-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт тротуарів (ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства, зокрема, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах)
Завершена
1 971 273.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 10 000.00 UAH
Номер:
ba829da2d31046cd832c1eb006a9eee4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-08-17-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.08.2023 00:00
Період моніторингу:
17.08.2023 12:45 - 08.09.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.08.2023
№ 50-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 17.08.2023 № 50-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
4. UA-2023-05-03-003040-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» установлено порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 25.05.2023 № 48, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.05.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2023 № 47, повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2023, договір від 25.05.2023 № 48, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 23.08.2023 та 06.09.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів (файлів) через електронну систему закупівель, що вимагаються згідно з умовами тендерної документації з інформацією щодо відповідності підстав, установлених пунктом 44 Особливостей (відповідно до вимог цієї тендерної документації, у тому числі пункту Додатку 2 до тендерної документації).
Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» відсутня вищевказана довідка, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 та Додатком 2 до тендерної документації.
Разом з тим, на запит про надання пояснень, яке оприлюднено посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель 01.09.2023, Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» є вищевказана довідка під № 17-05/46/21-10-0500, з наданням її копії.
Однак, проаналізувавши зазначену довідку встановлено, що дата її складання ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» становить 17.05.2023, тобто після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (14.05.2023), а відтак не є частиною тендерної пропозиції, що в свою чергу лише підтверджує відсутність даної довідки у складі пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» на момент її подання.
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасникам процедури закупівлі необхідно надати у складі пропозиції довідку, завірену підписом уповноваженої особи учасника з відповідною інформацією про наявність в учасника достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, за встановленим зразком.
Крім того, Замовником у Додатку 1 передбачено, що до вищевказаної довідки необхідно включити перелік працівників, яких учасник планує залучити до виконання робіт, їх кількість має бути достатньою для виконання робіт в повному обсязі відповідно до вимог технічного завдання.
Разом з тим, Додатком 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасникам у складі тендерних пропозицій необхідно надати листи-згоди, зокрема, працівників і інших осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних за встановленою формою.
Так, відповідно до довідки від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500, наданої ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у складі тендерної пропозиції, до надання послуг з поточного ремонту тротуарів буде залучено працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч. директора Кіркова Д.О. та 17 працівників, які будуть залучені за договором від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу, а саме: начальник ВТВ Головіна Т.А.; виконроб Третинко В.В.; геодезист Ардаєв І.В.; водії автотранспортів Букреєв В.В., Дробоцький М.Д., Федоренко Г.В.; машиністи дорожньо-будівельних машин Атмаджиді П.Г., Матренівський С.В., Колісник А.А., Іващенко М.С., Смолієвський В.Є., Основа О.М.; дорожні робітники 2 розряду Мурка О.В., Булат С.М., Кравець І.М., Баранов В.В., Бобко В.О.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» відсутні листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників, які будуть задіяні учасником під час надання послуг за договором від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 та Додатком 2 до тендерної документації.
Крім того, пунктом 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1 до тендерної документації.
Поряд з тим, Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та підтвердження наявності трудових відносин з працівниками, яких буде залучено до надання послуг, у складі тендерних пропозицій необхідно надати копії трудових книжок або скан-копії наказів про прийняття працівника на роботу, договорів цивільно-правових відносин (на виконання робіт чи надання послуг) або договору аутсорсингу.
Так, ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у складі тендерної пропозиції надало договір від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу.
Однак, вказаний договір не містить відомостей щодо залучення до надання послуг на умовах аутсорсингу дорожнього робітника 2 розряду Кравця Івана Миколайовича, про залучення якого згідно вказаного договору на умовах аутсорсингу учасник ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» зазначив у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500, чим не підтверджено трудові відносини з вище вказаним працівником та відповідно не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 6 розділу 3 та Додатком 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Крім того, посади працівників Атмаджиді П.Г., Матренінського С.В., Смолієвського В.Є. та Основи О.М., зазначені ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500, не відповідають посадам вказаним ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у заявці на надання персоналу від 04.05.2023 № 04/05/23, який є складовою та невід’ємною частиною до договору від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановлено умову, що учасникам для підтвердження наявності зазначеної у довідці техніки необхідно надати, зокрема, на кожну наявну одиницю власної/орендованої техніки, скановану копію оригіналу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, оформленого відповідними органами згідно діючого законодавства України.
