-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої
Закупівля відкритих торгів із особливостями здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VІIІ (далі – Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Постанова). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених Законом та Постановою.
Завершена
1 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 7 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 7 500.00 UAH
Номер:
942d64f5fd204bd2bb9c22e4f855935c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-28-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2023 00:00
Період моніторингу:
28.11.2023 17:05 - 20.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.11.2023 №43-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 08.11.2023 № 003100-18/12934-2023 почати моніторинг процедур закупівель відповідно до додатку.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 28 листопада 2023 року № 43-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2023-05-10-005791-а від 10.05.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, із змінами, встановлено порушення вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, пункту 14 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» МОЗ України (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-10-002101-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.05.2023, із змінами внесеними 12.05.2023; звернення до Замовника щодо тендерної документації від 10.05.2023 (три звернення), від 11.05.2023, від 12.05.2023 (три звернення), відповіді Замовника на зазначені звернення від 12.05.2023 (чотири відповіді), від 14.05.2023 (три відповіді); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.05.2023; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «КБ ТЕХНОФІЛЬТР», Товариства з обмеженою відповідальністю «Селтон» (далі – ТОВ «Селтон»), Приватного підприємства «СПЕЦСЕРВІС»; повідомлення від 19.05.2023 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції ТОВ «Селтон»; рішення (протоколи) уповноваженої особи від 10.05.2023 № 10/05/1, від 12.05.2023 № 12/05/4, від 19.05.2023 № 19/05/1, від 24.05.2023 № 24/05/1, від 30.05.2023 № 30/05/3; повідомлення про намір укласти договір від 30.05.2023; договір поставки від 07.06.2023 № 07/06/4 (далі – Договір № 07/06/4), додаткова угода від 05.09.2023 № 1 до Договору № 07/06/4; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 05.09.2023; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані через електронну систему закупівель 07.12.2023 та 14.12.2023 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівлі зазначив 45 номенклатурних позицій предмета закупівлі, назви цих товарів (різні фільтри повітряні кишенькові та касетні) та по кожній позиції код «42510000-4 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» за основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник або ДК 021:2015).
Однак, на порушення вимоги пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по 45 номенклатурним позиціям не зазначив найбільш відповідних назвам номенклатурних позицій предмета закупівлі кодів товару, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, а зазначив лише коди ДК 021:2015 за показником четвертої цифри.
У Поясненні Замовник зазначив, що пунктом 14 Порядку № 1082 не встановлюється чіткої вимоги щодо мінімальної необхідної кількості цифр Єдиного закупівельного словника для визначення коду товару для кожної номенклатурної позиції. Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Уповноваженою особою, по закупівлі UA-2023-05-10-005791-a, кожна номенклатурна позиція визначена за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Проте, Порядок № 1082 передбачає зазначати найбільш відповідний назві номенклатурної позиції предмета закупівлі коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником.
Варто зазначити, що Єдиний закупівельний словник має ієрархічну структуру кодів, що складаються з дев’яти цифр, та для товарів «фільтри повітряні», що закуповуються, передбачає зокрема код «42514310-8 Повітряні фільтри».
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
У пункті 1 розділ ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зокрема зазначається інформація про наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 44 Постанови (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Постанови) і в тендерній документації, та завантаження файлів із сканованими копіями документів згідно переліку, встановленому у даній тендерній документації.
У пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначені підстави, визначені підпунктами 1-12 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178, за наявності яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Також, у цьому пункті тендерної документації Замовник зазначив, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність вищезазначених підстав (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей № 1178) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
З огляду на зазначене, у тендерній документації Замовник не зазначив інформації про спосіб підтвердження учасниками відсутності підстав для відхилення, визначених абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178, чим порушив вимоги абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про надання пояснень з цього приводу Замовник в електронній системі закупівель надав наступні Пояснення: Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей, не встановлено яким чином замовник має зазначати інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник може самостійно перевірити наявність або відсутність підстави для відхилення пропозиції, що передбачена абзацом 14 пункту 44 Особливостей. Також у тендерній документації передбачена можливість Учаснику процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови надавати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме надати підтвердження, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує порушення Замовником вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178, оскільки у тендерній документації не зазначено способу підтвердження учасниками відсутності підстав для відхилення, визначених абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178, а лише умову про доведення учасником своєї надійності коли він перебуває в таких обставинах.
