Відкриті торги з особливостями
Однолотова
КЕП

63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 1000,9 км)

Завершена

765 022 264.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 825 111.32 UAH

Довідка МВС Пов'язаний план

Номер: c30ee9e4d070491db53cd07872af9dcd

Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-06-20-000030

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 20.06.2023 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40919579

Період моніторингу: 20.06.2023 16:41 - 12.07.2023 00:00

Статус: Порушення виявлені

Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 20.06.2023 № 39-З Житомир Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами), НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Людмила КОСТЮК Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області. 20.06.2023 № 39-З. Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі: 2. UA-2023-05-01-012120-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Адреса: Ukraine, Житомир

Контактна особа: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 67) 493-74-43, lenaradchenko1992@ukr.net

Етапи закупівельного процесу:

Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка

Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Детальніше

Статус порушень: Виявлені

Тип порушень:

Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Консорціуму «ВДК» встановлено порушення вимог пункту 41 Особливостей, як наслідок порушено принципи здійснення публічних закупівель, дотримання яких передбачено статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, виконання рішень АМКУ, розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на закупівлю послуг від 28.06.2023 № 154, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішень Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі - колегія АМКУ), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.05.2023 № 50, рішення АМКУ від 17.05.2023 № 6751-р/пк-пз, тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой», Консорціуму «Всеукраїнський дорожній консорціум» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» (переможець), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей від 01.06.2023, від 09.06.2023 та від 19.06.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.06.2023 № 55, від 09.06.2023 № 60, від 14.06.2023 № 61 та від 20.06.2023 № 65, повідомлення про намір укласти договір від 20.06.2023, договір на закупівлю послуг від 28.06.2023 № 154 та додаткова угода від 05.07.2023 № 154/1/164 до вказаного договору, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 23.06.2023, 28.06.2023 та 04.07.2023. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено наступне. Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, відповідно до абзацу 7 пункту 3.3 розділу ІІІ проєкту договору (Додаток № 5 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 14.06.2023 № 61, тендерну пропозицію учасника Консорціуму «Всеукраїнський дорожній консорціум» (далі - Консорціум «ВДК») відхилено від участі у процедурі закупівлі на підставі абзацу 4 підпункту 1 та абзацу 5 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, внаслідок ненадання вказаним учасником на виконання вимог, передбачених підпунктом 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, наступних документів: - дозволу на концентрацію та узгоджені дії або попереднього висновку Антимонопольного комітету України щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання щодо кола учасників узгоджених дій, які входять до складу об’єднання (стосовно входу до складу об’єднання ТОВ «Будівельна Група КОМФОРТТАУН» та ТОВ «Данко»); - гарантійних листів учасників об’єднання ТОВ «СУМИМОСТОБУД» та ТОВ «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ» про те, що ними не подано заяви про вихід із складу такого об’єднання учасників у порядку передбаченому установчими документами. Однак, проведеним аналізом встановлено, що тендерну пропозицію учасника Консорціуму «ВДК» Замовником відхилено на підставах, не передбачених законодавством у сфері закупівель, виходячи з наступного. Так, відповідно до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 09.06.2023, Замовником виставлено вимогу щодо надання Консорціумом «ВДК», протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, дозволу на концентрацію та узгоджені дії або попереднього висновку Антимонопольного комітету України щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання щодо кола учасників узгоджених дій, які входять до складу об’єднання Консорціуму «ВДК» (відповідно до підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації). На усунення вищевказаних невідповідностей, Консорціумом «ВДК» надано лист-роз’яснення від 10.06.2023 № 10/06-1, в якому зазначено, що «у складі тендерної пропозиції було надано рішення Антимонопольного комітету України від 17.12.2020 «Про надання дозволу на узгоджені дії такого об’єднання», чим повністю виконано вимоги тендерної документації», та в якому додатково вказано посилання на норми діючих нормативно-правових актів щодо відсутності потреби у дозволі АМКУ на узгоджені дії, що пов’язані зі вступом учасників до об’єднання або виходом таких учасників зі складу вказаного об’єднання. При цьому, проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника Консорціуму «ВДК», зокрема у файлі «3.Документи Консорціуму ВДК.pdf» надано вищевказане рішення АМКУ від 17.12.2020 про узгоджені дії ПП «Автомагістраль», ТОВ «Сучасна транспортна інфраструктура», ТОВ «РОАД КОНСТРАКШН», ДП «ЕКРАНБУД» ТОВ «ЕКРАН», ТОВ «Луцька дорожна пересувна механічна колона», ПП «Мотопроект», ТОВ «АБЗ-1» та ТОВ «Трініті-Груп», у вигляді створення Консорціуму «ВДК». Разом з тим, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника надано статут Консорціуму «ВДК», затверджений протокольним рішенням загальних зборів учасників об’єднання від 20.04.2021 № 14, яким передбачено, що до складу Консорціуму «ВДК», окрім зазначених вище учасників об’єднання, включено ТОВ «Будівельна Група «КОМФОРТТАУН»», ТОВ «Данко» та ТОВ «Стройспецтехника». В свою чергу, відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 14.06.2023 № 61, однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника Консорціуму «ВДК», є ненадання дозволу на концентрацiю та узгодженi дiї або попереднього висновку АМКУ щодо вiдсутностi необхiдностi одержання дозволу на узгодження дiй щодо вступу до об’єднання учасників ТОВ «Будівельна Група «КОМФОРТТАУН» та ТОВ «Данко». Крім того, у протоколі щодо прийняття рішення від 14.06.2023 № 61 зазначено про те, що згiдно поданої учасником iнформації пiд час усунення виявлених Замовником порушень, якi були вказанi у повiдомленi з вимогою про усунення невідповідностей вiд 09.06.2023, до складу Консорціуму «ВДК» були внесені зміни, а саме: змiни узгоджених дiй суб’єктiв господарювання щодо виходу зі складу об’єднання учасників ДП «ЕКРАНБУД» ТОВ «ЕКРАН», ПП «Автомагістраль», ТОВ «Будівельна Група «КОМФОРТТАУН», ТОВ «Данко», ТОВ «Луцька дорожна пересувна механічна колона», ТОВ «Стройспецтехника», та вступу до об’єднання учасників ТОВ «Сумимостобуд», ТОВ «Технобудконструкція». Проте, при прийняті вищевказаного рішення Замовником не враховано вимоги передбачені пунктом 3.2 Типових вимог до узгоджених дій суб'єктів господарювання для загального звільнення від попереднього одержання дозволу органів Антимонопольного комітету України на узгоджені дії суб'єктів господарювання, затверджених розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.02.2002 № 27-р та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 за № 239/6527 (далі – Типові вимоги). Так, відповідно до пункту 3.2 Типових вимог, не потребують дозволу АМКУ або його органів узгоджені дії, пов'язані з вступом суб'єктів господарювання до об'єднання, що не обмежує конкуренції між засновниками (учасниками), і дозвіл на створення якого було надано комітетом або його органами, якщо рішення про вступ суб'єктів господарювання до об'єднання (в тому числі рішення щодо внесення змін до установчих документів об'єднання), прийняті об'єднанням після одержання дозволу Антимонопольного комітету України або його органів на створення цього об'єднання, не посилюють узгодженість дій на ринку засновників (учасників) об'єднання та не призводять до погіршення умов конкуренції між засновниками (учасниками). Вищевказане також підтверджується листом АМКУ від 06.06.2023 № 100-17.3/02-7331е, на який Замовник посилається у протоколі щодо прийняття рішення про відхилення від участі у торгах тендерної пропозиції учасника Консорціуму «ВДК» від 14.06.2023 № 61. Крім того, в оприлюдненому в електронній системі закупівель Замовником попередньому висновку АМКУ від 25.03.2021 № 10-пв, який надано як додаток до вищевказаного листа АМКУ, визначено, що положення статуту Консорціуму «ВДК» були досліджені у рішенні від 17.12.2020 № 796-р та встановлено, що вони не передбачають здійснення антиконкурентних дій учасниками вказаного об’єднання. Враховуючи вищевикладене, нормами чинного законодавства не передбачено необхідності одержання дозволу на узгодження дiй об’єднання, що пов’язані з вступом суб’єктів господарювання до складу об’єднання або їх виходом. Разом з тим, відповідно до пункту 31 Особливостей та частини 11 статті 26 Закону, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Згідно з пунктом 3.1.10 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником також встановлено умову, що документи, які вимагаються від учасників умовами цієї тендерної документації, але не передбачені для них чинним законодавством України, або законодавством країн учасників – нерезидентів України для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. Враховуючи вищевикладене, відсутність дозволів на концентрацію та узгоджені дії або попередніх висновків АМКУ щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання щодо кола учасників узгоджених дій, які входять до складу об’єднання (стосовно входу до складу об’єднання ТОВ «Будівельна Група КОМФОРТТАУН» та ТОВ «Данко») у складі тендерної пропозиції Консорціуму «ВДК» не може виступати підставою відхилення вказаної пропозиції. Разом з тим, відповідно до підпункту 3.5.13 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено умову, що у разі неможливості надання учасником будь-якого документа в складі тендерної пропозиції, через його відсутність в нього відповідно до вимог діючого законодавства, він повинен надати довідку в довільній формі про неможливість подання такого документу із зазначенням причин відсутності та посиланням на норми діючих нормативно-правових актів. В свою чергу, учасником Консорціумом «ВДК» надано лист-роз’яснення від 10.06.2023 № 10/06-1, щодо неможливості надання дозволів на узгоджені дії щодо включення до складу об’єднання суб’єктів господарювання Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна Група КОМФОРТТАУН» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко», а отже, вищевказані вимоги виконані. Крім того, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Консорціумом «ВДК» внесено зміни до статуту вказаного об’єднання 07.06.2023, в т.ч. щодо зміни складу його учасників (виходу зі складу об’єднання учасників ДП «ЕКРАНБУД» ТОВ «ЕКРАН», ПП «Автомагістраль», ТОВ «Будівельна Група «КОМФОРТТАУН»», ТОВ «Данко», ТОВ «Луцька дорожна пересувна механічна колона»», ТОВ «Стройспецтехника», та вступу до об’єднання учасників ТОВ «Сумимостобуд», ТОВ «Технобудконструкція»), тобто вищевказані зміни відбулися вже після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (29.05.2023). При цьому, Замовником при прийняті рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника Консорціуму «ВДК» не враховано, що тендерні пропозиції приймаються до кінцевого строку їх подання (пункт 33 Особливостей), та відповідно учасник може надавати інформацію та документи, які наявні та дійсні під час строку подання тендерних пропозицій (до 29.05.2023). Щодо зазначеного Замовником у протокольному рішенні від 14.06.2023 № 61 про ненадання у складі тендерної пропозиції Консорціуму «ВДК» гарантійних листів від учасників об’єднання ТОВ «СУМИМОСТОБУД» та ТОВ «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ» про те, що ними не подано заяви про вихід із складу об’єднання учасників у порядку передбаченому установчими документами, слід зауважити, що ТОВ «СУМИМОСТОБУД» та ТОВ «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ» на момент подання тендерної пропозиції Консорціумом «ВДК» (28.05.2023) та до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (29.05.2023) не входили до його складу, що підтверджується наданими установчими документами у складі тендерної пропозиції вказаного об’єднання. Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції Консорціуму «ВДК» вищевказаних гарантійних листів не може бути підставою для її відхилення Замовником. При цьому, Консорціумом «ВДК» під час виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції (10.06.2023), все ж оприлюднено в електронній системі закупівель гарантійні листи від 10.06.2023 за № 10/06-11 та № 10/06-11/1 про те, що ТОВ «СУМИМОСТОБУД» та ТОВ «ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ» не подано заяви про вихід із складу об’єднання учасників у порядку передбаченому установчими документами, однак даний факт Замовником не враховано при винесені рішення щодо відхилення тендерної пропозиції Консорціуму «ВДК». Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог, передбачених пунктом 41 Особливостей, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану Консорціумом «ВДК» з ціновою пропозицією у сумі, яка менша за цінову пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» на 81 169 185,04 грн, як наслідок порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей. Разом з тим, підпунктом 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, Замовник відміняє тендер. Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