Так, учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у довідці від 10.05.2023 № 10-05/01/45-10-0500 про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів, вказано інформацію про наявність у вказаного учасника залученого на умовах договору позички котка CATERPILLAR СВ534С, однак у свідоцтві про реєстрацію машини, яке надано учасником для підтвердження наявності вказаного котка, зазначено коток CATERPILLAR СВ534D (інша марка котка), що в свою чергу не відповідає вимогам передбаченим у пунктах 1 та 6 розділу 3 та Додатку 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Щодо зазначеного Замовником у поясненні, на запит посадової особи органу державного фінансового від 01.09.2023, про те, що вищевказані помилки відносяться до формальних, то зазначаємо, що відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок, затверджених Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, до формальних помилок віднесено помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Також моніторингом встановлено, що Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні в учасника повинна бути обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази:
1. вантажний автомобіль-самоскид, в кількості - не менше 3 од.;
2. машини поливально-мийні або аналогічні, в кількості - не менше 1 од.;
3. компрессор пересувний або генератор, в кількості - не менше 2 од.;
4. відбійний молоток (пневмо або електричний), в кількості - не менше 2 од.;
5. каток дорожній самохідний, в кількості - не менше 3 од.;
6. екскаватор колісний, в кількості - не менше 1 од.;
7. навантажувач, в кількості - не менше 1 од.;
8. автогрейдер, в кількості - не менше 1 од;
9. комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження, в кількості - не менше 1 одиниць.
Однак, моніторингом установлено, що учасником ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» не надано інформацію та/або документальне підтвердження наявності у вказаного учасника комплекту попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження, що не відповідає вимогам передбаченим Додатком 3 до тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
08.09.2023 15:24 - 23.09.2023 00:00
Дата публікації висновку:
08.09.2023 15:24
Оскарження висновку в суді
Опис:
оскарження висновку до суду подано
Дата публікації:
25.09.2023 10:16
Дата відкриття провадження:
12.10.2023 00:00
Номер відкриття провадження:
280/7863/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі за № оголошення UA-2023-05-03-003040-a
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району (далі – Замовник) розглянула Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомірській області від 08.09.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-03-003040-a та не погоджується із зазначеним висновком, тому надає аргументовані заперечення:
І Про Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства, а саме, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» установлено порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей.
1. ЩОДО твердження «Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів (файлів) через електронну систему закупівель, що вимагаються згідно з умовами тендерної документації з інформацією щодо відповідності підстав, установлених пунктом 44 Особливостей (відповідно до вимог цієї тендерної документації, у тому числі пункту Додатку 2 до тендерної документації). Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей. Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» відсутня вищевказана довідка, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 та Додатком 2 до тендерної документації. Разом з тим, на запит про надання пояснень, яке оприлюднено посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель 01.09.2023, Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» є вищевказана довідка під № 17-05/46/21-10-0500, з наданням її копії. Однак, проаналізувавши зазначену довідку встановлено, що дата її складання ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» становить 17.05.2023, тобто після дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (14.05.2023), а відтак не є частиною тендерної пропозиції, що в свою чергу лише підтверджує відсутність даної довідки у складі пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» на момент її подання.»
Замовник заперечує вищезазначене та повідомляє наступне.
Довідка, яка передбачена Додатком 2 до тендерної документації щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей надана ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» та підвантажена до пропозиції.
2. ЩОДО твердження «Згідно з Додатком 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасникам процедури закупівлі необхідно надати у складі пропозиції довідку, завірену підписом уповноваженої особи учасника з відповідною інформацією про наявність в учасника достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, за встановленим зразком. Крім того, Замовником у Додатку 1 передбачено, що до вищевказаної довідки необхідно включити перелік працівників, яких учасник планує залучити до виконання робіт, їх кількість має бути достатньою для виконання робіт в повному обсязі відповідно до вимог технічного завдання.