Крім того, у пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей №1178, передбачені підпунктами 7.1.-7.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Підпунктами 7.1.-7.3. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації визначені документи, які повинен надати переможець для підтвердження відсутності підстав визначених підпунктами 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та довідка складена в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей № 1178.
З огляду на зазначене, Замовник у тендерній документації не зазначив інформації про спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав для відхилення, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178, чим порушив вимоги абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178.
У Поясненні Замовник зазначив, що пункт 28 Особливостей передбачає, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Разом з тим, зазначену інформацію Уповноважена особа може перевірити самостійно, зважаючи на це не був передбачений спосіб підтвердження відсутності підстав.
Проте, нормами пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено у тендерній документації обов’язково зазначати інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення, в тому числі визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178, на підтвердження відсутності яких (підстав) переможець повинен надати документи згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 44 Особливостей № 1178.
Разом з цим, облік осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення ведеться в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр корупціонерів).
Варто зазначити, що станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (10.05.2023) доступ до публічної частини Реєстру корупціонерів (https://corruptinfo.nazk.gov.ua) у зв’язку із впровадженням воєнного стану в Україні обмежено, тож здійснювати пошук по відкритій частині даного реєстру неможливо, можна лише отримувати інформацію стосовно себе чи своєї юридичної особи.
Період усунення порушень:
19.12.2023 12:46 - 03.01.2024 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2023 12:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Надання інформації про усунення порушення замовником
19 грудня 2023 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області був опублікований висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-10-005791-a. Детально вивчивши даний висновок та зобов’язання здійснити заходи, направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, пункту 14 Порядку № 1082 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо).
Виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII, що саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення.
У результаті проведення заходів направлених на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог абзацу сьомого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, пункту 14 Порядку № 1082 було затверджено Наказ про здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у сфері публічних закупівель у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Також було проведено роз’яснювальну роботу з Економістом, Уповноваженою особою Національної дитячої спеціалізованої лікарні «Охматдит» Ковтун Т.В. про недопущення виявлених порушень у подальшому та було прийнято рішення підвищити кваліфікацію уповноваженої особи у сфері публічних закупівель, шляхом проходження додаткового навчання.
Дата публікації звіту:
22.12.2023 14:30
Запити/Пояснення
Номер:
5ec91a64727b42f98b640c4bdb07d765
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.12.2023 12:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-005791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
1565586fed6c4cf6a1349647d16ab5bd
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на Запит Держаудитслужби України - 05.12.2023 12:45 У закупівлі UA-2023-05-10-005791-a): Фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої
Дата опублікування:
07.12.2023 18:35
Опис:
НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА
ЛІКАРНЯ «ОХМАТДИТ» МОЗ УКРАЇНИ
Від 07.12.2023 року
28.11.2023 17:05 було розпочато моніторинг UA-M-2023-11-28-000036 від 28.11.2023 17:05 до 20.12.2023 00:00 у закупівлі UA-2023-05-10-005791-a.
05.12.2023 12:45 було оприлюднено Запит Держаудитслужби України наступного змісту:
Про надання пояснень. У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-005791-a)
1) Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2) Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
ПОЯСНЕННЯ на Запит Держаудитслужби України - 05.12.2023 12:45
У закупівлі UA-2023-05-10-005791-a): Фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої
На зазначене вище повідомляємо наступну інформацію:
1) На питання: Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи. Повідомляємо наступне:
Дана закупівля здійснювалася для забезпечення потреби лікарні за кошти державного бюджету на 2023 рік відповідно до рапорту начальника центру інженерно-технічного забезпечення Бабака Владислава Григоровича.
1. Потреба у таких видатках обумовлена необхідністю послуг технічного обслуговування вентиляційної системи з заміною теплообмінників, що є важливою умовою попередження лікарняних інфекцій, зменшення післяопераційних ускладнень та лікування важкохворих дітей з різними захворюваннями є забезпечення необхідної чистоти повітря в приміщеннях. Запорукою забезпечення чистоти повітря є своєчасне контролювання стану вентиляційної системи і кондиціювання.
Дитяча лікарня «ОХМАТДИТ» є багатопрофільними закладом, яка надає спеціалізовану висококваліфіковану медичну допомогу дітям, та є чи не єдиною лікарнею в Україні де проводиться органна трансплантація та трансплантація кісткового мозку. Приміщення з різним призначенням, мають різні вимоги до повітрообміну.
