-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
капітальний ремонт покрівлі (заходи з енергозбереження) опорного закладу загальної середньої освіти "Великосорочинський ліцей ім. М.В. Гоголя Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області" по вул. Перемоги, 45 в с. Великі Сорочинці Миргородського району Полтавської області
Тендер Prozorro UA-2023-05-03-012421-a
дана закупівля проводиться у відповідності до особливостей, які визначені постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178
Завершена
14 245 315.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 142 453.15 UAH
мін. крок: 1% або 142 453.15 UAH
Номер:
1af6e4b9f3194b4b87598f76b6e6d859
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-04-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2023 00:00
Період моніторингу:
04.09.2023 10:49 - 26.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2023 Одеса № 215
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 01.09.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 01.09.2023.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 01.09.2023 № 215
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
4 UA-2023-05-03-012421-a 03.05.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.05.2023 № 2, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.05.2023 об 11:13 та о 16:36, роз’яснення Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 07.05.2023 о 22:10 та 22:12, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРКАНА-В» (далі – ТОВ «БЕРКАНА-В»), рішення уповноваженої особи від 15.05.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.05.2023, договір про закупівлю від 25.05.2023 № 190, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 12.09.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 таблиці 1 Додатка 1 до ТД на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання до досвід, учасник надає інформацію, виконану у вигляді довідки, із зведеними даними про персонал учасника та залучених спеціалістів учасника та/або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, укладеного за результатами даної закупівлі. Така інформація повинна достовірно відображати повністю ПІБ, посади, рівень освіти (відповідно до Національної рамки кваліфікації), досвід роботи в учасника та умови працевлаштування (або наявність відповідних зобов’язань перед учасником). Інформація, яка зазначається учасником на виконання вимоги за даним пунктом про наявність працівників, повинна відповідати інформації, зазначеній у документах, відповідно до яких прийняті на відповідну посаду працівники (спеціалісти) (або відповідно до яких укладені з працівниками (спеціалістами)). Інформація, яка надається у вигляді зведених даних, повинна відображати інформацію про усіх працівників та залучених спеціалістів учасника, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, укладеного за результатами даної закупівлі. Рівень освіти спеціалістів повинен відповідати дійсності, в якості завершеного етапу відповідної освіти та відображатись учасником у вигляді інформації у відповідності до найвищого рівня здобутої освіти працівника (спеціаліста), рівень якої визначений частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» від 5 вересня 2017 року № 2145-VIII (зі змінами та доповненнями). Дозволяється надання інформації про особу, яка виконує кілька посадових функцій та обов’язків (керівник, бухгалтер та ін.) одноосібно.
У підпункті 2.4.1 пункту 2 таблиці 1 Додатка 1 до ТД зазначено, що у разі наявності штатного працівника надається копія трудової книжки із відповідним записом та копія, створена із оригіналу наказу про прийом на роботу (або сумісництво посад(и)). Як виключення, у разі якщо штатний працівник працює за сумісництвом (не основне місце роботи в учасника), копія трудової книжки на такого працівника не надається.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕРКАНА-В» надано довідку із зведеними даними про персонал учасника та залучених спеціалістів учасника, в якій міститься інформація, зокрема, щодо штатного працівника Погоржельської І.Ю., яка працює на посаді директора та основним місцем роботи якої є ТОВ «БЕРКАНА-В».
Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЕРКАНА-В» надано наказ від 26.02.2019 № 1 про призначення Погоржельської І.Ю. на посаду директора зазначеного товариства.
Крім того, у зазначеній довідці міститься інформація, що Погоржельська І.Ю. працює на посаді бухгалтера за сумісництвом.
Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЕРКАНА-В» надано наказ від 30.07.2021 № 7 «Про суміщення посад», відповідно до якого на директора ТОВ «БЕРКАНА-В» Погоржельську І.Ю. покладено виконання обов’язків бухгалтера.