Разом з тим, Додатком 2 до тендерної документації встановлено імперативну умову, що учасникам у складі тендерних пропозицій необхідно надати листи-згоди, зокрема, працівників і інших осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних за встановленою формою. Так, відповідно до довідки від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500, наданої ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у складі тендерної пропозиції, до надання послуг з поточного ремонту тротуарів буде залучено працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч. директора Кіркова Д.О. та 17 працівників, які будуть залучені за договором від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу, а саме: начальник ВТВ Головіна Т.А.; виконроб Третинко В.В.; геодезист Ардаєв І.В.; водії автотранспортів Букреєв В.В., Дробоцький М.Д., Федоренко Г.В.; машиністи дорожньо-будівельних машин Атмаджиді П.Г., Матренівський С.В., Колісник А.А., Іващенко М.С., Смолієвський В.Є., Основа О.М.; дорожні робітники 2 розряду Мурка О.В., Булат С.М., Кравець І.М., Баранов В.В., Бобко В.О. Однак, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» відсутні листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників, які будуть задіяні учасником під час надання послуг за договором від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 розділу 3 та Додатком 2 до тендерної документації.»
Замовник заперечує вищезазначене та повідомляє наступне.
В довідці від 10.05.2023 № 1005/51/45-10-0500 учасником надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації. Інформацію про працівників, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, учасником не надавалась та не вимагалась умовами тендерної документації, тому і вимога щодо надання листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників/осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору відсутня в тендерній документації.
Слід зауважити, що відповідно до п. 2,3 «Інші умови тендерної документації» ч. 5 Розділу 5 цієї Тендерної документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що в довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500, наданої ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у складі тендерної пропозиції зазначено саме «про наявність працівників відповідної кваліфікації».
Зазначення інформації про працівників, які будуть залучені до виконання договору про закупівлю за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт тротуарів (ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства, зокрема, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах), умовами тендерної документації не вимагались, крім надання інформації про «про наявність працівників відповідної кваліфікації», тому надання листів-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників/осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору відсутня в тендерній документації.
3. ЩОДО Крім того, пунктом 6 розділу 3 тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1 до тендерної документації. Поряд з тим, Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження учасниками відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» та підтвердження наявності трудових відносин з працівниками, яких буде залучено до надання послуг, у складі тендерних пропозицій необхідно надати копії трудових книжок або скан-копії наказів про прийняття працівника на роботу, договорів цивільноправових відносин (на виконання робіт чи надання послуг) або договору аутсорсингу. Так, ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у складі тендерної пропозиції надало договір від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу. Однак, вказаний договір не містить відомостей щодо залучення до надання послуг на умовах аутсорсингу дорожнього робітника 2 розряду Кравця Івана Миколайовича, про залучення якого згідно вказаного договору на умовах аутсорсингу учасник ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» зазначив у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500, чим не підтверджено трудові відносини з вище вказаним працівником та відповідно не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 6 розділу 3 та Додатком 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»
Замовник заперечує вищезазначене та повідомляє наступне.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» надано договір від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу, в якому зазначено, що невід’ємною частиною зазначеного договору є форма заявки на надання персоналу з наступною інформацією «№ з/п», «Спеціальність чи посада працівника» та «Кількість працівників».
В листі ТОВ «РЕМШЛЯХБУД» від 04.05.2023 № 71 на заявку ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» від 04.05.2023 № 04/05/23 зазначило «дорожній робітник 2 розряду Кравець Олександр Миколайович».
ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» зазначив у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500 – «дорожній робітник 2 р. Кравець Іван Миколайович».
З огляду на те, що Фамілія «Кравець» та По-батькові «Миколайович» та посада «дорожній робітник 2 робітник» співпадають, то Учасником зроблено помилку при оформленні тексту документа, тому відноситься до формальних помилок згідно із пунктом 2 Розділу 3 тендерної документації, а саме помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі.
4. ЩОДО «Крім того, посади працівників Атмаджиді П.Г., Матренінського С.В., Смолієвського В.Є. та Основи О.М., зазначені ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500, не відповідають посадам вказаним ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у заявці на надання персоналу від 04.05.2023 № 04/05/23, який є складовою та невід’ємною частиною до договору від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу».
Замовник повідомляє наступне.
Посади «Машиніст дорожньо-будівельних машин» працівників Атмаджиді П.Г., Матренінського С.В., Смолієвського В.Є. та Основи О.М. зазначені у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500 відповідають посадам «Машиніст дорожньо-будівельних машин» вказаним ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у заявці на надання персоналу від 04.05.2023 № 04/05/23 (пункт 6), який є складовою та невід’ємною частиною до договору від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу.