Вкрай важливим є підтримання сприятливого мікроклімату, який відповідає санітарно-гігієнічним вимогам в відділеннях де перебувають діти з онкологічними захворюваннями. Особливо важлива система вентиляції, яка унеможливлює перетікання повітря з одного приміщення в інше.
Враховуючи вищезазначене була визначена потреба в товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів у минулих періодах та з урахуванням вимог інструкції з експлуатації вентиляційних установок, рекомендацій виробника та фактичної потреби. Відповідно до вищезазначених документів для належного функціонування системи вентиляції, наявні фільтри потрібно замінювати не рідше ніж 1 раз на 6 місяців.
2. Згідно з вищезазначеним наказом для формування опису предмета закупівлі рекомендується залучати відповідних фахівців замовника, які відповідають за подальше використання товарів.
З метою належного складання технічного завдання для проведення закупівлі та відповідно до наказом НДСЛ «Охматдит» МОЗ України від 28.12.2021 року №250 технічне завдання формує робоча група по складанню технічних завдань на закупівлю товарів, робіт та послуг у якій залучені відповідні фахівці. Технічне завдання на закупівлю фільтрів включає в себе інформацію про назву та кількість товару, технічні характеристики товару, якісні вимоги до предмету закупівлі та очікувану вартість предмету закупівлі.
Технічне завдання сформоване згідно з вимогами зазначеними в технічних паспортах вентиляційних установок, затвердженими проектними рішеннями, специфікацією та вимогами визначеними в розділі «ОВ» проєктної та робочої документації (з корегуваннями) розробленій під час будівництва об’єкта: «Будівництво сучасного лікувально-діагностичного комплексу НДСЛ «Охматдит» МОЗ України на вул. Чорновола 28/1 у Шевченківського районі міста Києва».
Вищезазначена документація має чітку інформацію щодо розмірів, класу фільтрації та інших характеристик для підбору фільтрів.
Перелік товару та вимог до них розроблений робочою групою у відповідності до вищезазначеної документації та чинних нормативних актів (ДСТУ EN 779:2019 Фільтри повітря для загальної вентиляції. Визначення ефективності фільтрації (EN 779:2012, IDT) та інших).
Також, через наявність установок з різними параметрами, замовнику потрібно щоб була можливість використовувати один і той же тип фільтрів для різних систем вентиляції, що значно зменшує витрати на обслуговування.
Чітко прописані вимоги замовником передбачають отримання ним належного та необхідного товару. Зазначені у технічних вимогах характеристики відповідають проєктній документації та мають за собою технічне обґрунтування, наприклад:
- фільтр повітряний кишеньковий 410х560х500-6К Ref Key, має номінальна продуктивність, 1311 м³/год означає, що фільтри можуть забезпечити достатній обсяг повітря. Початковий аеродинамічний опір 50 Па означає, що фільтри не створюють значного опору повітряному потоку, коли вони ще чисті. Кінцевий аеродинамічний опір 450 Па означає, що фільтри мають довгий термін служби і не потребують частої заміни. Вологість повітря не більш 90% означає, що фільтри можуть працювати при високій вологості повітря, яка може бути в наших кліматичних умовах. Температура повітря від -40 до +80 °С означає, що фільтри можуть працювати при широкому діапазоні температур повітря;
- фільтри класу очистки F7, за нормою EN 779:2019, повинні мати середню ефективність не менше 80% для частинок розміром 0,4 мкм і мінімальну ефективність не менше 35% для частинок розміром 0,4 мкм. Це означає, що фільтри здатні відфільтровувати більшість шкідливих забруднювачів, які можуть впливати на здоров'я людей та якість повітря в приміщеннях. Фільтри також мають помірний аеродинамічний опір, що знижує витрати енергії на вентиляцію.
3. Відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 уповноваженою особою та робочою групою було проведено аналіз ринку України шляхом вивчення загальнодоступної інформації щодо цін на товари, також направлені 2 письмові запити цінових пропозицій постачальникам товару.
Згідно з вищезазначеним та на підставі отриманої інформації та документів замовник визначив очікувану вартість закупівлі. Після цього була сформована потреба та направлена на погодження до МОЗ. Після погодження обсягу виділених коштів було затверджено очікувану вартість предмету закупівлі на рівні 1 500 000,00 грн. з ПДВ.
