформацію та документи) Замовника надані 27.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, протокольне рішення Уповноваженої особи від 01.06.2023 б/н, договір підряду від 14.06.2023 № 2023-8-Т.
За результатами моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Граніт» вимогам тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники торгів повинні надати, зокрема, довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів). Аналогічним вважається договір з будівництва будівель та/або реконструкції будівлі (подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі) за ДК 021:2015: 45211000 - Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: не менше двох копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Граніт» надав довідку від 22.05.2023 № 23/11/1-82, в якій зазначив інформацію про виконання двох договорів від 17.09.2010 № 17/09-10-Б36А та від 28.08.2009 № 28/08-09-В, а також копії цих договорів.
Слід зазначити, що договір від 28.08.2009 № 28/08-09-В (далі – Договір) містить посилання на додатки та додаткові угоди, зокрема:
- роботи, які виконуються Підрядником за цим Договором, визначаються Сторонами у Додаткових угодах (Додатках) до цього Договору, у яких визначається найменування, обсяг, кошторисна вартість та строк виконання конкретного виду Робіт, а також, у разі необхідності, особливості їх виконання (пункт 1.2);
- вартість Робіт за цим Договором (далі - Ціна Договору) визначається у Додатку № 1 до цього Договору, який є невід’ємною частиною. Ціна Договору є договірною, нараховується відповідно до державних будівельних норм України ДБН Д. 1.1-1-2000 «Правила визначення вартості будівництва» та визначається як сумарна кошторисна вартість усіх Робіт, які будуть виконані за цим Договором відповідно до Додаткових угод (Додатків) до цього Договору (пункт 3.1).
Також пунктом 9.9. Договору встановлено, що всі додатки, згадані у тексті цього Договору, а також ті, що будуть складені у майбутньому, є/стають невід’ємними частинами цього Договору з моменту їх підписання уповноваженими представниками Сторін.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «Граніт» не містить зазначених у пунктах 1.2 та 3.1 додатків/додаткових угод, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 1 тендерної документації.
При цьому, зазначаємо позаяк відомості про предмет закупівлі визначені лише у додатках/додаткових угодах до Договору, то не можливо ідентифікувати, які саме роботи виконував ТОВ «Граніт», а отже визначити аналогічність предмету закупівлі, також є не можливим.
Крім цього у пунктах 1.1.4, 1.1.13 та 5.1 Договору від 17.09.2010 № 17/09-10-Б36А також міститься інформація про додатки до договору, які згідно з пунктами 16.9 та 17.2 зазначеного договору є його невід’ємними частинами, проте вони відсутні у тендерній пропозиції ТОВ «Граніт».
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати, зокрема, довідку в довільній формі, в якій зазначається наступна інформація: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у Додатку 2 до цієї тендерної документації. На кожну одиницю зазначеного власного обладнання учасник надає документ, що посвідчує право власності (обліку).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Граніт» надав довідку від 22.05.2023 № 23/11/1-54, в якій у пунктах 24-31, 39-40, 42-43, 47, 53, 56-58, 64, 67-68, 70, 72-74, 76, 86, 101, 107, 114, 117, 139, 158, 164, 174, 176, 178 зазначив інформацію про власне обладнання, проте документи, що посвідчують право власності (обліку) на нього відсутні в тендерній пропозиції, чим недотримано вимог Додатку 1 тендерної документації.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Граніт» і встановив зазначену невідповідність в документах, цього учасника та розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей (далі – Повідомлення), а саме: «1. Відповідно до п. 1 розділу «Інформація про відповідність Учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Особливостей» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що Учасник на кожну одиницю зазначеного власного обладнання учасник надає документ, що посвідчує право власності (обліку). Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції тільки на частину власного обладнання надано документи, що підтверджують право власності. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями документи, що підтверджують право власності або перебування на обліку підприємства машин, механізмів, устаткування, вказаного у Довідці про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази».