5. ЩОДО «Також, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановлено умову, що учасникам для підтвердження наявності зазначеної у довідці техніки необхідно надати, зокрема, на кожну наявну одиницю власної/орендованої техніки, скановану копію оригіналу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, оформленого відповідними органами згідно діючого законодавства України. Так, учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у довідці від 10.05.2023 № 10-05/01/45-10-0500 про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів, вказано інформацію про наявність у вказаного учасника залученого на умовах договору позички котка CATERPILLAR СВ534С, однак у свідоцтві про реєстрацію машини, яке надано учасником для підтвердження наявності вказаного котка, зазначено коток CATERPILLAR СВ534D (інша марка котка), що в свою чергу не відповідає вимогам передбаченим у пунктах 1 та 6 розділу 3 та Додатку 1 до тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій». Щодо зазначеного Замовником у поясненні, на запит посадової особи органу державного фінансового від 01.09.2023, про те, що вищевказані помилки відносяться до формальних, то зазначаємо, що відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок, затверджених Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, до формальних помилок віднесено помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі».
На вищезазначене Замовник повідомляє наступне.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у довідці від 10.05.2023 № 10-05/01/45-10-0500 про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів вказано інформацію про коток CATERPILLAR СВ534С, однак у свідоцтві про реєстрацію машини, яке надано учасником для підтвердження наявності вказаного котка, зазначено коток CATERPILLAR СВ534D (інша марка котка), що відноситься до формальних помилок згідно із пунктом 2 Розділу 3 тендерної документації, а саме помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі.
6. ЩОДО «Також моніторингом встановлено, що Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні в учасника повинна бути обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази: 1. вантажний автомобіль-самоскид, в кількості - не менше 3 од.; 2. машини поливально-мийні або аналогічні, в кількості - не менше 1 од.; 3. компрессор пересувний або генератор, в кількості - не менше 2 од.; 4. відбійний молоток (пневмо або електричний), в кількості - не менше 2 од.; 5. каток дорожній самохідний, в кількості - не менше 3 од.; 6. екскаватор колісний, в кількості - не менше 1 од.; 7. навантажувач, в кількості - не менше 1 од.; 8. автогрейдер, в кількості - не менше 1 од; 9. комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження, в кількості - не менше 1 одиниць. Однак, моніторингом установлено, що учасником ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» не надано інформацію та/або документальне підтвердження наявності у вказаного учасника комплекту попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження, що не відповідає вимогам передбаченим Додатком 3 до тендерної документації».
Замовник заперечує вищезазначене та повідомляє наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям, зокрема наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
Для підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації зазначено, що для підтвердження наявності зазначеної у довідці техніки необхідно надати - на власну техніку, зазначену у довідці, надається балансова довідка про наявність техніки у Учасника;
- на орендовану техніку, додатково надається сканована копія оригіналу договору оренди (найму/прокату/позички/інше), зазначений Договір повинен діяти протягом 2023 року (строк надання послуг, які є предметом закупівлі);
- на кожну наявну одиницю власної/орендованої техніки учасник повинен надати скановану копію оригіналу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, оформлене відповідними органами згідно діючого законодавства України.
Додатком 3 до тендерної документації визначено, що для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази (далі - МТБ), зокрема, комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження – не менше 1 од.
Учасником ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» наявність комплекту попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження зазначено в довідці від 10.05.2023 № 10-05/48/5з-10-0500, чим виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації.
В довідці від 10.05.2023 № 10-05/01/45-10-0522, яку складено відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження не зазначено, тому надання документального підтвердження наявності у вказаного учасника комплекту попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження умовами тендерної документації не передбачено.
Слід зауважити, що тендерною документацію не зазначено, що комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження повинен бути відображений в довідці відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
ІІ Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень): З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 25.05.2023 № 48, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замвоник не погоджується з вищезазначеним та зазначає наступне.
Норми Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачають процедури усунення виявлених порушень, процедури закупівлі після визначення переможця, процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю, а також ані Законом, ані іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати саме розірвання договорів.
На підставі статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII) контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до пункту 1 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Постанова) ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
Рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, дані автоматичних індикаторів ризиків.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Крім того, зобов’язання за договором про закупівлю виконані в повному обсязі, як зі сторони Замовника, так і зі сторони Виконавця.
За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов`язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Форму висновку про результати моніторингу закупівлі визначено Порядком заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі», затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року № 86 (далі - Порядок № 86).