2) На питання: Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Повідомляємо наступне:
Надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):
https://ohmatdyt.com.ua/znati/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-harakteristik-predmeta-zakupivli/
Додатки до пояснення:
1. Рапорт НЦІТЗ Бабака В.Г.(сканкопія).
2. Комерційна пропозиція ТОВ «Спецсервіс» (сканкопія)
3. Комерційна пропозиція ТОВ «РЕФКЕЙ МФГ» (сканкопія).
4. Витяг з додатку 7 до кошторису 2023 року по 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» .
Уповноважена особа КЕП Т.В. Ковтун
Номер:
32942f04ccf5454b8bc3ba181b6fec38
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
11.12.2023 17:51
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.12.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-005791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023 №24/05/1 (далі – Протокол №24/05/1) Вами відхилено пропозицію ТОВ «Селтон» з причин: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей».
Зокрема, у Протоколі №24/05/1 зазначено:
- всупереч вимогам п. 1 та п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації, в складі пропозиції відсутні підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації;
- у пропозиції №308 від 16.05.2023 не зазначено країну виробника;
- у наданих учасником паспортах на товар відсутня інформація про клас фільтрації по усім позиціям.
1.1. Поясніть, які саме підтвердження (інформація, документ) відповідності пропозиції ТОВ «Селтон» вимогам тендерної документації відсутні, якщо у наданих учасником технічних паспортах, сертифікаті якості, порівняльній таблиці від 16.05.2023 №308/3 вказані характеристики відповідних товарів (в тому числі клас фільтрації у Сертифікаті якості), що збігаються з вимогами визначеними у Додатку 3 до тендерної документації?
1.2. Чому під час розміщення 19.05.2023 в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей Вами не надано можливості ТОВ «Селтон» усунути невідповідність щодо зазначення країни виробника?
2. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі (фільтри повітряні) зазначено код товарів ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої», визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, а не коди, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (ДК 021:2015: 42514310-8 «Повітряні фільтри»)?
3. Чому всупереч вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178), у тендерній документації Вами не зазначено спосіб підтвердження учасниками відсутності підстав, встановлених абзацом 14 пункту 44 Особливостей №1178 та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178?
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
ffd12f76ca2c4b39bab35b2bababd726
Назва:
ПОЯСНЕННЯ на Запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
14.12.2023 17:40
Опис:
НАЦІОНАЛЬНА ДИТЯЧА СПЕЦІАЛІЗОВАНА
ЛІКАРНЯ «ОХМАТДИТ» МОЗ УКРАЇНИ
від 14.12.2023 року
28.11.2023 17:05 було розпочато моніторинг UA-M-2023-11-28-000036 від 28.11.2023 17:05 до 20.12.2023 00:00 у закупівлі UA-2023-05-10-005791-a.
11.12.2023 17:51 було оприлюднено Запит Держаудитслужби України наступного змісту:
Про надання пояснень. У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-10-005791-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023 №24/05/1 (далі – Протокол №24/05/1) Вами відхилено пропозицію ТОВ «Селтон» з причин: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей». Зокрема, у Протоколі №24/05/1 зазначено: - всупереч вимогам п. 1 та п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації, в складі пропозиції відсутні підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації; - у пропозиції №308 від 16.05.2023 не зазначено країну виробника; - у наданих учасником паспортах на товар відсутня інформація про клас фільтрації по усім позиціям.
1.1. Поясніть, які саме підтвердження (інформація, документ) відповідності пропозиції ТОВ «Селтон» вимогам тендерної документації відсутні, якщо у наданих учасником технічних паспортах, сертифікаті якості, порівняльній таблиці від 16.05.2023 №308/3 вказані характеристики відповідних товарів (в тому числі клас фільтрації у Сертифікаті якості), що збігаються з вимогами визначеними у Додатку 3 до тендерної документації?
1.2. Чому під час розміщення 19.05.2023 в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей Вами не надано можливості ТОВ «Селтон» усунути невідповідність щодо зазначення країни виробника?
2. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі (фільтри повітряні) зазначено код товарів ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої», визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, а не коди, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (ДК 021:2015: 42514310-8 «Повітряні фільтри»)?
