-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент)
Торги відмінено
1 150 535.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 505.35 UAH
мін. крок: 1% або 11 505.35 UAH
Номер:
fa897fa9920a48e0a4a36e2890a1e731
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-12-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.06.2023 00:00
Період моніторингу:
12.06.2023 12:04 - 04.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.06.2023 № 140
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 09.06.2023 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 09.06.2023 № 140
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
4 UA-2023-05-08-008933-a 08.05.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 та абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду вимог про усунення порушення; розгляду тендерної пропозиції ФОП Зубков В.П.; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 47 Постанови № 1178 шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду вимог про усунення порушення; розгляду тендерної пропозиції; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.05.2023 № 40в; тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Зубков Володимир Прокопович (далі – ФОП Зубков В.П.); вимогу про усунення порушення №UA-2023-05-08-008933-a.a1 та відповідь Замовника на неї; протокол уповноваженої особи від 23.05.2023 № 40.1в; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 09.06.2023 № 113в; повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 16.06.2023 року.
Відповідно до вимог пункту 15 Постанови №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі (далі – Порядок), затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Водночас пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, моніторингом встановлено, що згідно Додатку 2 до тендерної документації до предмету закупівлі входять наступні товари: акумуляторна шліфувальна машина Ф125 (з АКБ, ЗП), акумуляторна шліфувальна машина Ф230 (з АКБ, ЗП), акумуляторний перфоратор SDS Plus (з АКБ, ЗП), акумуляторний шуруповерт 18В SDS Plus (з АКБ, ЗП). Ознайомившись з технічними характеристиками зазначених інструментів встановлено, що їх джерелом живлення є акумулятор, який заряджається від зарядного пристрою підключеного до електроенергії.
Отже, код ДК, який за показником четвертої цифри відповідає зазначеному інструменту, що є предметом закупівлі – «43830000-0 – Електричні інструменти».
Проте, Замовником зазначено код ДК «42651000-4 – Пневматичні ручні інструменти», який не відповідає предмету закупівлі.
Таким чином, під час визначення предмету закупівлі Замовник порушив вимоги пункту 15 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що підпункт 2 пункту 11.8 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Вимогами підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, у тому числі погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Проте у підпункті 2 пункту 11.8 проєкту договору замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених чинним законодавством України у сфері публічних закупівель та умов наступного порядку, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, при складанні проєкта договора Замовником порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Також встановлено, що абзац 15 пункту 44 Особливостей передбачає вичерпний перелік документів, які переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте, згідно пункту 10 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (для переможців)» Додатку 4 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), має антикорупційну програму та/або уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.
Оскільки відповідно до вимог підпункту 10 пункту 44 Постанови №1178 зазначена обставина перевіряється лише в учасника процедури закупівлі то вимога пункту 10 (для переможців) Додатку 4 не відповідає вимогам абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.
Період усунення порушень:
20.06.2023 15:39 - 05.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.06.2023 15:39
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КП «Харківські теплові мережі» повідомляє про виконання висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, оприлюдненого в електронній системі закупівель 20.06.2023 року, за результатами моніторингу закупівлі Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент).
Дата публікації звіту:
27.06.2023 09:43
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionDescription: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі, відповідно до протоколу № 151в від 26.06.2023 року.
Дата публікації:
27.06.2023 16:35
Запити/Пояснення
Номер:
91ec20873e9a48e2b9ff905f29e4eef8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.06.2023 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-08-008933-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
f0f3fd6629a440fb9f16b6585bb04da0
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
16.06.2023 15:25
Опис:
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент): номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2023-06-12-000020) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість необхідно зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі запитів комерційних пропозицій потенційних учасників на аналогічний вид товарів (скановані копії комерційних пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-05-08-008933-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-05-08-008933-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до заявок та звернень філій КП «Харківські теплові мережі».
Номер:
99783c8260c14e0aa599bea97bf9ddb2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.06.2023 16:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-08-008933-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
def7d34fff3c41cab8cd856182205b9b
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
16.06.2023 15:31
Опис:
Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» (надалі – Замовник/ підприємство) шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 - 42650000-7 - Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (Акумуляторний інструмент): номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2023-06-12-000020) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення). Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість необхідно зазначити, що очікувана вартість закупівлі визначена Замовником на підставі запитів комерційних пропозицій потенційних учасників на аналогічний вид товарів (скановані копії комерційних пропозицій надаються). В той же час, на виконання вимог статті 4 Закону очікувана вартість закупівлі оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-05-08-008933-a), а також в оголошенні про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2023-05-08-008933-a). Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів. Кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються відповідно до заявок та звернень філій КП «Харківські теплові мережі».