ТОВ «Граніт» протягом 24 годин не виконав вимоги встановлені у Повідомленні, проте Замовник визначив його переможцем та уклав договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Граніт», як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Період усунення порушень:
11.07.2023 15:00 - 26.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
11.07.2023 15:00
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок про результати моніторингу оскаржено до Київського окружного адміністративного суду
Дата публікації:
21.07.2023 11:28
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
КП «Спецжитлофонд» на Висновок про результати моніторингу закупівлі від 11.07.2023 (ID моніторингу: UA-2023-05-17-006972-а)
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 11 липня 2023 року, ID моніторингу: UA-2023-05-17-006972-а) (далі – Висновок) по предмету закупівлі «Виконання будівельних робіт для завершення будівництва по об’єкту: «Будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на перетині вул. Мілютенка та вул. Шолом-Алейхема у Деснянському районі міста Києва» (перша черга І пусковий комплекс)» (ДК 021:2015:45211000-9 – Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), 111177810 UAN, 45211000-9, ДК021, 1, Роботи) Комунальне підприємство з утримання та експлуатації житлового фону спеціального призначення «Спецжитлофонд» (далі – Замовник) у порядку, визначеному абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації учасники повинні надати довідку в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у Додатку 2 до тендерної документації. На кожну одиницю зазначеного власного обладнання учасник надає документ, що посвідчує право власності (обліку).
Повідомляємо, що в тендерній документації не було встановлено вимог щодо конкретної кількості, видів, та типів обладнання про наявність якого мали надати довідки та підтверджуючі документи учасники торгів.
На виконання вищевказаної вимоги, ТОВ «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 22.05.2023 № вих.23/11/1-54, яка містила інформацію про 186 одиниць будівельної техніки та обладнання.
Таким чином, учасник процедури закупівлі завантажив у складі пропозиції Довідку про наявність обладнання та МТБ (файл 1. Довідка про обладнання) згідно з якою визначив наявне у нього обладнання, що необхідне для надання послуг Замовнику.
Однак, учасником не було надано документів що підтверджують право власності на частину власного обладнання. В подальшому цей недолік усунуто шляхом надання довідки від 22.05.2023р. № вих.23/11/1-37/5 з оборотно-сальдовою відомістю.
Таким чином, учасником було повністю виконані вимоги тендерної документації, оскільки надано підтверджуючі документи щодо техніки та обладнання в обсязі достатньому для виконання робіт (зокрема в повному обсязі підтверджено наявність автотранспорту та будівельної техніки, а також підтверджено наявність іншого обладнання, якого достатньо для виконання робіт).
Первинні документи були надані при усуненні недоліків, що дало змогу дійти висновку про наявність формальних помилок, а також достатньої кількості обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт визначених у Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерної документації формальні помилки (описки) передбачено, що у випадку надання додаткових документів, вони не розглядаються замовником, а при наявності описок/задвоєнь/повторень не приймаються до уваги, особливо якщо наявні документи не впливають на зміст тендерної пропозиції учасника або є підтвердження в інших документах пропозиції
За таких обставин, зважаючи на відсутність у тендерній документації вимоги надання вичерпного та деталізованого переліку обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідних для виконання робіт, а також достатність наданих учасником техніки та обладнання для виконання робіт, що є предметом закупівлі у замовника були відсутні законні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Щодо виявленого порушення стосовно ненадання замовником документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасники торгів повинні надати, зокрема, довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох договорів). Аналогічним вважається договір з будівництва будівель та/або реконструкції будівлі (подібний за змістом, своєю правовою природою та предметом закупівлі) за ДК 021:2015: 45211000 - Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: не менше двох копій договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Граніт» надав довідку від 22.05.2023 № 23/11/1-82, в якій зазначив інформацію про виконання двох договорів від 17.09.2010 № 17/09-10-Б36А та від 28.08.2009 № 28/08-09-В, копії цих договорів та листи відгуки про виконання вказаних договорів.
У п. 1.2. договору від 28.08.2009 № 28/08-09-В передбачено МОЖЛИВА наявність додаткових угод та додатків, які в цілому можуть складати сукупність усіх робіт по договору. Крім того, договірна ціна (п. 3.1.) визначена як сумарна кошторисна вартість всіх робіт по договору та визначена у Довідці про вартість виконаних будівельних робіт та витрат. У вказаному договорі відсутні додатки, а тому твердження про їх обов’язкову наявність необґрунтоване. Учасником подано інші документи достатні для аналізу об’ємів та вартості виконання аналогічних робіт.
У п. 1.1.4., 1.1.13 розділу 1 «Визначення і терміни» договору від 17.09.2010 № 17/09-10-Б36А визначені терміни по договору для однакового їх тлумачення. Єдиним додатком до договору є Додаток 1 - Договірна ціна, копія якого надана.