3. Чому всупереч вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178), у тендерній документації Вами не зазначено спосіб підтвердження учасниками відсутності підстав, встановлених абзацом 14 пункту 44 Особливостей №1178 та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178? Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
ПОЯСНЕННЯ на Запит Держаудитслужби України - 11.12.2023 17:51
У закупівлі UA-2023-05-10-005791-a): Фільтри повітряні для систем вентиляції та кондиціювання код ДК 021:2015 – 42510000-4 теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої
На зазначене вище повідомляємо наступну інформацію:
1) На питання: 1. Згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2023 №24/05/1 (далі – Протокол №24/05/1) Вами відхилено пропозицію ТОВ «Селтон» з причин: «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей». Зокрема, у Протоколі №24/05/1 зазначено: - всупереч вимогам п. 1 та п. 6 Розділу ІІІ тендерної документації, в складі пропозиції відсутні підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації; - у пропозиції №308 від 16.05.2023 не зазначено країну виробника; - у наданих учасником паспортах на товар відсутня інформація про клас фільтрації по усім позиціям.
1.1. Поясніть, які саме підтвердження (інформація, документ) відповідності пропозиції ТОВ «Селтон» вимогам тендерної документації відсутні, якщо у наданих учасником технічних паспортах, сертифікаті якості, порівняльній таблиці від 16.05.2023 №308/3 вказані характеристики відповідних товарів (в тому числі клас фільтрації у Сертифікаті якості), що збігаються з вимогами визначеними у Додатку 3 до тендерної документації?
1.2. Чому під час розміщення 19.05.2023 в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей Вами не надано можливості ТОВ «Селтон» усунути невідповідність щодо зазначення країни виробника?
Повідомляємо наступне:
Щодо питання 1.1. Поясніть, які саме підтвердження (інформація, документ) відповідності пропозиції ТОВ «Селтон» вимогам тендерної документації відсутні, якщо у наданих учасником технічних паспортах, сертифікаті якості, порівняльній таблиці від 16.05.2023 №308/3 вказані характеристики відповідних товарів (в тому числі клас фільтрації у Сертифікаті якості), що збігаються з вимогами визначеними у Додатку 3 до тендерної документації?
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Згідно Додатку 3 до Тендерної документації були встановлені наступні Якісні вимоги до предмету закупівлі:
- Товар повинен бути новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар повинен бути новим та виготовлений не раніше 2023 року.
- При поставці товару повинна додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.
- Умовою постачання товару є безкоштовна доставка на територію Замовника з перевіркою комплектності, цілісності та відсутності пошкоджень в присутності представників Замовника.
Разом з тим у складі пропозиції ТОВ «Селтон» відсутнє підтвердження про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, а також тендерна пропозиції ТОВ «Селтон» не містить документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам товару запропонованого на торги вимогам тендерної документації, визначеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, зокрема підтвердження якісних вимог до предмету закупівлі, а саме тому що, Товар є новим, без зовнішніх пошкоджень, не брудний, не битий, упакований в індивідуальну вакуумну упаковку з маркуванням товару (в тому числі клас очищення, габаритні розміри), датою виготовлення та даними про виробника. Товар є новим та виготовлений не раніше 2023 року. При поставці товару буде додержуватись цілісність оригінальної упаковки з необхідними реквізитами виробника та уповноваженого представника.
Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вичерпного переліку підтвердження зазначеної інформації, тому Учасник у складі пропозиції міг надати, лист або довідку або інший документ в довільній формі, у яких було б підтверджена інформація, яка зазначена вище.
Зауважуємо, що відповідно до умов, що встановлені у Додатку 3 до тендерної документації Учасники мають надати Технічний паспорт на товар, який підтверджує відповідність товару всім технічним вимогам. Разом з тим, надані Технічні паспорти не містять підтвердження такої характеристики як клас фільтрації.
Зважаючи на викладене, наявні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «Селтон».
Щодо питання 1.2. Чому під час розміщення 19.05.2023 в електронній системі закупівель вимоги про усунення невідповідностей Вами не надано можливості ТОВ «Селтон» усунути невідповідність щодо зазначення країни виробника?
До відома, закупівля була оголошена 10.05.2023 року, тобто на закупівлю поширюються норми законодавства, які діяли на момент її оголошення.
Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Зазначена інформація мала бути зазначена у формі цінової пропозиції. Разом з тим, цінова пропозиція містить інформацію про товар, який пропонує учасник, зокрема, має бути зазначена країна виробництва.