Період усунення порушень: 11.07.2023 18:14 - 26.07.2023 00:00

Дата публікації висновку: 11.07.2023 18:14

Опис: Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області 25 липня 2023 року подано позовну заяву до Житомирського окружного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування висновку за результатами моніторингу

Дата публікації: 25.07.2023 10:16

Дата відкриття провадження: 31.07.2023 00:00

Номер відкриття провадження: 240/22211/23/22370/23

Законодавче обгрунтування: Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]

p7s
sign.p7s 25.07.2023 10:58
docx
Інформація стосовно оскарже... 25.07.2023 10:53

Перегляд Завантажити

Опис звіту: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-05-01-012120-a 11 липня 2023 року Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-01-012120-a «63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 1000,9 км)» (надалі – Висновок). Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області на виконання вимог абз. 2 п. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. №922-VIII в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 р. № 114-IX (зі змінами), надає заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-05-01-012120-a, оприлюденого через електронну систему закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, відповідно до якого були встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язано Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (надалі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на закупівлю. Замовник вважає вказаний висновок суперечливим та таким, що був прийнятий з порушенням вимог законодавства України, а отже підлягає скасуванню з наступних підстав. Згідно пункту 3 частини ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (надалі – Порядок № 522), у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 Висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення. Проте, порушуючи вимоги пункту 3 частини ІІІ Порядку № 522, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області в п. 3 Висновку зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Отже, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області фактично вимагає від Замовника розірвати договір в односторонньому порядку. Верховний Суд в своєму рішенні, що набрало законної сили 4 травня 2023 року (справа 160/5890/22), щодо визначеного способу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором, зокрема із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору), вважає висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для замовника таким, що не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Такий спосіб усунення виявлених порушень, призведе до порушення прав та інтересів ТОВ «ГК «Автострада» та матиме негативні наслідки для репутації Замовника, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками. Беручи до уваги те, що Висновок не містить виявлених порушень у документах тендерної пропозиції учасника-переможця та порушень під час укладення договору, орган державного фінансового контролю, вийшов за межі наданих йому повноважень в частині зобов`язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 21.01.2021 по справі №120/1297/20-а. Суд також враховує те, що відповідно до ст.525 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно статті 214 ЦК України встановлено, що особи, які вчинили дво- або багатосторонній правочин, мають право за взаємною згодою сторін, а також у випадках, передбачених законом, відмовитися від нього, навіть і в тому разі, якщо його умови повністю ними виконані. Відмова від правочину вчиняється у такій самій формі, в якій було вчинено правочин. Правові наслідки відмови від правочину встановлюються законом або домовленістю сторін. Отже, розірвання укладеного із переможцем процедури закупівлі договору, можливе лише за взаємною згодою сторін, а одностороння відмова від договору та невиконання його умов зі сторони замовника може мати наслідком стягнення із Замовника штрафних санкцій та понесення в майбутньому судових та інших витрат. Оскільки тендерна пропозиція переможця в повній мірі відповідає умовам тендерної документації, Замовник не має правових підстав для вжиття заходів щодо розірвання Договору. На сьогоднішній день діючим законодавством України врегульовано порядок укладання, розірвання та призупинення договорів. У відповідності до статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається виключно за згодою сторін. Частиною 2 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно вимог частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 №114-ІХ) (далі – Закон) з врахування Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Самим же Законом не передбачені права та обов’язки Замовника щодо розірвання договору. Вказана норма спеціального закону є бланкетна та спрямовує нас до дії інших нормативно-правових документів. Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін. Вимогами статті 654 вказаного кодексу визначено зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Договір № 154 від 28 червня 2023 року був підписаний Замовником та Виконавцем, скріплений печатками уповноважених осіб і підлягає обовязковому виконанню взятих на себе зобов’язань Сторонами, а саме Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області та ТОВ «ГК «Автострада» . На підставі наведених статей Цивільного кодексу України розірвання вказаного вище договору можливо виключно підписанням додаткової угоди між тими самими сторонами про його розірвання. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Водночас, пунктом 12.2. Договору № 154 від 28 червня 2023 року на закупівлю послуг 63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 1000,9 км) передбачено, що зміни і доповнення до Договору вносяться шляхом укладання додаткових угод, які є його невідємною частиною і мають юридичну силу, якщо вони складені у письмовій формі і підписані уповноваженими на те представниками Сторін. Ні Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (зокрема стаття 10), ні Закон України «Про публічні закупівлі», ні Положення «Про державну аудиторську службу України», затверджене постановою КМУ від 03.02.2016 № 43, не містять повноважень органу державного фінансового контролю зобов'язувати розривати договори, укладені за наслідками проведення публічних закупівель. Отже, така вимога є неправомірною і не підлягає виконанню. Відповідно до ст. 202 Господарського кодексу України, господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду. До відносин щодо припинення господарських зобов'язань застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Згідно зі ст. 598 ЦК України, зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом. ЦК України встановлені наступні підстави припинення зобов'язання: виконанням (ст. 599), переданням відступного (ст. 600), зарахуванням (ст. 601), за домовленістю сторін (ст. 604), прощенням боргу (605), поєднанням боржника і кредитора в одній особі (ст.606), неможливістю його виконання (ст.607), смертю фізичної особи (ст. 608), ліквідацією юридичної особи (ст. 609). Відповідно до пункту 6.2. вказаного договору, Замовник має право у разі невиконання або неналежного виконання Виконавцем зобов’язань за цим Договором, розірвати Договір в односторонньому порядку, письмово повідомивши його про це за 5 (п’ять) календарних днів до запланованої дати розірвання. Згідно п. 9.4. договору № 154 від 28 червня 2023 року, Замовник може призупинити дію цього Договору або розірвати Договір в односторонньому порядку за таких обставин: - відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг; - відсутність фінансування за цим Договором; - при настанні «форс-мажорних обставин»; - відставання з вини Виконавця щодо строків надання