Водночас у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня копія трудової книжки (із відповідним записом) директора Погоржельської І.Ю., що не відповідає вимогам підпункту 2.4.1 пункту 2 таблиці 1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції копії трудової книжки директора Погоржельської І.Ю. Замовник в електронній системі закупівель 12.09.2023 оприлюднив пояснення, в якому зазначено, що відповідно до наказу від 30.07.2021 № 7 «Про суміщення посад» на Погоржельську І.Ю. покладено обов’язки бухгалтера «за сумісництвом». Крім того, у поясненні зазначено, що згідно з рішенням засновника ТОВ «Беркана-В» від 26.02.2019 № 1 та інформацією з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань Погоржельська І.Ю. є єдиним засновником товариства та виконавчим органом (керівником) даного підприємства та у Замовника не було підстав вважати пропозицію учасника такою, що не задовольняє вимоги замовника та/або суперечить вимогам, що визначені умовами ТД.
Зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до наказу від 26.02.2019 № 1 та довідки, яка надана учасником у складі тендерної пропозиції, основним місцем роботи директора Погоржельської І.Ю. є ТОВ «БЕРКАНА-В» та відповідно до вимог ТД учасник повинен надати копію трудової книжки із відповідним записом на зазначеного працівника.
Крім того, відповідно до наказу від 30.07.2021 № 7 «Про суміщення посад» на директора ТОВ «БЕРКАНА-В» Погоржельську І.Ю. покладено виконання обов’язків бухгалтера за суміщенням, а не за сумісництвом.
Також слід зазначити, що суміщення професій (посад) – це виконання працівником поряд зі своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією, посадою (у межах робочого часу за основною роботою).
Отже, на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЕРКАНА-В» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
18.09.2023 17:26 - 03.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
18.09.2023 17:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за № UA-M-2023-09-04-000018, відносно процедури закупівлі за предметом " капітальний ремонт покрівлі (заходи з енергозбереження) опорного закладу загальної середньої освіти "Великосорочинський ліцей ім. М.В. Гоголя Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області" по вул. Перемоги, 45 в с. Великі Сорочинці Миргородського району Полтавської області" шляхом застосування відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2022-01-06-001090-c, яка розпочата Відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради повідомляємо наступне:
Відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради (далі – Замовник) 3 травня 2023 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2023-05-03-012421-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-03-012421-a) щодо закупівлі за предметом "капітальний ремонт покрівлі (заходи з енергозбереження) опорного закладу загальної середньої освіти "Великосорочинський ліцей ім. М.В. Гоголя Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області" по вул. Перемоги, 45 в с. Великі Сорочинці Миргородського району Полтавської області" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Дана закупівля проводилась на виконання Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 24.07.2021 року (далі – Закон №922) та особливостей, визначених вимогами постанови КМУ " Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі мінами та доповненнями) (далі – Постанова №1178 або Особливості).
На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений за № UA-M-2023-09-04-000018 (далі – Висновок).
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляється наступне.
У констатуючій частині Висновку зазначено, що у підпункті 2.4.1 пункту 2 таблиці 1 Додатка 1 до ТД зазначено, що у разі наявності штатного працівника надається копія трудової книжки із відповідним записом та копія, створена із оригіналу наказу про прийом на роботу (або сумісництво посад(и)). Як виключення, у разі якщо штатний працівник працює за сумісництвом (не основне місце роботи в учасника), копія трудової книжки на такого працівника не надається.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕРКАНА-В» надано довідку із зведеними даними про персонал учасника та залучених спеціалістів учасника, в якій міститься інформація, зокрема, щодо штатного працівника Погоржельської І.Ю., яка працює на посаді директора та основним місцем роботи якої є ТОВ «БЕРКАНА-В».
Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЕРКАНА-В» надано наказ від 26.02.2019 № 1 про призначення Погоржельської І.Ю. на посаду директора зазначеного товариства.
Крім того, у зазначеній довідці міститься інформація, що Погоржельська І.Ю. працює на посаді бухгалтера за сумісництвом.
