-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
послуги з благоустрою міста Одеси, а саме: послуги з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м.Одеса, за кодом ДК 021-2015: 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (ДК 021:2015 - 50510000-3 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, згідно ДК 021-2015 «Єдиний закупівельний словник»
Завершена
1 760 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 800.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 800.00 UAH
Номер:
6c53c67fef8245e3927c627f31b60bf1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-03-000103
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.07.2023 00:00
Період моніторингу:
03.07.2023 18:02 - 25.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.07.2023 Одеса № 169
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 03.07.2023.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 03.07.2023№ 169
Витяг з переліку
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4 5
13 UA-2023-04-23-000101-a 23.04.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міськзелентрест» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.04.2023 б/н, ТД (зі змінами), перелік змін до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 24.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Грінап Плюс» (далі – ТОВ «Грінап Плюс»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 03.05.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 03.05.2023 в електронній системі закупівель, договір про надання послуг від 09.05.2023 № ГЗТ-157/23 (далі - Договір), пояснення отримані 10.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, в тому числі інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям у відповідності до додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 додатку 3 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає копії витягів з трудових книжок, що свідчать про наявність трудових відносин між учасником та працівником (перша та остання сторінка).
Також відповідно до частини 7 розділу І «Загальні положення» ТД тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами ТД та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами ТД та додатками до неї), які надаються учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Учасником ТОВ «Грінап Плюс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.2023 № 40 та документи, що свідчать про наявність трудових відносин між учасником та працівниками Банковським Володимиром Анатолійовичем та Галустяном Артуром Рафіковичем (файл: Копії трудових книжок.pdf), викладені іншою мовою.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.07.2023 щодо надання учасником ТОВ «Грінап Плюс» у складі тендерної пропозиції документа, що свідчить про наявність трудових відносин між учасником та працівниками Банковським Володимиром Анатолійовичем та Галустяном Артуром Рафіковичем без автентичного перекладу українською мовою, Замовник 10.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що з наданих учасником аркушів трудових книжок вбачається, що такі трудові книжки оформлені 15.10.1984 (Банковський В.А.) та 24.06.1989 (Галустян А.Р.), та в силу норм чинного законодавства України на даний час зберігають свою дію на території України, не потребують перекладу українською мовою, а також зазначив, що відхилення пропозиції учасника на підставі відсутності автентичного перекладу трудових книжок суперечило б положенням діючого законодавства України.
Проте учасником ТОВ «Грінап Плюс» у складі тендерної пропозиції надано документи, що свідчать про наявність трудових відносин між учасником та працівниками Банковським Володимиром Анатолійовичем та Галустяном Артуром Рафіковичем, а саме копії першої та останньої сторінок трудових книжок, викладені іншою мовою без автентичного перекладу українською мовою, чим не дотримано вимоги підпункту 2.3 пункту 2 додатку 3 до ТД.
Відповідно до підпункті 1 пункту 2.1 частини 2 додатку 4 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель в тому числі інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі; довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача.
Слід зазначити, що відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).
Разом з тим, наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 05.07.2023 щодо ненадання переможцем ТОВ «Грінап Плюс» документа, шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, Замовник 10.07.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним додатково було проведено перевірку даних учасника процедури закупівлі у відкритих реєстрах на предмет відповідності даних учасника статті 17 Закону та пункту 44 Особливостей та з урахуванням відсутності будь-яких обтяжень або обмежень відносно учасника Замовником прийнято рішення щодо укладення договору із переможцем процедури закупівлі.
Проте переможець процедури закупівлі ТОВ «Грінап Плюс» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджуює відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 2.1 частини 2 додатку 4 до ТД.
Отже, Замовник на порушення вимог підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Грінап Плюс», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також у зв’язку із тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей відповідно.
Період усунення порушень:
18.07.2023 17:35 - 02.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
18.07.2023 17:35
Оскарження висновку в суді
Опис:
Номер відкритого провадження № 420/18795/23 від 24.07.2023 року
Дата публікації:
24.07.2023 16:46
Дата відкриття провадження:
24.07.2023 12:00
Номер відкриття провадження:
420/18795/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку Південного офісу Держаудитслужби
про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-23-000101-a
18.07.2023 Південним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-23-000101-a.
Відповідно абз.2 ч.8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Керуючись положеннями абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо наступні аргументовані заперечення до висновку Південного офісу Держаудитслужби від 18.07.2023 за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-23-000101-a.
1. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Грінап Плюс» вимогам пп. 2.3. п. 2 додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як у складі тендерної пропозиції надано копію документа, що свідчить про наявність трудових відносин між учасником та працівниками, без автентичного перекладу українською мовою.
Згідно з п. 7 ТД мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до п.п. 2.3. п. 2 додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язаний надати замовнику, зокрема, копії витягів з трудових книжок, що свідчать про наявність трудових відносин між учасником та працівником (перша та остання сторінка).
Як вбачається зі змісту тендерної пропозиції ТОВ «Грінап Плюс» (надалі – Учасник), на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, Учасником надані належним чином завірені копії перших та останніх сторінок трудових книжок Банковського В.А. та Галустяна А.Р.
