• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці Л. Українки в с. Труханів Львівської області

Завершена

1 629 747.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 16 297.47 UAH
Номер: 5f184f37ccb94c0d817b2eb04060cf3a
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-09-04-000106
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.09.2023 00:00
Автор: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40479560
Період моніторингу: 04.09.2023 16:06 - 26.09.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 04.09.2023 №69-з Вінниця Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 03 серпня 2023 року №003100-18/8714-2023, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 04.09.2023 №69-з Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 9.UA-2023-05-12-005262-a 12.05.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 43) 266-13-92, lilizakup@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Постанови №1178. За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 19 Постанови №1178. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 травня 2023 року №60), тендерну пропозицію ТОВ «Шляховик-Т», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23 травня 2023 року №73/2023, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05 червня 2023 року №112/2023, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19 вересня 2023 року через електронну систему закупівель. Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178. Згідно з нормами пункту 24 Постанови №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082, та вимог Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Водночас пунктом 26 Постанови №1178 передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону. Так, пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначаються відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Однак, за результатами моніторингу установлено, що розміщене Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-05-12-005262-a не містить відомостей про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону. Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178. Однак, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Постанови №1178. Так, пункт 10.3. Розділу 10. «Порядок змін умов договору» проєкту договору, який є Додатком №3 тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. При цьому, предметом даної закупівлі є послуги, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у тендерній документації та оголошенні про проведення відкритих торгів. Однак, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівель є товари згідно із підпунктом 2 пункту19 Постанови №1178. Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляховик-Т», якого обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Так, згідно з пунктом 1 частини ІІІ «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 тендерної документації Замовником установлено вимогу, що учасник повинен подати довідку, що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) та зазначити в ній наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), які укладені не раніше ніж 2021 рік, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме: копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них. Водночас, учасником ТОВ «Шляховик-Т» надано аналогічний договір від 18 жовтня 2022 року №108/22, який зазначений в довідці, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 18 травня 2023 року №1784, не в повному обсязі, а саме відсутній локальний кошторис, який згідно з пунктом 14.1.2. Розділу 14 «Додатки до договору» договору є його Додатком №2 та невід’ємною частиною. Окрім того, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у програмному комплексі ABK5 останньої версії відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2022 року №281 (далі - Настанова) і надається у складі пропозиції разом із підтверджуючими розрахунками за статтями витрат договірної ціни. Вид договірної ціни – тверда. Згідно з пунктом 5.1. Розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 Розділу V Настанови зазначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. Поряд з цим, відповідно до наданого Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 14 вересня 2023 року, пояснення та копій документів, установлено, що відповідно до проектно-кошторисної документації, яка отримала позитивний експертний висновок, до кошторисної вартості об’єкта, що є предметом даної закупівлі, включено кошти на покриття ризиків. Проте, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ТОВ «Шляховик-Т» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33 Розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам Додатку 1 тендерної документації. З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляховик-Т» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним договір від 05 червня 2023 року №112/2023 на суму 1 491 046,80 грн.
Період усунення порушень: 25.09.2023 16:42 - 10.10.2023 00:00
Дата публікації висновку: 25.09.2023 16:42

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання вимог висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Волинській області, дійшли згоди припинити зобов'язання за договором, розірвавши Договір № 112/2023 від 05.06.2023 року,
Дата публікації звіту: 02.10.2023 08:45

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionBiddingDocuments: Так
  • corruptionAwarded: Так
  • other: Так
Опис: Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 05 червня 2023 року №112/2023 додатковою угодою від 02 жовтня 2023 року №2
Дата публікації: 09.10.2023 12:33

Запити/Пояснення