Також у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «БЕРКАНА-В» надано наказ від 30.07.2021 № 7 «Про суміщення посад», відповідно до якого на директора ТОВ «БЕРКАНА-В» Погоржельську І.Ю. покладено виконання обов’язків бухгалтера.
Водночас у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня копія трудової книжки (із відповідним записом) директора Погоржельської І.Ю., що не відповідає вимогам підпункту 2.4.1 пункту 2 таблиці 1 Додатка 1 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2023 щодо відсутності у складі тендерної пропозиції копії трудової книжки директора Погоржельської І.Ю. Замовник в електронній системі закупівель 12.09.2023 оприлюднив пояснення, в якому зазначено, що відповідно до наказу від 30.07.2021 № 7 «Про суміщення посад» на Погоржельську І.Ю. покладено обов’язки бухгалтера «за сумісництвом». Крім того, у поясненні зазначено, що згідно з рішенням засновника ТОВ «Беркана-В» від 26.02.2019 № 1 та інформацією з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань Погоржельська І.Ю. є єдиним засновником товариства та виконавчим органом (керівником) даного підприємства та у Замовника не було підстав вважати пропозицію учасника такою, що не задовольняє вимоги замовника та/або суперечить вимогам, що визначені умовами ТД.
Зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до наказу від 26.02.2019 № 1 та довідки, яка надана учасником у складі тендерної пропозиції, основним місцем роботи директора Погоржельської І.Ю. є ТОВ «БЕРКАНА-В» та відповідно до вимог ТД учасник повинен надати копію трудової книжки із відповідним записом на зазначеного працівника.
Крім того, відповідно до наказу від 30.07.2021 № 7 «Про суміщення посад» на директора ТОВ «БЕРКАНА-В» Погоржельську І.Ю. покладено виконання обов’язків бухгалтера за суміщенням, а не за сумісництвом.
Також слід зазначити, що суміщення професій (посад) – це виконання працівником поряд зі своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією, посадою (у межах робочого часу за основною роботою).
При цьому, у Висновку відсутнє посилання на законодавчий або нормативний документ, який визначає поняття "суміщення професій (посад)", на яке спирається спеціаліст в ході проведення моніторингу.
Натомість замовником умовами тендерної документації не визначено обмежень або умов, які розрізняють поняття "суміщення" та "сумісництво". Такі поняття, з урахуванням вимог тендерної документації, замовником застосовуються на рівних умовах до осіб, які мають трудові відносини із роботодавцем.
До того, у мовами тендерної документації не уточнювалось та не визначалось додаткових вимог щодо обов’язкового надання копії трудової книжки на працівника, який працює за сумісництвом, із записом про основне місце роботи.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, переговорна процедура закупівлі відміняється.
Згідно до вимоги підпункту 2 пункту 50 Постанови №1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Станом на дату оприлюднення Висновку за результатом проведеного моніторингу (18.09.2023р.) процедура закупівлі була завершена, про що свідчить звіт про результати проведення процедури закупівлі, який опублікований 26.05.2023 року за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-03-012421-a/print/report/html.
З урахуванням умови, що визначена частиною 2 статті 19 Закону №922, звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель.
Відміна будь-якої процедури закупівлі, яка відбувається із застосуванням електронної системи публічних закупівель, може бути здійснена до моменту оприлюднення звіту про результат проведення закупівлі. У разі, якщо звіт про результат проведення закупівлі сформовано та оприлюднено у відповідності до вимог частини 2 статті 19 Закону №922, здійснити заходи щодо відміни закупівлі, за якою сформовано звіт про результати проведення закупівлі не є можливим.
До того, вважаємо за необхідне зазначити, що згідно до вимог пункту 12 Постанови №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей;
2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей;
3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та Особливостей;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням Особливостей;
5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.
Таким чином, можна вважати, що договір укладений за результатом проведення відкритих торгів не є нікчемним у розумінні Закону №922. А тому, у Замовника немає підстав приймати рішення про його розірвання.
До того, станом на дату оприлюднення Висновку ТОВ «БЕРКАНА-В» було виконану більшу частину обсягу робіт, а замовником прийнято та оплачено їх вартість.