При цьому, перші сторінки зазначених трудових книжок, заповнені російською мовою, останні сторінки – українською, самі бланки трудових книжок викладені російською мовою.
Розглянувши копії сторінок вищезазначених трудових книжок, Замовник дійшов висновку про відсутність підстав для відхилення пропозиції Учасника з огляду на наступне.
Положенням ст. 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.
До 1993 року чинним був бланк трудової книжки, затвердженої постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців».
27.04.1993 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 301 «Про трудові книжки працівників» (надалі – Постанова № 301), якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців».
Абзацом другим пункту 1 Постанови № 301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають.
Наведене узгоджується з положенням п. 1.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, та прийнятої на виконання пункту 5 Постанови № 301 (надалі – Інструкція).
З наданих Учасником аркушів трудових книжок вбачається, що такі трудові книжки оформлені 15.10.1984 (Банковський В.А.) та 24.06.1989 (Галустян А.Р.), та в силу норм чинного законодавства України на даний час зберігають свою дію на території України, не потребують перекладу українською мовою та не підлягають обміну у відповідності до положень чинного законодавства.
А отже, відхилення пропозиції Учасника на підставі відсутності автентичного перекладу трудових книжок, що видані за зразком бланку, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради
від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців», та які наразі є чинними на території України, суперечило б положенням діючого законодавства України.
Поряд з цим, записи на перших сторінках трудових книжок є доступними для розуміння та ідентифікації власників трудових книжок, а записи, викладені на останніх сторінках трудових книжок, зроблені українською мовою та є достатніми для підтвердження наявності трудових відносин між Учасником та працівниками.
З урахуванням зазначеного Замовником прийнято обгрунтоване рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД у цій частині.
2. Щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця та укладення договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури не надано у спосіб, зазначений у пп. 1 п. 2.1. ч. 2 додатку 4 до ТД документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених пп. 3 п. 44 Особливостей.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла на момент розкриття тендерних пропозиції та укладення договору по Процедурі закупівлі (надалі – Особливості), визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Таким чином, у відповідності до чинного законодавства України підставою для відхилення тендерної пропозиції є саме встановлений факт притягнення керівника учасника процедури закупівлі до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Поряд з цим, учасник ТОВ «Грінап Плюс», якого визначено переможцем Процедури закупівлі був єдиним учасником даної закупівлі, під час завантаження тендерної пропозиції підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей, шляхом надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (№ 473197 від 23.04.2023) та шляхом проставлення відповідних відміток в електронній системі.
Окрім цього, перед прийняттям рішення про визнання Учасника переможцем, Замовником додатково було проведено перевірку даних Учасника Процедури закупівлі у відкритих реєстрах (сайт Міністерства юстиції, система You Control – онлайн сервіс перевірки компаній та ін.) на предмет відповідності даних Учасника статті 17 Закону України про «Публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей. За результатами перевірки, будь-які обтяження або обмеження були відсутні, факти притягнення керівника Учасника до відповідальності за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не виявлені.
З урахуванням відсутності будь-яких обтяжень або обмежень відносно Учасника, та враховуючи нагальну необхідність у отримані послуг з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м. Одеса, Замовником прийнято обґрунтоване рішення щодо укладення договору із Переможцем Процедури закупівлі.
Виходячи з викладеного, учасником дотримано умови ТД та вимоги Закону,а отже підстави для відхилення його пропозиції у Замовника були відсутні.
Таким чином висновок вважаємо необґрунтованим та таким, що не відповідає приписам чинного законодавства України.
Дата публікації звіту:
21.07.2023 15:18
Запити/Пояснення
Номер:
9e23dc903e8642f8848d9fd963a46899
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
05.07.2023 09:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Грінап Плюс» (далі – ТОВ «Грінап Плюс») вимогам підпункту 2.3 пункту 2 додатку 3 до тендерної документації (далі - ТД) тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано копію документа, що свідчить про наявність трудових відносин між учасником та працівниками Банковським Володимиром Анатолійовичем та Галустяном Артуром Рафіковичем без автентичного перекладу українською мовою?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Грінап Плюс» та укладення договору про закупівлю, тоді як ним, як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб, зазначений у підпункті 1 пункту 2.1 частини 2 додатку 4 до ТД, документа шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі?
3. Надайте інформацію та її документальне підтвердження (платіжне доручення з відміткою банку про перерахування вказаних коштів, тощо) щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Грінап Плюс» вимог частини 6 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» ТД, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді завдатку, що перераховується учасником на рахунок Замовника. Також надайте копію договору про надання забезпечення виконання договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
89a18c4363a94c1c96a13b21aca98b8a
Назва:
Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 05.07.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з благоустрою м. Одеси, а саме: послуги з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м. Одеса, за кодом ДК 021:2015 – 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-04-23-000101-a
Дата опублікування:
10.07.2023 14:52
Опис:
23.04.2023 Замовником – комунальним підприємством «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» в електронній системі закупівель Прозорро оприлюднено оголошення про проведення закупівлі: Послуги з благоустрою м. Одеси, а саме: послуги з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м. Одеса, за кодом ДК 021:2015 – 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (надалі – Процедура закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель:
UA-2023-04-23-000101-a.