У п. 5.1. вказаного договору передбачено строки/терміни і порядок виконання робіт та порядок їх здачі-прийняття, та не передбачено наявність додатку.
Таким чином, висновок Північного офісу Держаудитслужби про значущість порушень, та необ’єктивність визначення переможця, є необґрунтованим та незаконним.
Дата публікації звіту:
17.07.2023 17:23
Запити/Пояснення
Номер:
2bfd5700d7f34afb98904d7b395e15d4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.06.2023 16:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання будівельних робіт для завершення будівництва по об’єкту «Будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на перетині вул. Мілютенка та вул. Шолом-Алейхема у Деснянському районі міста Києва» (перша черга І пусковий комплекс)» (ДК 021:2015: 45211000-9 — Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-17-006972-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури умов тендерної документації в частині надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9c912c005d8f459cbcd2bf5a943bd16c
Назва:
Пояснення-відповідь
Дата опублікування:
27.06.2023 16:41
Опис:
Комунальним підприємством з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення «Спецжитлофонд» (далі - КП «Спецжитлофонд»), Ваш запит про надання пояснень у зв’язку з проведенням моніторингу процедури закупівлі: «Виконання будівельних робіт для завершення будівництва по об’єкту «Будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на перетині вул. Мілютенка та вул. Шолом-Алейхема у Деснянському районі міста Києва» (перша черга І пусковий комплекс)» (ДК 021:2015: 45211000-9 — Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-17-006972-a) розглянуто та повідомляємо наступне.
На виконання Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) КП «Спецжитлофонд» по зазначеній закупівлі було розміщено додаткові файли для підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості з обґрунтуванням, а саме: Додаток 2, Додаток 2-2, Звіт; Розпорядження.
Відповідно до затвердженого експертного звіту по відкоригованому кошторисному розрахунку вартість «Виконання будівельних робіт для завершення будівництва по об’єкту «Будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на перетині вул. Мілютенка та вул. Шолом-Алейхема у Деснянському районі міста Києва» (перша черга І пусковий комплекс)» складає 123 530 882,23 грн. В кошторисний розрахунок вартості включені та пройшли експертизу кошти на компенсацію ризиків та інфляційних процесів згідно розрахунку. Враховуючи короткий термін реалізації предмету закупівель (7 місяців) так і те, що вищезазначені ризики практично не вплинуть на вартість предмету закупівель, було вирішено зменшити "очікувану вартість предмету закупівель" відносно експертного звіту. Зазначимо, що переможець відкритих торгів їх виграв з сумою 111 127 679,81 грн. Слід зазначити, що дана закупівля проводиться за рахунок коштів від господарської діяльності підприємства, що вказано у річному плані згідно чинного законодавства.
На підтвердження щодо виконання переможцем процедури умов тендерної документації в частині надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором надається платіжний документ (окремий файл).
Крім того, відповідно до вказаної Постанови КП «Спецжитлофонд» було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, з яким можна ознайомитись за посиланням https://www.sgf.kiev.ua/ffb, крім того відповідну інформацію розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, з яким можна ознайомитись за посиланням https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/company.nsf/(pdpr)/EBE8FF280BDA9C6CC2257DB0005478C2?OpenDocument.
Номер:
0092af8a936148d8b2865dcab56af687
Назва:
Запит на отримання роз’яснень від Північного Офісу Держаудитслужби
Дата опублікування:
13.07.2023 13:01
Опис:
Ознайомившись із результатами моніторингу процедури закупівлі, зазначеними у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (дата публікації: 11 липня 2023 року, ID моніторингу: UA-2023-05-17-006972-а) (далі – Висновок) по предмету закупівлі «Виконання будівельних робіт для завершення будівництва по об’єкту: «Будівництво житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями на перетині вул. Мілютенка та вул. Шолом-Алейхема у Деснянському районі міста Києва» (перша черга І пусковий комплекс)» (ДК 021:2015:45211000-9 – Будівництво багатоквартирних житлових та індивідуальних будинків), 111177810 UAN, 45211000-9, ДК021, 1, Роботи) Комунальне підприємство з утримання та експлуатації житлового фону спеціального призначення «Спецжитлофонд» (далі – Замовник) у порядку, визначеному абзацом першим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) звертається про роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку щодо наступного.
1. В чому саме полягає порушення замовником вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вказана норма має наступний зміст:
«не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства»? Яка саме невідповідність встановлена аудиторами?