послуг більш ніж на один місяць, якщо таке відставання не пов’язане з відсутністю фінансування (несвоєчасністю його здійснення); - неодноразове (два і більше рази) порушення Виконавцем будівельних норм і правил, безпеки руху та інших нормативних документів, передбачених пунктом 1.3. цього Договору. Слід звернути увагу, що на сьогоднішній день ТОВ «Група компаній «Автострада» не порушувало зобов’язання за договором № 154 від 28 червня 2023 року. Жодної з перелічених у договорі підстав для розірвання договору наразі немає, що унеможливлює припинення зобов'язання на підставах, встановлених договором. Звертаємо увагу Держаудитслужби, що згідно зі статтею 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», одним із принципів здійснення державного нагляду (контролю) є здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності. Висновок про результати моніторингу закупівлі в частині здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом розірвання договору, не відповідає принципу оцінки ризиків та доцільності, висновок не містить жодних мотивів стосовно дотримання прийнятно розумного балансу між необхідністю усунення виявлених порушень саме у такий спосіб та ймовірними несприятливими наслідками, у вигляді збитків бюджету та можливих виплат компенсацій, штрафів, збитків стороні договору у разі розірвання договору за ініціативою замовника. Вважаємо, усунення вказаних порушень у спосіб, який визначений Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, зокрема, шляхом розірвання договору, порушує принцип пропорційності, тобто, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія). Таким чином, форма, у якій Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язано усунути порушення - розірвання договору - не відповідає принципу пропорційності. Крім того, відповідно до практики суду, такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. При цьому, має враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг (користувачів автомобільної дороги) і публічними інтересами. На підставі викладеного у сукупності, вимога Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем процедури закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, суть "виявлених порушень" жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси, а також не виконується основна мета моніторингу – запобігти порушенню. Замовник наголошує, що у Висновку взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору. Статтею 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Однак, ні статтею 10, ні приписами статей 2, 5 цього ж закону, ні іншими нормативно-правовими актами не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів. Отже, при виборі способу усунення порушень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. №922-VIII в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 р. № 114-IX (зі змінами) з врахуванням Особливостей, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області має керуватись метою цього Закону, якою згідно преамбули є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та принципами закупівель, якими є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Отже, у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області відсутні законні підстави для розірвання вказаного договору на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 1000,9 км. Також у Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зазначає, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей проєкт договору (Додаток № 5 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей. Відповідно до пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) особливостей не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, зокрема, крім зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Статтею 14 Податкового кодексу України визначено, зокрема, що Platts - міжнародна, глобальна уніфікована система інформаційного моніторингу за динамікою ринку та ціноутворенням у галузі добувної та паливно-енергетичної промисловості. Показники Platts - індекси, що офіційно визначені світовим інформаційним агентством Platts та є базою для використання суб’єктами господарської діяльності. ARGUS - це провідне незалежне цінове агентство, яке розраховує і публікує цінові котирування, а також аналітичні дослідження про міжнародні товарно-сировинні ринки. Своєю чергою, основні засади цінової політики і відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон України “Про ціни і ціноутворення” (далі – Закон № 5007-VI). Умови запровадження державних регульованих цін визначені статтею 12 Закону № 5007-VI. Згідно з частиною першою статті 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Відповідно до Положення про Державну службу статистики України (далі – Держстат України), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 № 481, Держстат України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері статистики. Держстат України відповідно до покладених на нього завдань організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами, екологічною ситуацією в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень. При цьому Методологічні положення щодо організації статистичного спостереження за змінами цін (тарифів) на споживчі товари (послуги) і розрахунку індексу споживчих цін затверджено наказом Держкомстату України від 14.11.2006 № 519. Державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку. Наприклад, ціни на електроенергію визначає НКРЕКП. У випадках зміни затверджених тарифів пропорційно може змінюватись і ціна. Що стосується зміни ціни іноземної валюти, то таку умову рекомендується перебачати у проєкті договору у випадках придбання замовником товарів іноземного походження або , якщо предмет закупівлі містить імпортну складову. Аби мати можливість скористатися такою підставою у проєкті договору слід зазначити прив'язку до валюти, в якій буде проводитися розрахунок та формулу такого розрахунку. До речі, це єдина підстава, при застосуванні якої дозволяється збільшувати і загальну ціну договору, залишивши обсяг предмету закупівлі без змін. Згідно Постанови ВС від 26.11.2020 по справі № 280/1309/19 (№ в ЄДРСР 93119352) в договорі мають бути включені всі випадки зміни істотних умов, які передбачені Законом України «Про публічні закупівлі». Крім того, Замовник під час надання послуг не планує придбання товарів іноземного походження, Замовником проводиться закупівля послуг та предмет закупівлі не містить імпортну складову. Так, згідно абзацу 1 пунтку 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Пунктом 8 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. У тендерній документації міститься проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, що у повній мірі відповідає абз.1 п. 28 Особливостей та п.8 ч.2 ст.22 Закону. Також у Висновку Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зазначено, що Замовником на порушення вимог, передбачених пунктом 41 Особливостей, безпідставно відхилено тендерну пропозицію подану Консорціумом «ВДК» з ціновою пропозицією у сумі, яка менша за цінову пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Спільне українсько-німецьке підприємство «Автострада» на 81 169 185,04 грн, як наслідок порушено принципи здійснення публічних закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, максимальна економія, ефективність та пропорційність), дотримання яких передбачено статтею 5 Закону та пунктом 3 Особливостей. Відповідно до підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, у разі, якщо тендерна пропозиція подається Учасником (Об’єднання учасників), у складі пропозиції надається дозвіл на концентрацію та узгоджені дії або попередній висновок АМКУ щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання. Учасником у складі пропозиції