У розділі ІІІ Порядку № 86 визначено, що у пункті 1 констатуючої частини форми висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, із зазначенням:
1) дата закінчення моніторингу процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;
2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу процедури закупівлі;
3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням:
структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб’єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. Під час зазначення структурної одиниці закону зазначається лише її заголовок (крім законів про внесення змін);
найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 21.01.2021 р. по справі № 120/1297/20-а та від 28.01.2021 року по справі № 160/12925/19.
Слід ураховувати правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 15 червня 2021 року у справі № 922/2987/20 яка передбачає, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" неможливо відмінити процедуру закупівлі у порядку, передбаченому діючим законодавством про публічні закупівлі, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України "Про публічні закупівлі".
Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після укладання договору з переможцем.
Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.
Аналогічний правовий висновок Верховного Суду викладений в постанові від 30.11.2021 р. у справі № 420/5590/19.
Так як Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомірській області не скористалась своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до заключення договору з учасником, а це унеможливило своєчасне реагування учасника на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі, а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі. Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 30.11.2021 у справі № 160/8403/19.
Все вищевикладене дає підстави стверджувати про протиправність висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомірській області щодо результату моніторингу процедури закупівлі після заключення договору з переможцем, оскільки здійснення контролю закупівлі повинно відбуватися до укладення договору, а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.
Дата публікації звіту:
15.09.2023 15:15
Запити/Пояснення
Номер:
2dcad6f0f17b4007a70b5357ca82b2f2
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації та документів) № 1
Дата опублікування:
18.08.2023 14:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі поточного ремонту тротуарів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-03-003040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
f3addb88b1764fd7941a3c4ded72421f
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
23.08.2023 14:31
Опис:
Очікувана вартість закупівлі за номером UA-2023-05-03-003040-a по предмету закупівлі «ДК 021:2015: 45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт тротуарів (ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства, зокрема, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах)» визначена на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, а також використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, з урахуванням індексу інфляції.
За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 1 971 273,00 грн.
Об’єм, склад та зміст послуг визначені дефектним актом на надання послуг з поточного ремонту тротуарів на території Шевченківського району міста Запоріжжя
Розрахунок складений згідно з вимогами кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021р. «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Кошторисна документація складена відповідно до діючих національних стандартів України з ціноутворення у будівництві.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі наведені в додатку № 2 до тендерної документації та визначені на основі відповідного дефектного акту.
Додатки:
1. Додаток 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
2. Дефектний акт
Номер:
bd4a122b961942a4a2b57184914bdb13
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації та документів) № 2
Дата опублікування:
01.09.2023 16:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі поточного ремонту тротуарів (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-03-003040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відтак, Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» відсутня вищевказана довідка, що не відповідає умовам визначеним у Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що учасникам (в т.ч. фізичним особам-підприємцям та посадовим особам або представнику учасника процедури закупівлі юридичної особи, уповноваженої підписувати документи тендерної документації, та працівникам і іншим особам, які будуть задіяні учасником під час виконання договору) у складі тендерної пропозиції необхідно надати листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» відсутні листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників/осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, чим не дотримано вимоги передбачені Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, Учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність наступним кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що для забезпечення виконання вимог зазначених у технічному завданні обов’язкова наявність наступної матеріально-технічної бази (далі – МТБ):
1. вантажний автомобіль-самоскид– не менше 3 одиниць;
2. машини поливально-мийні або аналогічні – не менше 1 од.;
3. компрессор пересувний або генератор – не менше 2 од.;
4. відбійний молоток (пневмо або електричний) – не менше 2 од.;
5. каток дорожній самохідний - не менше 3 од.;
6. екскаватор колісний - не менше 1 од.;
7. навантажувач – не менше 1 од.;
8. автогрейдер – не менше 1 од;
9. комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження – не менше 1 од.
Однак, учасником ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» не надано документальне підтвердження наявності у вказаного учасника комплекту попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження, що не відповідає вимогам передбаченим пунктом 6 розділу 3 тендерної документації та Додатком 3 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності зазначеної у довідці техніки необхідно надати - на власну техніку, зазначену у довідці, надається балансова довідка про наявність техніки у Учасника;
- на орендовану техніку, додатково надається сканована копія оригіналу договору оренди (найму/прокату/позички/інше), зазначений Договір повинен діяти протягом 2023 року (строк надання послуг, які є предметом закупівлі);
- на кожну наявну одиницю власної/орендованої техніки учасник повинен надати скановану копію оригіналу свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, оформлене відповідними органами згідно діючого законодавства України.