Зазначена вимога була встановлена у зв'язку із тим, що чинним законодавством передбачено, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.
Країна виробництва, країна походження, інформація про виробника, тощо є якісними характеристиками предмета закупівлі.
Без зазначення країни виробництва не можливо встановити країну походження товару, тобто, у поданій пропозиції учасника відсутня така якісна характеристика, як країна виробництва.
Згідно пункту 40 Особливостей не підлягає виправленню, зокрема, відсутність інформації про якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
А надання учаснику права виправити невідповідності, також, могли призвести до маніпуляції учасником інформацією про країну виробництва та це могло призвести до заміни предмету закупівлі, зокрема, шляхом зміни виробника, тобто, зміни якісної характеристики товару.
Зазначена позиція, щодо того, що країна виробництва, інформація про виробника тощо не підлягає усуненню згідно пункту 40 також висловлена у рішеннях АМКУ при розгляді скарг учасників, зокрема, до прикладу така позиція є у рішенні №12332-р/пк-пз від 08.08.2023 у закупівлі UA-2023-05-23-014905-a, у рішенні №12298-р/пк-пз від 08.08.2023 у закупівлі UA-2023-07-04-012858-a.
Зважаючи на це, для того щоб не порушувати норми законодавства у сфері публічних закупівель в електронній системі закупівель не було розміщене повідомлення про виправлення невідповідностей щодо зазначення країни виробника.
2) На питання: 2. З яких причин Вами не дотримано вимог пункту 14 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», а саме: під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі по кожній номенклатурній позиції предмета закупівлі (фільтри повітряні) зазначено код товарів ДК 021:2015: 42510000-4 «Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої», визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, а не коди, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (ДК 021:2015: 42514310-8 «Повітряні фільтри»)?
Повідомляємо наступне:
Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок розміщення інформації) передбачено під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Пунктом 14 Порядку розміщення інформації не встановлюється чіткої вимоги щодо мінімальної необхідної кількості цифр Єдиного закупівельного словника для визначення коду товару для кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до пункту 3 “Порядку визначення предмета закупівлі” затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Уповноваженою особою, по Закупівлі UA-2023-05-10-005791-a, кожна номенклатурна позиція визначена за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до вищезазначеного, уповноваженою особою не було порушено законодавчих вимог щодо визначення коду товару визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником.
3) На питання: 3. Чому всупереч вимогам абзацу восьмого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості №1178), у тендерній документації Вами не зазначено спосіб підтвердження учасниками відсутності підстав, встановлених абзацом 14 пункту 44 Особливостей №1178 та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178??
Повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Якщо замовник не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення, або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, то замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу тринадцятого пункту 41 цих особливостей.
У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
У тендерній документації обов’язково зазначаються:
один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;
підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 цих особливостей.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком станом на дату розкриття тендерних пропозицій.
Зауважую, що Особливостями, зокрема, пунктом 28 Особливостей не встановлено, яким чином замовник має зазначати інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Звертаю увагу, що у пункті 5 ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено: «Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі, зокрема, 5. Підстави, визначені пунктом 44 Постанови
Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:
1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі;
2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;
8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;
9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);
10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом);
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";
12) учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
6. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність вищезазначених підстав (крім абзацу чотирнадцятого пункту 44 Постанови) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в пункті 44 Постанови, (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту) крім самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції У разі участі у процедурі закупівлі об’єднання учасників, кожна юридична особа, яка входить до складу об’єднання учасників, повинна підтвердити відсутність підстав, визначених в пункті 44 Постанови (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель.»
Хочу зауважити, що Замовник може самостійно перевірити наявність або відсутність підстави для відхилення пропозиції, що передбачена абзацом 14 пункту 44 Особливостей. Також у тендерній документації передбачена можливість Учаснику процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови надавати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме надати підтвердження, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Щодо способу підтвердження переможцем відсутності підстав, встановлених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей № 1178 хочемо зауважити, що пункт 28 Особливостей передбачає Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Разом з тим, зазначену інформацію Уповноважена особа може перевірити самостійно, зважаючи на це не був передбачений спосіб підтвердження відсутності підстав, щоб не здійснювати порушення вимог чинного законодавства та не прописувати дискримінаційних вимог тендерної документації.
Уповноважена особа КЕП Т.В. Ковтун