надано рішення №796-р від 17.12.2020 року Антимонопольного Комітету України, згідно якого надано дозвіл ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВАМ «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (с. Синяк, Вишгородський р-н, Київська обл., ідентифікаційний код юридичної особи 31481658), «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «МОСТОПРОЕКТ» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 30604691), ТОВАРИСТВАМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 42229523), «ТРІНІТІ-ГРУП» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 40203200), «РОАД КОНСТРАКШН» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 39023093), «ЛУЦЬКА ДОРОЖНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» (с. Великий Омеляник, Луцький р-н, Волинська обл., ідентифікаційний код юридичної особи 03579590), «АБЗ-1» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 41190464) та ДОЧІРНЬОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ЕКРАНБУД» ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКРАН» (м. Стрий, Львівська обл., ідентифікаційний код юридичної особи 32562004) на узгоджені дії у вигляді створення КОНСОРЦІУМУ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» (м. Київ). Згідно поданої інформації у тендерній пропозиції Учасника, на момент подання тендерної пропозиції, до складу об’єднання - КОНСОРЦІУМУ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» входять наступні компанії: - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКРАНБУД" ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКРАН" (ЄДРПОУ 32562004) - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (ЄДРПОУ 31481658); - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" (ЄДРПОУ 30604691); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБЗ-1" (ЄДРПОУ 41190464); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" (ЄДРПОУ 43079629); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАНКО" (ЄДРПОУ 32727466) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛУЦЬКА ДОРОЖНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА" (ЄДРПОУ 03579590); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОАД КОНСТРАКШН" (ЄДРПОУ 39023093) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА" (ЄДРПОУ 39111320) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" (ЄДРПОУ 42229523) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРІНІТІ-ГРУП" (ЄДРПОУ 40203200) У порядку пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року (у редакції, яка діяла на момент оголошення процедури закупівлі), Замовником торгів в електронній системі закупівель 09.06.2023 було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому пунктом 1 було зазначено: «Відповідно до підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, у разі, якщо тендерна пропозиція подається Учасником (Об’єднання учасників), у складі пропозиції надається - дозвіл на концентрацію та узгоджені дії або попередній висновок АМКУ щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання Учасником у складі пропозиції надано рішення №796-р від 17.12.2020 року Антимонопольного Комітету України, згідно якого надано дозвіл ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВАМ «АВТОМАГІСТРАЛЬ» (с. Синяк, Вишгородський р-н, Київська обл., ідентифікаційний код юридичної особи 31481658), «НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА «МОСТОПРОЕКТ» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 30604691), ТОВАРИСТВАМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 42229523), «ТРІНІТІ-ГРУП» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 40203200), «РОАД КОНСТРАКШН» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 39023093), «ЛУЦЬКА ДОРОЖНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА» (с. Великий Омеляник, Луцький р-н, Волинська обл., ідентифікаційний код юридичної особи 03579590), «АБЗ-1» (м. Київ, ідентифікаційний код юридичної особи 41190464) та ДОЧІРНЬОМУ ПІДПРИЄМСТВУ «ЕКРАНБУД» ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕКРАН» (м. Стрий, Львівська обл., ідентифікаційний код юридичної особи 32562004) на узгоджені дії у вигляді створення КОНСОРЦІУМУ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» (м. Київ) Згідно поданої інформації у тендерній пропозиції Учасника, на момент подання тендерної пропозиції, до складу об’єднання - КОНСОРЦІУМУ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» входять наступні компанії: - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКРАНБУД" ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКРАН" (ЄДРПОУ 32562004) - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (ЄДРПОУ 31481658); - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "МОСТОПРОЕКТ" (ЄДРПОУ 30604691); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБЗ-1" (ЄДРПОУ 41190464); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" (ЄДРПОУ 43079629); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАНКО" (ЄДРПОУ 32727466) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛУЦЬКА ДОРОЖНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА" (ЄДРПОУ 03579590); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОАД КОНСТРАКШН" (ЄДРПОУ 39023093) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА" (ЄДРПОУ 39111320) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СУЧАСНА ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА" (ЄДРПОУ 42229523) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТРІНІТІ-ГРУП" (ЄДРПОУ 40203200) Відповідно до п.3.2 Положення про порядок подання заяв до органів Антимонопольного комітету України про надання дозволу на узгоджені дії суб’єктів господарювання, затвердженого розпорядженням Комітету від 12.02.2002 №26-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.03.2002 за №238/6526 (зі змінами), попереднє одержання дозволу органу органів Комітету на вчинення суб’єктами господарювання узгоджених дій (у тому числі схожих дій суб’єктів господарювання, передбачених частиною третьою статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції»), зазначених у пункті 3.1 Положення про узгоджені дії, є обов’язковим, зокрема у випадку внесення змін до узгоджених дій, передбачених пунктами 3.2.1 – 3.24 цього Положення, на які було отримано дозвіл Комітету, якщо ці зміни передбачають зміну кола учасників та/або поширюються на інші товарні ринки. З моменту отримання дозволу узгоджені дії (рішення №796-р від 17.12.2020 року) було змінено коло учасників узгоджених дій, а саме до складу КОНСОРЦІУМУ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» були включені наступні компанії: - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" (ЄДРПОУ 43079629); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАНКО" (ЄДРПОУ 32727466) - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА" (ЄДРПОУ 39111320) На виконання вимог підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, КОНСОРЦІУМ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» не надано у складі пропозиції дозвіл на концентрацію та узгоджені дії або попередній висновок АМКУ щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання, зокрема щодо кола учасників узгоджених дій, які входять до складу об’єднання КОНСОРЦІУМ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ». Учасником у період усунення порушень, які були вказані Замовником у повідомленні від 09.06.2023 було надано: - попередні висновки АМКУ №10-пв від 25.03.2021 року щодо змін до узгоджених дій у вигляді вступу ТОВ «Стройспецтехніка» (м. Біляївка, Одеська область, ЄДРПОУ 39111320) до складу Консорціуму «Всеукраїнський дорожній консорціум» (м. Київ, ЄДРПОУ 44033480), не потребує одержання дозволу Антимонопольного комітету України (файл – 6.1. Висновок.pdf). Однак