-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І.Франка в с.Підгородці Львівської області
Завершена
3 800 911.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 38 009.11 UAH
мін. крок: 1% або 38 009.11 UAH
Номер:
cfd2a2ceed444e61aa5bc077088cc7f1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-08-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.09.2023 00:00
Період моніторингу:
08.09.2023 15:47 - 30.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
08.09.2023 №33-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 03.08.2023 № 003100-18/8714-2023 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 08 вересня 2023 року № 33-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2023-05-12-004689-а від 12.05.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, враховуючи факт виконання фінансових зобов’язань за договором від 05.06.2023 № 114/2023, зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сколівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-12-002094-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.05.2023 № 58; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ШЛЯХОВИК-Т» (далі – ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.05.2023 № 72/2023 про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.05.2023; договір від 05.06.2023 № 114/2023 (далі – Договір № 114/2023); пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 21.09.2023 та 26.09.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178.
Згідно з нормами пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас пунктом 26 Особливостей № 1178 передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Так, пунктом 9 частини другої статті 21 Закону визначено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначаються відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено відомості про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що розміщене Замовником в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-05-12-004689-a не містить відомостей про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
У своєму поясненні Замовник зазначив, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-004689-a) містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а саме - на майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційного учасника системи публічних закупівель Prozorro - Zakupki.Prom, де Сколівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, здійснює закупівлі, в підпункті 10.1 «Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій», пункту 10 «Забезпечення тендерних пропозицій» розділу «Електронна тендерна документація» міститься інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій із зазначенням «Банківська гарантія». Вказану інформацію можна перевірити за посиланнями:
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/42551539,
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-12-004689-a.
Проте, за посиланням, яке вказав Замовник у поясненні, дану інформацію перевірити не має можливості, бо це є особистий кабінет Замовника, доступ до якого здійснюється за персональним логіном і паролем. Щодо іншого посилання, то це сторінка в електронній системі закупівель, доступна для вільного доступу. Оголошення про проведення відкритих торгів, яке розміщене на даній сторінці, містить лише інформацію про вид та розмір забезпечення тендерних пропозицій та не містить відомостей про умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Отже, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Також, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Шляховик-Т» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Так, згідно з пунктом 1 частини ІІІ «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 2 тендерної документації, учасник повинен подати довідку, що підтверджує наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за наведеною формою, в якій зазначити про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше 2-х договорів), які укладені не раніше ніж 2021 рік, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме: копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них.
На підтвердження вказаної вимоги учасником ТОВ «Шляховик-Т» надано аналогічний договір від 18.10.2022 № 108/22, інформація про який зазначена в довідці від 18.05.2023 № 1909, не в повному обсязі, а саме: відсутній локальний кошторис, який згідно з пунктом 14.1.2. Розділу 14 «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною.
Щодо даного порушення Замовник пояснив, що в частині відсутності локального кошторису до аналогічного Договору № 108/22 від 18.10.2022 року наявна формальна помилка. Витрати й їх обґрунтування визначені договірною ціною, обсяги послуг – дефектним актом. В цей же час, всі послуги/роботи виконано і прийнято замовником, що підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) та Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). Відтак тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Проте, тендерною документацією встановлена чітка вимога щодо надання копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них. Ненадання таких документів учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» свідчить про невиконання вимог тендерної документації, тому така пропозиція має бути відхилена.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 31 Закону та абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляховик-Т» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 05.06.2023 № 114/2023 на суму 3 449 702,40 гривень.
За даними пошуково-аналітичної системи Spending – офіційного державного Єдиного вебпорталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/transactions/search), фінансові зобов’язання за Договором № 114/2023 виконано в повному обсязі, а саме: Замовником 25.07.2023 на підставі акту від 24.07.2023 № 1, здійснено розрахунки із ТОВ «Шляховик-Т» у відповідності до умов Договору № 114/2023.
Період усунення порушень:
29.09.2023 15:35 - 14.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
29.09.2023 15:35
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до висновку Північного офісу Держаудитслужби зобов'язуюся для запобігання в подальшому порушень при поведені публічнх закупівель більш ретельно переглядати документацію учасників та документи переможця, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
На виконання висновку Північного офісу Держаудитслужби першим заступником міського голови видано розпорядження №79 від 03.10.2023 року яким Кравчук Вірі Олегівні оголошено попередження про недопущення порушень встановлених у висновку Західного офісу Держаудитслужби від 29.09.2023 та зобов'язано неухильного дотримуватися норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі.
