-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (поточний ремонт покриття дороги місцевого значення на відрізку Новохристофорівка-Показне)
Завершена
1 670 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 350.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 350.00 UAH
Номер:
6a8a06c7091849418ee0f52a96686512
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-14-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.08.2023 00:00
Період моніторингу:
14.08.2023 15:27 - 05.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.08.2023 № 44-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 1, 4 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
В.о. начальника Валерій ДЗЮБЛЮК
Додаток до наказу від 14.08.2023 № 44-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа, відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
3 UA-2023-05-05-008833-a 05.05.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Швець І.Ю.
Заступник начальника відділу контролю у сфері закупівель Ганна КОВАЛЬЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та звернення з вимогами про усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує дотримуватись вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей під час складання тендерної документації.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 20.04.2023) (далі – Особливості), своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та звернення з вимогами про усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Вільнозапорізької сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.05.2023 № 51, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 08.05.2023, відповідь Замовника від 10.05.2023, звернення з вимогами про усунення порушення від 09.05.2023 за номерами: UA-2023-05-05-008833-a.b1, UA-2023-05-05-008833-a.b2, відповіді Замовника на звернення від 10.05.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.05.2023, тендерні пропозиції: товариства з обмеженою відповідальністю «КРИВБАСЕКСКАВАЦІЯ (далі – ТОВ «КРИВБАСЕКСКАВАЦІЯ») та товариства з обмеженою відповідальністю «Гнейс-С» (далі – ТОВ «Гнейс-С»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «КРИВБАСЕКСКАВАЦІЯ», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «КРИВБАСЕКСКАВАЦІЯ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, повідомлення про відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «КРИВБАСЕКСКАВАЦІЯ» від 26.05.2023, повідомлення про визначення переможця від 30.05.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.05.2023, договір від 05.06.2023 № 493 (далі – Договір), додаткову угоду від 28.08.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін від 28.08.2023, пояснення та документи від 21.08.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас, згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 157), яка набрала чинності 25.02.2023 внесено зміни до пункту 44 Особливостей та встановлено підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі, що передбачені статтею 17 Закону, з певними змінами до підпунктів 1, 3, 6, 7, 11, 12 цього пункту.
Так, підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції стосуються саме керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації зазначено наступну вимогу: «Для підтвердження інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст.17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції».
Натомість, відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей вимоги, встановлені в пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації до учасника процедури закупівлі та підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах не відповідають вимогам, встановленим у пункті 44 Особливостей.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація (Додаток 1 до тендерної документації) не містить інформації про спосіб підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстави для відхилення, встановленої підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Так, відповідно до пункту 2 абзацу 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлена вимога для переможця процедури закупівлі щодо надання документального підтвердження інформації, що підтверджує відсутність підстав визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо осіб (особи) та обставин, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.
При цьому, відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Тобто, зі змісту абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Особливостей слідує, що переможець протягом 4 днів з дня визначення переможця має надати документальне підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Слід зазначити, що за своїм змістом і формою інформація для цілей підпункту 3 пункту 44 Особливостей міститься у відомостях з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр).
Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.05.2022 № 3304-04/23994-03 згідно з пункту 1 розділу ІІІ «Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», затвердженого рішенням Національного агентства від 09.02.2018 № 166 відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
У той же час, інформаційна довідка з Реєстру, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, стосовно себе може бути сформована будь-яким користувачем в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі. Відомості з Реєстру стосовно юридичної особи отримуються виключно у вигляді інформаційної довідки.
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстави для відхилення, встановленої підпунктом 3 пункту 44 Особливостей.
Період усунення порушень:
30.08.2023 15:02 - 14.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
30.08.2023 15:02
Запити/Пояснення
Номер:
f1c59953cf1b42a3b3c6a7a3c63ed70c
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
16.08.2023 10:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-05-008833-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Номер:
802dd4fe74d94c77af86be01762b1c9e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
21.08.2023 17:08
Опис:
16.08.2023 р. через електронну систему закупівель замовнику надійшов запит про надання інформації (пояснень) від УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ. У відповідь на запит Вільнозапорізька сільська рада надає наступну інформацію (пояснення):
1. Поточним ремонтом вважається комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій та інженерного обладнання.
Відповідно до роз’яснення Мінрегіонбуду № 7/15-2747 від 11.03.2014, поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, вартість поточного ремонту слід визначати на підставі обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої в поточному рівні цін. До початку поточного ремонту замовником було обстежено об’єкт поточного ремонту визначено обсяги та перелік робіт, а також визначено асортимент та обсяги матеріалів, необхідних для виконання поточного ремонту об’єкта та сформовано таким чином технічне завдання до закупівлі. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовником було направлено запити про надання інформації щодо вартості виконання поточного ремонту об’єкта відповідно до технічного завдання замовника. Таким чином, замовником було розраховано середню ціну на виконання поточного ремонту. Для документального підтвердження обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі замовник надає: Акт обстеження об’єкта поточного ремонту, комерційні пропозиції підприємств.
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на офіційному сайті Вільнозапорізької сільської ради за посиланням: https://vilnozaporizka-gromada.gov.ua