у складі пропозиції, за результатами усунення недоліків, не було надано дозвіл на концентрацію та узгоджені дії або попередній висновок АМКУ щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання щодо наступних учасників об’єднання (консорціуму): - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" (ЄДРПОУ 43079629); - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДАНКО" (ЄДРПОУ 32727466). Окрім того, згідно поданої Учасником інформації під час усунення порушень, які були вказані у повідомлені від 09.06.2023, до складу Консорціуму були внесені зміни, а саме зміни узгоджених дій суб’єктів господарювання: - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКРАНБУД" ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКРАН" (ЄДРПОУ 32562004) - ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (ЄДРПОУ 31481658) - ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" (43079629) - ТОВ "ДАНКО" (ЄДРПОУ 32727466) - ТОВ "ЛУЦЬКА ДОРОЖНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА" (03579590) - ТОВ "СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА" (39111320) - ТОВ "СУМИМОСТОБУД" (21118361) - ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" (42593306) Тобто, було виключено ряд суб’єктів господарювання, для яких надавався дозвіл на узгоджені дії у вигляді створення КОНСОРЦІУМУ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» згідно рішення №796-р від 17.12.2020 року та довключено нових суб’єктів господарювання: ТОВ "СУМИМОСТОБУД" (21118361) та ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" (42593306). Враховуючи вищенаведене, Учасником КОНСОРЦІУМ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» не надано, до кінцевого строку подання пропозицій та за результатами усунення порушень згідно повідомлення від 09.06.2023 року, дозвіл на концентрацію та узгоджені дії або попередній висновок АМКУ щодо відсутності необхідності одержання дозволу на узгодження дії такого об’єднання. Аналогічна позиція щодо необхідності отримання нового дозволу або попередніх висновків у разі зміни кола учасників узгоджених дій наведено у листі №100-17.3/02-7331е від 06.06.2023 року Антимонопольного Комітету України, який отримано за результатами запиту Замовника. Згідно абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Відповідно до підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, у разі, якщо тендерна пропозиція подається Учасником (Об’єднання учасників), у складі пропозиції надається - гарантійний лист кожного учасника (Об’єднання учасників) про те, що ним не подано заяву про вихід із складу такого об’єднання учасників у порядку передбаченому установчими документами Згідно поданою Учасником інформацією під час усунення порушень, які були вказані у повідомлені від 09.06.2023, до складу Консорціуму були внесені зміни, а саме зміни узгоджених дій суб’єктів господарювання: - ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЕКРАНБУД" ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕКРАН" (ЄДРПОУ 32562004) - ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (ЄДРПОУ 31481658) - ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" (43079629) - ТОВ "ДАНКО" (ЄДРПОУ 32727466) - ТОВ "ЛУЦЬКА ДОРОЖНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА" (03579590) - ТОВ "СТРОЙСПЕЦТЕХНИКА" (39111320) - ТОВ "СУМИМОСТОБУД" (21118361) - ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" (42593306) Тобто, було довключено нових суб’єктів господарювання: ТОВ "СУМИМОСТОБУД" (21118361) та ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" (42593306). Під час усунення порушень, які були вказані у повідомлені від 09.06.2023, на виконання вимог підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Учасником було надано: - Гарантійний лист КОНСОРЦІУМУ «Будівельно – дорожній консорціум» №10/06-11 від 10.06.2023 року, в якому вказано, що ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" не подано заяву про вихід із складу такого об’єднання КОНСОРЦІУМУ «БДК» у порядку, передбаченому установчими документами; - Гарантійний лист КОНСОРЦІУМУ «Будівельно – дорожній консорціум» №10/06-11/1 від 10.06.2023 року, в якому вказано, що ТОВ "СУМИМОСТОБУД" не подано заяву про вихід із складу такого об’єднання КОНСОРЦІУМУ «БДУ» у порядку, передбаченому установчими документами. Надавши гарантійні листи №10/06-11 та №10/06-11/1 від 10.06.2023 року, Учасник процедури закупівлі порушив вимоги підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки згідно положень такої вимоги вимагалося надання гарантійний лист КОЖНОГО УЧАСНИКА (Об’єднання учасників) про те, що ним не подано заяву про вихід із складу такого об’єднання учасників у порядку, передбаченому установчими документами. Надані гарантійні листи №10/06-11 та №10/06-11/1 від 10.06.2023 року складені Учасником процедури закупівлі, а саме містять його реквізити: фірмовий бланк, підпис посадової особи Учасника (директора Осипчука В.І.), печатку Учасника. Окрім того, у складі пропозиції було надано: - довіреність ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" від 31.05.2023 р., згідно якої уповноважуються фізичні особи Осипенко Валерій Іванович та Люмах Інна Сергіївна представляти інтереси ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ". - довіреність ТОВ "СУМИМОСТОБУД" від 30.05.2023 р., згідно якої уповноважуються фізичні особи Осипенко Валерій Іванович та Люмах Інна Сергіївна представляти інтереси ТОВ "СУМИМОСТОБУД". Враховуючи відсутність довіреності від ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" та ТОВ "СУМИМОСТОБУД" для КОНСОРЦІУМУ «БУДІВЕЛЬНО – ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» та/або його посадових осіб на представництво інтересів таких компаній, тому надані гарантійні листи №10/06-11 та №10/06-11/1 від 10.06.2023 р. не можуть вважатися такими, що видані ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" та ТОВ "СУМИМОСТОБУД", оскільки КОНСОРЦІУМ «БУДІВЕЛЬНО – ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» та/або його посадові особи не наділені повноваженнями представляти інтереси, зокрема видавати гарантійні листи вищезазначених суб’єктів господарювання, які входять до складу Консорціуму. Отже, всупереч вимозі підпункту 3.1.9.3 пункту 3.1.9 частини 1 розділу ІІІ тендерної документації, Учасником у складі пропозиції не надано гарантійний лист кожного учасника (Об’єднання учасників) про те, що ним не подано заяву про вихід із складу такого об’єднання учасників у порядку передбаченому установчими документами, а саме: гарантійні листи від ТОВ "ТЕХНОБУДКОНСТРУКЦІЯ" та ТОВ "СУМИМОСТОБУД". Згідно абзацу 3 пункту 40 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження. Отже, відповідно до абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Оскільки Законом та Особливостями передбачена можливість виправлення учасником процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій, замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням уточнених або нових документів, що були завантажені учасником через електронну систему закупівель протягом 24 годин та самостійно приймає рішення щодо їх відповідності вимогам, встановлених в тендерній документації. Пропозиція Учасника КОНСОРЦІУМ «ВСЕУКРАЇНСЬКИЙ ДОРОЖНІЙ КОНСОРЦІУМ» була правомірно відхилена Замовником на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 41 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону) та на підставі абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей (учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей). Підсумовуючи вищенаведене, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області вважає вищевказані висновки Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області безпідставними, протиправними та необгрунтованими.