Так, учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у довідці від 10.05.2023 № 10-05/01/45-10-0500 про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів вказано інформацію про коток CATERPILLAR СВ534С, однак у свідоцтві про реєстрацію машини, яке надано учасником для підтвердження наявності вказаного котка, зазначено коток CATERPILLAR СВ534D (інша марка котка).
Згідно з Додатком 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасникам процедури закупівлі необхідно надати у складі пропозиції довідку, завірену підписом уповноваженої особи учасника з відповідною інформацією про наявність в учасника достатньої кількості працівників відповідної кваліфікації, за встановленим зразком.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» надано довідку від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у т.ч. директора Кіркова Д.О. та 17 працівників, які будуть залучені до надання послуг за договором від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу.
Разом з тим, Додатком 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження наявності трудових відносин з працівниками надати, зокрема, договору аутсорсингу.
Так, ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у складі пропозиції надав договір від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу.
Однак, вказаний договір не містить відомостей щодо залучення до надання послуг на умовах аутсорсингу дорожнього робітника 2 розряду Кравця Івана Миколайовича, якого учасник ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» зазначив у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим не підтверджено трудові відносини з вище вказаним працівником.
Крім того, посади працівників Атмаджиді П.Г., Матренінського С.В., Смолієвського В.Є. та Основи О.М. зазначені у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500 не відповідають посадам вказаним ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у заявці на надання персоналу від 04.05.2023 № 04/05/23, який є складовою та невід’ємною частиною до договору від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
питання.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
cd3bc26de9ec41119ad7a284a8d718cf
Назва:
Відповідь на запит 2
Дата опублікування:
06.09.2023 17:21
Опис:
В межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту тротуарів номером UA-2023-05-03-003040-a, розпочатого на підстав наказу 17.08.2023 № 50-3 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомірській області (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 17.08.2023 р.), керуючись ч. 4, 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вважаємо за необхідне надати наступні пояснення.
Довідка, яка передбачена Додатком 2 до тендерної документації щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 44 Особливостей надана ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» та підвантажена до пропозиції.
В довідці від 10.05.2023 № 1005/51/45-10-0500 учасником надано інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації. Інформацію про працівників, які будуть задіяні учасником під час виконання договору, учасником не надавалась, тому і вимога щодо надання листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних працівників/осіб, які будуть задіяні учасником під час виконання договору відсутня.
Вказаний учасником ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження відображено в довідці від 10.05.2023 № 10-05/48/5з-10-0500, чим виконано вимоги Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, а саме для підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям учасник у складі своєї тендерній пропозиції надає документи, зазначені у Додатку 1 до тендерної документації. Документальне підтвердження наявності техніки надається у разі зазначення у довідці відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації. В довідці від 10.05.2023 № 10-05/01/45-10-0522, яку складено відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, комплект попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження не зазначено, тому надання документального підтвердження наявності у вказаного учасника комплекту попереджуючих дорожніх знаків та елементів огородження умовами тендерної документації не передбачено.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у довідці від 10.05.2023 № 10-05/01/45-10-0500 про наявність діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів вказано інформацію про коток CATERPILLAR СВ534С, однак у свідоцтві про реєстрацію машини, яке надано учасником для підтвердження наявності вказаного котка, зазначено коток CATERPILLAR СВ534D (інша марка котка), що відноситься до формальних помилок згідно із пунктом 2 Розділу 3 тендерної документації, а саме помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі.
Учасником зроблена помилка при оформленні тексту документа, слід зауважити, що Фамілія «Кравець» та По-батькові «Миколайович» співпадають, тому відноситься до формальних помилок згідно із пунктом 2 Розділу 3 тендерної документації, а саме помилка, зроблена Учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до Учасника процедури закупівлі.
Посади «Машиніст дорожньо-будівельних машин» працівників Атмаджиді П.Г., Матренінського С.В., Смолієвського В.Є. та Основи О.М. зазначені у довідці від 10.05.2023 № 10-05/51/45-10-0500 відповідають посадам «Машиніст дорожньо-будівельних машин» вказаним ТОВ «БУДЕЛІТАКТИВ» у заявці на надання персоналу від 04.05.2023 № 04/05/23 (пункт 6), який є складовою та невід’ємною частиною до договору від 04.05.2023 № 04/05/23/1-А про надання послуг по аутсорсингу персоналу.