Дата публікації звіту:
05.10.2023 16:24
Запити/Пояснення
Номер:
87866adde8cc4aa581174b3508cde1ba
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
18.09.2023 16:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І.Франка в с.Підгородці Львівської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-12-004689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
bfef893d5d284dc8af35a12d4d0538df
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
21.09.2023 11:53
Опис:
На Вимогу Західного офісу Держаудитслужби про надання пояснення стосовно закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-004689-a) Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І. Франка в с. Підгородці Львівської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), Сколівська міська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1. Розмір бюджетних призначень встановлено рішенням сесії Сколівської міської ради № 3708 від 25.05.2023. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості, а також технічних та якісних характеристик предмета по даній закупівлі Замовником було здійснено на підставі кошторисної документації , розробленої інженером-проектувальником ФОП Сипень Т.В. , а також враховуючи експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом : Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І. Франка в с. Підгородці Львівської області від 05.05.2023 № 1789/23.( копії додаються).
2. Посилання на сторінку офіційного вебсайту Сколівської міської ради, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»:
https://skole-rada.gov.ua/news/1695281753/
Додатки:
1. Скан-копія кошторисної документації на 18 арк.;
2. Скан-копія Експертного звіту (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом : Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І. Франка в с. Підгородці Львівської області від 05.05.2023 № 1789/23 на 1 арк.
3. Скан-копія рішення сесії Сколівської міської ради №3708 від 25.05.2023 на 1 арк.
Номер:
7bfc4d6573404ecd8c9a5217d0b26ff6
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2023 15:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І. Франка в с. Підгородці Львівської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-12-004689-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. З яких підстав оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями за предметом «Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І. Франка в с. Підгородці Львівської області» не містить умови надання забезпечення тендерних пропозицій, якщо замовник вимагає його надати?
2. Яким чином учасник ТОВ «Шляховик-Т», якого обрано переможцем торгів, виконав вимогу пункту 1 розділу ІІІ Додатку 2 тендерної документації, в частині надання копій аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них, оскільки в наданому ТОВ «Шляховик-Т» аналогічному договорі від 18 жовтня 2022 року № 108/22 відсутній локальний кошторис, який згідно з пунктом 14.1.2 розділу 14 договору від 18 жовтня 2022 року №108/22 є його невід’ємною частиною?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
b9f5138eb27f423baee7d65f135cbef5
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
26.09.2023 08:14
Опис:
На Вимогу Західного офісу Дкржаудитслужби про надання пояснення стосовно закупівлі (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-004689-a) Послуги з виконання відновлювальних робіт та експлуатаційного утримання вулиці І. Франка в с. Підгородці Львівської області (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), Сколівська міська рада (далі – Замовник) повідомляє наступне.
1 Умови Тендерної документації по даній закупівлі містили вимогу про надання забезпечення тендерної пропозиції , яка становила 3 % від очікуваної вартості закупівлі, а саме 114 027 грн. (сто чотирнадцять тисяч двадцять сім грн.), відповідно до чого Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "ШЛЯХОВИК-Т" було надано в складі пропозиції Банківську гарантію №32705 від 19.05.2023 року із сумою гарантії 114 027 грн. (сто чотирнадцять тисяч двадцять сім грн.)
Банківська гарантія міститься серед завантажених Учасником документів в папці під назвою «32707 ТОВ ШЛЯХОВИК-Т p7s.7z», файл «ГАРАНТІЯ 32707» (Копія додається).
Крім цього, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-05-12-004689-a) містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону, а саме - на майданчику для здійснення державних і комерційних торгів, офіційного учасника системи публічних закупівель Prozorro - Zakupki.Prom, де Сколівська міська рада, як орган місцевого самоврядування, здійснює закупівлі, в підпункті 10.1 «Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій», пункту 10 «Забезпечення тендерних пропозицій» розділу «Електронна тендерна документація» міститься інформація щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій із зазначенням «Банківська гарантія». Вказану інформацію можна перевірити за посиланнями :
https://my.zakupki.prom.ua/cabinet/purchases/state_purchase/view/42551539
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-12-004689-a
2. В частині відсутності локального кошторису до аналогічного Договору №108/22 від 18.10.2022 року наявна формальна помилка. Витрати й їх обґрунтування визначені договірною ціною, обсяги послуг – дефектним актом. В цей же час, всі послуги/роботи виконано і прийнято замовником, що підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма КБ-3) та Актом приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в). Відтак тендерна пропозиція ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» відповідала вимогам тендерної документації Замовника.
Додатки:
1. Скан-копія Банківської гарантії №32707 від 19.05.2023 року на 1 арк;