Дата публікації звіту: 18.07.2023 13:53

p7s
sign.p7s 18.07.2023 14:06

Результат: Усунуто

Результат по типу порушення:

corruptionBiddingDocuments: Так
corruptionCancelled: Так
rejectionOfBidsNotByLaw: Так

Опис: Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.

Дата публікації: 26.06.2025 14:48

p7s
sign.p7s 26.06.2025 14:48

Номер: 11633b6221f242cd8c4c04331e76b6f6

Назва: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1

Дата опублікування: 20.06.2023 16:45

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 24.06.2023 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)

p7s
sign.p7s 20.06.2023 16:46

Номер: ea4ff5a7a6ca4c48b98a92b53e8032de

Назва: пояснення на запит

Дата опублікування: 23.06.2023 15:53

Автор: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області

Опис: Щодо пояснень на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 20 червня 2023 року (UA-2023-05-01-012120-a) Замовником надаються пояснення через електронну систему закупівель на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській областів межах проведення моніторингу закупівлі «63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 1000,9 км)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-01-012120-a). Питання: 1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (з наданням копій таких документів)? Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Служби відновлення та розвитку інфраструкутри у Житомирській області (далі – Служба відновлення у Житомирській області) та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації згідно дефектного акту, відомості обсягів робіт (BoQ) та технічної специфікації. Кошторисна документація затверджена наказом Служби відновлення у Житомирській області № 77 від 25 квітня 2023 року. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено згідно зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг за мінусом витрат замовника. До витрат замовника належать: Глава 10. Утримання служби замовника та інжинірингові послуги. Очікувана вартість закупівлі складає 765 022 264,00 тис. грн. (з ПДВ). Витрати передбачені Планом фінансування дорожнього господарства у 2023 році, затвердженого 10.04.2023 по Службі відновлення у Житомирській області. Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://zt.restoration.gov.ua/diialnist/7968/55096.html. Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта дорожніх робіт та послуг, наказ № 77 від 25 квітня 2023 року «Про затвердження кошторисної документації» та скоригований план фінансування дорожнього господарства у 2023 році по Службі відновлення у Житомирській області додаються до пояснень. Питання: 2) Проведеним аналізом встановлено, що 23.05.2023 вами до тендерної документації протокольним рішенням уповноваженої особи за № 50 внесено зміни. Проте, підстави відхилення тендерних пропозицій, передбачені у пп. 5.3.1 п.3 розділу V тендерної документації, не відповідають підставам передбаченим у п.44 Особливостей (чинні на момент внесення змін до тендерної документації). Чому вами не внесено зміни до тендерної документації у вищевказаній частині? Крім того, тендерна документація містить посилання на п.44 Особливостей, в частині наявності підстав для відхилення тендерних пропозицій, проте (з врахуванням внесених змін), вказані підстави визначені п.47 Особливостей.. Відповідь: Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами, внесеними згідно з Постановами КМУ № 1261 від 11.11.2022, № 1275 від 11.11.2022, № 1324 від 25.11.2022, № 1406 від 20.12.2022, № 1482 від 27.12.2022, № 1495 від 30.12.2022, № 157 від 17.02.2023, № 336 від 18.04.2023, № 471 від 12.05.2023, № 491 від 16.05.2023) (далі — Особливості) закупівлі товарів, робіт і послуг, що розпочаті до набрання чинності цією постановою, завершуються в порядку, що діяв до набрання чинності цією постановою. Статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Разом з цим відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або в іншому нормативно-правовому акті. Оскільки останньою редакцією Особливостей від 19.05.2023 такої вказівки не передбачено. Замовник здійснює закупівлю, керуючись нормами Особливостей, які були чинні на момент оголошення відкритих торгів. Оскільки відкриті торги були оголошені до 19.05.2023 за нормами Особливостей у попередній редакції, то замовник проводить цю процедуру у відповідності до Особливостей чинних до 19.05.2023 без урахуванням змін. Питання: 3) Чому вами у абз.7 п.3.3 розділу ІІІ проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) не передбачено порядок зміни ціни у випадку згідно норм пп.7 п.19 Особливостей проект договору та вимог передбачених абз.1 п. 28 Особливостей та п.8 ч.2 ст.22 Закону? Відповідь: порядок зміни ціни у випадку згідно норм пп.7 п.19 Особливостей передбачається в проєкті договору у випадках придбання замовником товарів іноземного походження або , якщо предмет закупівлі містить імпортну складову. Окрім того, п.19 Особливостей не встановлена імперативна норма, що Замовник зобов’язаний передбачати у тендерній документації та/або проекті договору усі підстави внесення змін до істотних умов договору, які визначені у пункті 19 Особливостей. Так, згідно абзацу 1 пунтку 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Пунктом 8 частини 2 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості - проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. У тендерній документації міститься проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, що у повній мірі відповідає абз.1 п. 28 Особливостей та п.8 ч.2 ст.22 Закону. Вимогами статті 652 Цивільного кодексу України встановлено у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно певних умов, що вказані в Цивільному кодксі України. Постановою Верховного Суду у складі об’єднаної палати Касаційного господарського суду у справі № 910/20141/20, 906/692/20 Верховний Суд не відносить коливання ринкових цін та зміну факторів,що впливають на ціну, до настання винятково випадку, передбаченого статтею 652 Цивільного кодексу України. Крім того, Замовник під час надання послуг не планує придбання товарів іноземного походження, Замовником проводиться закупівля послуг та предмет закупівлі не містить імпортну складову. Питання: 4) Чому тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження учасниками процедури закупівлі відсутність підстав передбачених абз.14 п. 44 Особливості (п.47 Особливостей в чинній редакції)? Відповідь: Згідно з абзацом 16 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у цьому пункті (крім абзацу 14 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Відповідно до абзацу 17 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу 14 цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту. Згідно листа Міністерства економіки України (Уповноваженого органу, який здійснює регулювання та реалізацію державної політики у сфері закупівель) № 3323-04/78667-06 від 08.12.2022 «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного часу та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» передбачено, що документів від учасника на етапі подання пропозицій вимагати не потрібно, дана інформація має бути надана у вигляді самостійного декларування Учасника в електронних полях системи. Також слід зауважити, що в електронній системі відсутнє електронне поле по абз. 14 пункту 44 Особливостей, тим не менше Замовник все одно не вимагає по цьому абзацу у Учасників документ-підтвердження, адже дана інформація наявна у Замовника. Тому в ТД є такий абзац: "Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. " Більше того, про наявність чи відсутність підстави для відмови, які перебачені абзацом 14 пункту 44 Особливостей володіє Замовник торгів, який проводить процедуру закупівлі. Тому вимагати інформацію, якою безпосередньо володіє Замовник є недоцільною. Питання: 5) Додатком 3 передбачено, що сума річного доходу Учасника процедури закупівлі, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника процедури закупівлі (форма №2) за 2022 рік є не меншою ніж 100 % від очікуваної вартості цієї процедури закупівлі. Разом з тим, відповідно до частини 3 статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Чому вами у тендерній документації передбачено вищевказані вимоги, які суперечать частині 3 статті 16 Закону ? Відповідь: При встановлені вимог до вищевказаного кваліфікаційного критерію Замовник торгів чітко керувався положеннями статей 16, 22 Закону, пунктом 28 Особливостей. Дане питання було предметом розгляду скарги в АМКУ та згідно рішення АМКУ № 6751-р/пк-пз від 17.05.2023 встановлено: «Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди. Звітний період для складання фінансової звітності про виконання бюджетів визначається Бюджетним кодексом України. Відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Враховуючи викладене, Замовник, встановивши вищезазначену вимогу, не порушив вимог Закону, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині». Встановивши в тендерній документації кваліфікаційний критерій «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» та вимогу, що сума річного доходу Учасника процедури закупівлі, відображена у Звіті про фінансові результати Учасника процедури закупівлі (форма №2) за 2022 рік є не меншою ніж 100 % від очікуваної вартості цієї процедури закупівлі, Замовник не порушив вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

pdf
відомість обсягів робіт 100... 23.06.2023 15:53

Перегляд Завантажити
pdf
дефектний акт 1000,9 км.pdf 23.06.2023 15:53

Перегляд Завантажити
pdf
ЗКР 1000,9 км.pdf 23.06.2023 15:53

Перегляд Завантажити
pdf
Скоригований план фінансув.... 23.06.2023 15:53

Перегляд Завантажити
pdf
технічна специфікація 1000,... 23.06.2023 15:53

Перегляд Завантажити
p7s
sign.p7s 23.06.2023 15:58
pdf
наказ № 77 від 25.04.23.pd... 23.06.2023 15:53

Перегляд Завантажити
+3

Номер: 027b97f4bddd4afdb31fa1ebfebe369f

Назва: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2

Дата опублікування: 23.06.2023 14:31

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 29.06.2023 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)