2. Перелік критеріїв (а також нормативні норми, де вони зазначені) за якими посадовою особою Північного офісу Держаудитслужби були визначені обставини для кваліфікації його, як «значуще»?
3. Перелік критеріїв (а також нормативні норми, де вони зазначені) за якими посадовою особою Північного офісу Держаудитслужби було встановлено «необ’єктивне та упереджене визначення переможця» замовником?
4. Чи був оприлюднений в електронній системі закупівель запит Північного офісу Держаудитслужби щодо отримання від Замовника пояснень стосовно прийняття тендерних пропозицій ТОВ «БКФ «Граніт» та укладення з ним договору про закупівлю з урахуванням виявлених порушень? Також просимо вказати П.І.П. та посаду посадової особи Північного офісу Держаудитслужби, яка під час моніторингу публічної закупівлі здійснила такий запит до Замовника, оприлюднила в електронній системі закупівель.
5. Чи були отримані Північним офісом Держаудитслужби пояснення від замовника на всі поставлені питання (запити) під час проведення моніторингу закупівлі? Також просимо вказати П.І.П. та посаду посадової особи Північного офісу Держаудитслужби, яка під час моніторингу публічної закупівлі здійснила такий запит до Замовника, оприлюднила в електронній системі закупівель.
6. В якому обсязі (частині) такі пояснення (відповіді) Замовника були враховані Північним офісом Держаудитслужби та на підставі яких нормативно-правових актів (з посиланням на конкретні пункти/статті, тощо) були визначені критерії об’єктивності/прийняття вказаних пояснень (відповідей) Замовника на поставлені Північним офісом Держаудитслужби питання під час проведення моніторингу публічної закупівлі?
7. На підставі яких критерій та на підставі яких нормативно-правових актів (із посиланням на конкретні пункти/статті, тощо) Північним офісом Держаудитслужби було визначено найстрогіший вид зобов’язання щодо усунення порушення?
Номер:
b7f3967916c94c47bc99ecf8dd83d273
Назва:
Про надання роз’яснень щодо висновку
Дата опублікування:
17.07.2023 09:38
Опис:
Державна аудиторська служба України за результатами розгляду вашого звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку повідомляє наступне.
Порядок проведення моніторингу процедури закупівель і специфіку реалізації результатів моніторингу визначено безпосередньо статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до частини другої статті 8 Закону рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності підстав.
Слід зазначити, що Головою Державної аудиторської служби України прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2023-05-17-006972-a, яке оформлене наказом Державної аудиторської служби України від 20.06.2023 № 183 «Про початок моніторингу процедур закупівель», який оприлюднений в електронній системі закупівель 21.06.2023, а отже моніторинг процедури закупівлі проведено працівниками саме Державної аудиторської служби України.
Щодо поставленого вами питання: «В чому саме полягає порушення замовником вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо вказана норма має наступний зміст: «не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства»? Яка саме невідповідність встановлена аудиторами?» зазначаємо наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Частиною першою статті 16 Закону встановлено, що замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Частиною другою статті 16 Закону встановлено перелік кваліфікаційних критеріїв процедури закупівлі, зокрема, «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (пункт 1) та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» (пункт 3)
Під час моніторингу встановлено, що учасником торгів товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельно-консалтингова фірма «Граніт» не підтверджено кваліфікаційні критерії встановлені у пунктах 1 та 3 частини другої статті 16 Закону, підтвердження, яких вимагалось умовами тендерної документації.
Абзацом другим пункту 1 частини першої статті 31 Закону встановлено, наступне: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі «не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону».
З огляду на зазначене, учасником не підтверджено кваліфікаційні критерії, установлені статтею 16 Закону, а отже Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію зазначеного учасника на підставі абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Стосовно надання запиту про надання пояснень Держаудитслужбою під час проведення моніторингу зазначаємо наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи).
Таким чином надання запиту про надання пояснень це право органу державного фінансового контролю, а не його обов’язок.
Щодо встановлення зобов’язання у Висновку щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, зазначаємо, що правомірність їх встановлення підтверджено правовими висновками, які викладені Верховним Судом в постановах від 26 жовтня 2022 року справі № 420/693/21, від 10 листопада 2022 року у справі № 200/10092/20-а, від 17 листопада 2022 року справі № 620/6135/20, тощо.