Щодо повноважень Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомірській області з проведення моніторингу та законності вимог варто зазначити. Як вбачається з пункту 1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Північний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Частиною 2 статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Тобто, повноваження Північного офісу Держаудитслужби поширюються на територію Вінницької, Житомирської, Черкаської, Чернігівської областях відповідно. Повноваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області – виключно на територію Житомирської області.
Звертаємо увагу, що місцезнаходження районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району 69068, Запорізька область, Запорізькій район, місто Запоріжжя, пр. Моторобудівників, 34.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 60 Конституції України ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази.
Вищенаведене свідчить про відсутність у Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області повноважень щодо проведення фінансового контролю за закупівлею, яку проводить районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району. В зв’язку з чим, просимо, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області утриматися від дій, що суперечать положенням діючого законодавства.
Номер:
f784071c268d49e99b37b187752fd923
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
13.09.2023 14:11
Опис:
Згідно оприлюдненої інформації в системі електронних закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) 17.08.2023 р. прийняло рішення про проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту тротуарів номером UA-2023-05-03-003040-a (дата публікації рішення про проведення моніторингу: 17.08.2023 р.).
08.09.2023 року в системі електронних закупівель було оприлюднено висновок про результати проведення моніторингу закупівлі (далі- Висновок).
Частиною 8 статті 8 Закону передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту висновку та його зобов'язань, визначених у висновку.
Щодо повноважень Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомірській області з проведення моніторингу та законності вимог варто зазначити. Як вбачається з пункту 1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, Північний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Частиною 2 статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Тобто, повноваження Північного офісу Держаудитслужби поширюються на територію Вінницької, Житомирської, Черкаської, Чернігівської областях відповідно. Повноваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області – виключно на територію Житомирської області.
Звертаємо увагу, що місцезнаходження районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району 69068, Запорізька область, Запорізькій район, місто Запоріжжя, пр. Моторобудівників, 34.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно статті 60 Конституції України ніхто не зобов'язаний виконувати явно злочинні розпорядження чи накази.
Вищенаведене свідчить про відсутність у Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області повноважень щодо проведення фінансового контролю за закупівлею, яку проводить районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району. В зв’язку з чим, просимо, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області утриматися від дій, що суперечать положенням діючого законодавства.
На підставі вищевикладеного просимо надати роз’яснення та копії відповідних документів щодо проведення моніторингу закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області поза межами своєї територіальної юрисдикції
Номер:
20c84e8f9b5c4205a5828785f9d47dbb
Назва:
Роз'яснення
Дата опублікування:
13.09.2023 17:29
Опис:
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон), замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Зауважуємо, що ваше звернення не містить інформації щодо роз’яснення органом державного фінансового контролю змісту висновку та/або його зобов’язань, визначених у висновку.
Проте повідомляємо, що права та обов’язки органу державного фінансового контролю регламентуються, насамперед, Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон № 2939-XII).
Так, відповідно до статті 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Відповідно до абзацу 2 статті 2 Закону № 2939-XII державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
В свою чергу, порядок здійснення моніторингу публічних закупівель регламентується статтею 8 Закону.
Так, в частині першій вказаної статті визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 1 положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, у складі Північного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) утворюються структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях.
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
У місті Києві та на території Київської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу.
Разом з тим, на території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.
Слід зазначити, що листом від 03.08.2023 за № 003100-18/8714-2023 Держаудитслужбою доручено офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях провести моніторинги процедур закупівель, у тому числі, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління), зокрема, провести моніторинг процедури закупівлі за номером ID: UA-2023-05-03-003040-a.
Так, на підставі пункту 4 частини 2 статті 8 Закону, відповідно до наказу начальника Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі - Управління) від 17.08.2023 № 50-З, з 17.08.2023 по 07.09.2023 проведено моніторинг процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом: «Поточний ремонт тротуарів (ремонт інфраструктури у сфері дорожнього господарства, зокрема, вулиць і доріг комунальної власності в населених пунктах», код за ДК 021:2015: 45230000-8 (Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), за номером ID: UA-2023-05-03-003040-a.