Опис: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відкриті торги з особливостями проведеної Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (далі - Замовник) по предмету «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Житомирської області протяжністю 1000,9 км» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-01-012120-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів). Закон є спеціальним нормативним актом, який регулює, зокрема, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад, а його метою, зокрема, є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель. Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Частиною 1 статті 26 Закону передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону № 922 і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Разом з тим, відповідно до підпункту 3.1.1 пункту «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 5 розділу III ТД та згідно переліку документів, що викладені в Додатку № 3 до тендерної документації. Підпунктом 3.5.2 пункту «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені пунктом 44 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати інформацію та всі документи згідно переліку, наведеного в Додатку № 3. Додатком № 3 до тендерної документації передбачено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для надання послуг із зазначенням: найменування посади, ПІБ, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний/цивільно-правова угода за формою з наступним документальним підтвердженням, зокрема: - на підтвердження інформації щодо наявності в Учасника працівників, яка міститься в довідці, надати копії трудових книжок або копії наказів про призначення на посаду, копії наказів про сумісництво (при наявності), або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору про закупівлю, або інших документів, передбачених чинним законодавством України, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці. Відтак, у складі поданої тендерної пропозиції учасника торгів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «СП «Автострада»), надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг від 19.06.2023 № 80/1 (з врахуванням внесених змін), зокрема: - інженерно-технічні працівники: майстер шляховий Бовсунівський М.П., майстер шляховий Язвенюк О.І., майстер шляховий Джима О.В.; - оператори машин/машиністи/водії: машиніст дорожньо-транспортних машин Тута О.М., машиніст дорожньо-транспортних машин Маліночка В.І., машиніст дорожньо-транспортних машин Кухар С.М., водій автотранспортних засобів Мандрик В.Г., водій автотранспортних засобів Грабарівський В.А., водій автотранспортних засобів Студоляк В.П., водій автотранспортних засобів Гудзь В.А., водій автотранспортних засобів Краснощок В.М., водій автотранспортних засобів Мушенко О.В., водій автотранспортних засобів Недохнюк О.М., водій автотранспортних засобів Абу Самра Юнес Юсеф, водій автотранспортних засобів Рябоконь О.М., водій автотранспортних засобів Ходацький В.А. Слід зазначити, що згідно наданих у складі пропозиції ТОВ «СП «Автострада» наказів про прийняття на роботу, вищевказаних працівників прийнято за основним місцем роботи та з оплатою праці згідно штатного розпису за трудовими договорами на визначений період, зі строком прийняття на роботу відповідних працівників виключно до 30.11.2020 та до 30.11.2021 років. Інших документів щодо підтвердження наявності в учасника торгів працівників відповідної кваліфікації у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника не надано. Враховуючи вищевикладене, ТОВ «СП «Автострада» не підтверджено можливість залучення до надання послуг у 2023 році працівників відповідної кваліфікації (Бовсунівського М.П., Язвенюак О.І., Джими О.В., Тути О.М., Маліночки В.І., Кухаря С.М., Мандрика В.Г., Грабарівського В.А., Студоляка В.П., Гудзя В.А., Краснощоки В.М., Мушенка О.В., Недохнюка О.М., Аби Самри Юнеса Юсефа, Рябоконя О.М., Ходацького В.А.). Разом з тим, повідомлення про усунення невідповідностей ТОВ «СП «Автострада» від 19.06.2023 не містить інформації щодо усунення вищевказаного порушення зазначеним учасником вимог тендерної документації, що передбачені Додатком № 3. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію та документи, що підтверджують виконання переможцем торгів (ТОВ «СП «Автострада») вимог передбачених Додатком № 3 до тендерної документації, а саме, щодо наявності в учасника працівників, інформація про яких міститься в довідці (у разі їх наявності), або ж пояснення чому визначено переможцем торгів пропозицію ТОВ «СП «Автострада», яка не відповідає вимогам передбаченим умовами тендерної документації. Разом з тим, зауважуємо, що відповідно норм Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

p7s
sign.p7s 23.06.2023 14:33

Номер: 7e2b428b02c54557a47aa846d656d3d9

Назва: Щодо пояснень на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23 червня 2023 року (UA-2023-05-01-012120-a)

Дата опублікування: 28.06.2023 10:37

Автор: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області

Опис: ТОВ «СП «Автострада» у складі пропозиції було надано довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг від 19.06.2023 № 80/1 (з врахуванням внесених змін). У такій довідці зокрема зазначено наявність наступних працівників: - інженерно-технічні працівники: майстер шляховий Бовсунівський М.П., майстер шляховий Язвенюк О.І., майстер шляховий Джима О.В.; - оператори машин/машиністи/водії: машиніст дорожньо-транспортних машин Тута О.М., машиніст дорожньо-транспортних машин Маліночка В.І., машиніст дорожньо-транспортних машин Кухар С.М., водій автотранспортних засобів Мандрик В.Г., водій автотранспортних засобів Грабарівський В.А., водій автотранспортних засобів Студоляк В.П., водій автотранспортних засобів Гудзь В.А., водій автотранспортних засобів Краснощок В.М., водій автотранспортних засобів Мушенко О.В., водій автотранспортних засобів Недохнюк О.М., водій автотранспортних засобів Абу Самра Юнес Юсеф, водій автотранспортних засобів Рябоконь О.М., водій автотранспортних засобів Ходацький В.А. На виконання вимог Додатку № 3 тендерної документації, ТОВ «СП «Автострада» було надано накази про прийняття на роботу вищевказаних працівників, уц яких вказано про прийняття їх за основним місцем роботи та з оплатою праці згідно штатного розпису за трудовими договорами на визначений період, зі строком прийняття на роботу відповідних працівників виключно до 30.11.2020 та до 30.11.2021 років. Окрім того, у складі пропозиції ТОВ «СП «Автострада» було надано Лист роз’яснення № 36/12/7 від 03.05.2023 року у якому такий Учасник повідомляє, що відповідно до положень частини 1 статті 391 Кодексу законів про працю України, якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк. При цьому, запис в трудовій книжці такого працівника та наказ про призначення його на посаду не змінюються. Статтею 23 Кодексу законів про працю України передбачено: Трудовий договір може бути: 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи. Строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами. Роботодавець зобов’язаний інформувати працівників, які працюють за строковим трудовим договором, про вакансії, що відповідають їх кваліфікації та передбачають можливість укладення безстрокового трудового договору, а також забезпечити рівні можливості таких працівників для його укладення. У свою чергу, згідно статті 39—1 Кодексу законів про працю України, якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк. Зі змісту інформації, яка надана у складі пропозиції ТОВ «СП «Автострада», Замовником було встановлено, що жодна із сторін, які вказані у наказах про прийняття на роботу, не вимагала припинення трудових відносин, тому дія таких відносин була продовжена на невизначений строк. Аналогічні доводи наведено ТОВ «СП «Автострада» у Листі роз’яснення № 36/12/7 від 03.05.2023 року Таким чином, ТОВ «СП «Автострада» в повному обсязі виконано вимоги ТД .

p7s
sign.p7s 28.06.2023 10:39

Номер: b19a342067764fafb09d9121e369533a

Назва: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 3

Дата опублікування: 29.06.2023 09:41

Дата до якої повинна бути надана відповідь: 05.07.2023 00:00

Автор: Північний офіс Держаудитслужби ( обл.)

p7s
sign.p7s 29.06.2023 09:43

Номер: 2883e3d5761a4915875f33e703e50111

Назва: пояснення на запит

Дата опублікування: 04.07.2023 11:01

Автор: Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області

Опис: Служба відновлення у Житомирській області надає лист-роз'яснення Антимонопольного комутету України від 0б.06.202З № 100-17.3/02-7331е та запит Замовника до вказаного комітету, щодо надання відповідного роз'яснення

p7s
sign.p7s 04.07.2023 11:05
PDF
10-пв.PDF 04.07.2023 11:01

Перегляд Завантажити
pdf
Служба відновлення та розви... 04.07.2023 11:01

Перегляд Завантажити
pdf
запит про отримання публічн... 04.07.2023 11:01

Перегляд Завантажити

Висновок про результати моніторингу

Оскарження висновку в суді

Інформація про усунення порушення

Підтвердження факту усунення порушення

Запити/Пояснення

Про PlayTender

Торговий майданчик

Документи

Послуги