Звертаємо увагу на тому, що розділом 9 договору, укладеного між Замовником та ТОВ «БЕРКАНА-В» визначено гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів). У разі розірвання договору в цілому усі умови договору між його сторонами будуть припинені і, як наслідок, замовник не зможе в подальшому висувати претензії щодо виконання гарантійних зобов’язань з боку генпідрядника.
Ознайомившись із описом зазначеного у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауваження, що викладене у Висновку за результатом проведення моніторингу закупівлі.
Усунення Замовником встановленого під час моніторингу порушення Закону №922 є умовою не застосування адміністративної відповідальності до службової (посадової) особи замовника. Але для цього таке усунення має бути можливим як за законом, так і на практиці.
Визначення завідомо недосяжного зобов’язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель не відповідає меті встановлення такого правового регулювання. Адже вказане усунення має відновити стан законності. У іншому випадку буде наявним склад адміністративного правопорушення, а передбачене ч.9 ст. 8 Закону №922 звільнення від відповідальності стане неможливим.
Як вимагалось у Висновку, Замовника зобов`язано вжити заходів щодо припинення зобов’язання за результатами проведення закупівлі та укладеного договору, при цьому Замовник має враховувати норми Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ "БЕРКАНА-В" щодо можливого розірвання договору.
При цьому у Висновку не зазначено згідно до якої норми права, зокрема Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, Замовник разом із ТОВ "БЕРКАНА-В" мають законні підстави виконати дану умову.
Відповідно до норм ч.2 ст. 202 Господарського кодексу України з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України, встановлено, що господарське зобов`язання припиняється у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.
Частиною 3 статті 202 того самого кодексу визначено, що до відносин щодо припинення господарських зобов`язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст. 206 ГК України господарське зобов`язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу. У свою чергу частина 1 статті 188 Господарського кодексу України передбачає заборону розірвання господарських договорів в односторонньому порядку, якщо інше не передбачено законом або договором.
Аналогічні приписи містяться у ст. 651 ЦК України.
Тому з наведених у Висновку підстав замовник у відповідності до норм статей 188, 202 ГК України та статті 651 ЦК України в односторонньому порядку не вправі припинити господарські зобов`язання за договором.
Що стосується такої підстави для припинення господарського зобов`язання, як визнання його недійсним за рішенням суду.
При цьому, вважаємо за необхідне зауважити про те, що у будь-якому разі припинення господарського зобов`язання за договором не може усунути ті порушення Закону №922, які відображені у Висновку навіть з урахуванням висновків по питанням, зазначених у констатуючій частині Висновку.
Визнання договору недійсним або його розірвання не може поновити законність у етапах проведення публічної закупівлі, які вже минули.
За приписами ч.4 ст. 653 ЦК України сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов’язанням до моменту зміни або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до пунктів 4, 5 частини 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» висновок має містити, зокрема, опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб’єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
У постановах Верховного Суду з аналогічних справ (постанова від 10 грудня 2019 року в справі № 160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року в справі № 160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року в справі № 160/11304/19) наголошується, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства.
Крім того, зауважуємо, що положення Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачають процедури усунення виявлених, на думку перевіряючи органів, порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю. Вказана позиція викладена в постанові Верховного Суду від 28.01.2021 у справі № 160/12925/19.
Отже ті заходи, які Замовник зобов’язаний вчинити відповідно до спірного Висновку, не можуть бути виконані ним за законом та не призведуть до усунення наведених порушень законодавства в сфері публічних закупівель.
Враховуючи вище викладене, за відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які б могли об’єктивно встановлювати факт порушення з боку замовника або в ході укладання договору закупівлі, Замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Натомість Замовником було припинено виконання зобов’язань шляхом укладання додаткової угоди зі зменшенням обсягу закупівлі за фактом прийнятого обсягу робіт за вище визначеним предметом закупівлі.
Дата публікації звіту:
25.09.2023 10:21
Запити/Пояснення
Номер:
257b1839b2024803a208286673825dd4
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.09.2023 15:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БЕРКАНА-В» вимогам підпункту 2.4.1 пункту 2 таблиці 1 Додатка 1 тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня копія трудової книжки директора Погоржельської І.Ю., основним місцем роботи якої є ТОВ «БЕРКАНА-В»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
d6296a2cf3234224893034f9bf34d34c
Назва:
відповідь на запит в рамках проведення моніторингу
Дата опублікування:
12.09.2023 18:15
Опис:
Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 07.09.2023 року, повідомляє наступне.
По першому питанню повідомляється наступне.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі за предметом "капітальний ремонт покрівлі (заходи з енергозбереження) опорного закладу загальної середньої освіти "Великосорочинський ліцей ім. М.В. Гоголя Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області" по вул. Перемоги, 45 в с. Великі Сорочинці Миргородського району Полтавської області" (45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)(ідентифікатор в системі публічних закупівель №UA-2023-05-03-012421-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на відповідно до очікуваної потреби вартості виконання робіт. \
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначались у тендерній документації, визначені відповідно до проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт покрівлі (заходи з енергозбереження) опорного закладу загальної середньої освіти "Великосорочинський ліцей ім. М.В. Гоголя Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області" по вул. Перемоги, 45 в с. Великі Сорочинці Миргородського району Полтавської області».
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведений на основі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 14’245’315,20 грн.. (враховуючи ПДВ), вона передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік та формувалася шляхом визначення вартості робіт та матеріалів (разом по главах 1-9 на суму 11’521’152,00 грн.), коштів кошторисного прибутку (231’982,00 грн.) та кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (117’962,00 грн.)з додатковим урахуванням податку на додану вартість.
На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості капітального ремонту покрівлі (заходи з енергозбереження) опорного закладу загальної середньої освіти "Великосорочинський ліцей ім. М.В. Гоголя Великосорочинської сільської ради Миргородського району Полтавської області" по вул. Перемоги, 45 в с. Великі Сорочинці Миргородського району Полтавської області оприлюднено на сайтіВеликосорочинськоїтериторіальної громади(за посиланням в мережі Інтернет -https://velykosorochynska-gromada.gov.ua/viddil-osviti-09-53-46-22-09-2017/ ).
По другому питанню повідомляється наступне.
На виконаня вимоги пункту 2.4.1 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної докуметнації визначено вимогу щодо надання, у разі наявності штатного працівника, копії трудової книжки із відповідним записом та копія створена із оригіналу наказу про прийом на роботу (або сумісництво посад(и). Як виключення, у разі якщо штатний працівник працює за сумісництвом (не основне місце роботи в учасника)) копія трудової книги на такого працівника не надається).
Зазначеною умовою визначено виключення для виконання такої вимоги для працівника(ів), який(і) працюють за сумісництвом.
На виконання вимог п.2.2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації учасником у складі тендерної документації надано копію наказу №7 від 30.07.2021 року «Про суміщення посад» на Погоржельську Ірину Юріївну, директора ТОВ «Беркана-В» (далі – Учасник). Згідно до даного наказу на дану особу покладено обов’язки бухгалтера за сумісництвом.
Згідно до рішення засновника товариства з обмеженою відповідальністю «Беркана-В» №1 від 26.02.2019 року, інформації з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Погоржельська Ірина Юріївна є єдиним засновником товариства та виконавчим органом (керівником) даного підприємства.
Вимоги та умови, які визначені пунктом 2 Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації, повинні в достатній мірі надавати документальне та інформаційне підтвердження наявності в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
З огляду на інформацію та документи, які були надані Учасником у складі тендерної документації, у замовника не викликало сумніву у відсутності документально підтвердженого факту наявності Погоржельської Ірини Юріївни в Учасника.
Керуючись вище викладеним, у замовника не було об’єктивних підстав вважати пропозицію Учасника такою, що не задовольняє вимоги замовника та/або суперечить вимогам, що визначені умовами тендерної документації.