Наказом Південного офісу Держаудитслужби від 03.07.2023 № 169 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.
05.07.2023 в межах проведення моніторингу, в електронній системі закупівель оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування рішення стосовно відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Грінап Плюс» вимогам пп. 2.3. п. 2 додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як у складі тендерної пропозиції надано копію документа, що свідчить про наявність трудових відносин між учасником та працівниками, без автентичного перекладу українською мовою, зазначаємо наступне.
Згідно з п. 7 ТД мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до пп. 2.3. п. 2 додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язаний надати замовнику, зокрема, копії витягів з трудових книжок, що свідчать про наявність трудових відносин між учасником та працівником (перша та остання сторінка).
Як вбачається зі змісту тендерної пропозиції ТОВ «Грінат Плюс» (надалі – Учасник), на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, Учасником надані належним чином завірені копії перших та останніх сторінок трудових книжок Банковського В.А. та Галустяна А.Р.
При цьому, перші сторінки зазначених трудових книжок, заповнені російською мовою, останні сторінки – українською, самі бланки трудових книжок викладені російською мовою.
Розглянувши копії сторінок вищезазначених трудових книжок, Замовник дійшов висновку про відсутність підстав для відхилення пропозиції Учасника з огляду на наступне.
Положенням ст. 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.
До 1993 року чинним був бланк трудової книжки, затвердженої постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців».
27.04.1993 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 301 «Про трудові книжки працівників» (надалі – Постанова № 301), якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців».
Абзацом другим пункту 1 Постанови № 301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають.
Наведене узгоджується з положенням п. 1.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, та прийнятої на виконання пункту 5 Постанови № 301 (надалі – Інструкція).
З наданих Учасником аркушів трудових книжок вбачається, що такі трудові книжки оформлені 15.10.1984 (Банковський В.А.) та 24.06.1989 (Галустян А.Р.), та в силу норм чинного законодавства України на даний час зберігають свою дію на території України, не потребують перекладу українською мовою та не підлягають обміну у відповідності до положень чинного законодавства.
А отже, відхилення пропозиції Учасника на підставі відсутності автентичного перекладу трудових книжок, що видані за зразком бланку, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців», та які наразі є чинними на території України, суперечило б положенням діючого законодавства України.
Поряд з цим, записи на перших сторінках трудових книжок є доступними для розуміння та ідентифікації власників трудових книжок, а записи, викладені на останніх сторінках трудових книжок, зроблені українською мовою та є достатніми для підтвердження наявності трудових відносин між Учасником та працівниками.
З урахуванням зазначеного Замовником прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД у цій частині.
2. Щодо обґрунтування рішення стосовно невідхилення тендерної пропозиції переможця та укладення договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури не надано у спосіб, зазначений у пп. 1 п. 2.1. ч. 2 додатку 4 до ТД документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених пп. 3 п. 44 Особливостей, зазначаємо наступне.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла на момент розкриття тендерних пропозиції та укладення договору по Процедурі закупівлі (надалі – Особливості), визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Таким чином, у відповідності до чинного законодавства України підставою для відхилення тендерної пропозиції є саме встановлений факт притягнення керівника учасника процедури закупівлі до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Поряд з цим, учасник ТОВ «Грінап Плюс», якого визначено переможцем Процедури закупівлі був єдиним учасником даної закупівлі, під час завантаження тендерної пропозиції підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей, шляхом надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (№ 473197 від 23.04.2023) та шляхом проставлення відповідних відміток в електронній системі.
Окрім цього, перед прийняттям рішення про визнання Учасника переможцем, Замовником додатково було проведено перевірку даних Учасника Процедури закупівлі у відкритих реєстрах (сайт Міністерства юстиції, система You Control – онлайн сервіс перевірки компаній та ін.) на предмет відповідності даних Учасника статті 17 Закону України про «Публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей. За результатами перевірки, будь-які обтяження або обмеження були відсутні, факти притягнення керівника Учасника до відповідальності за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не виявлені.
З урахуванням відсутності будь-яких обтяжень або обмежень відносно Учасника, та враховуючи нагальну необхідність у отримані послуг з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м. Одеса, Замовником прийнято рішення щодо укладення договору із Переможцем Процедури закупівлі.
3. Щодо надання інформації та документального підтвердження щодо виконання Переможцем Процедури закупівлі вимог ч. 6 розділу VІ ТД, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді завдатку, що перераховується учасником на рахунок Замовника, надаємо копії наступних документів:
- платіжна інструкція (безготівковий переказ в національній валюті) від 05.05.2023 № 3;
- договір про надання забезпечення виконання договору від 05.05.2023 № ГЗТ-153/23/1.
Номер:
a072aeed79054cfead0248f8daff4146
Назва:
Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 05.07.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі: Послуги з благоустрою м. Одеси, а саме: послуги з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м. Одеса, за кодом ДК 021:2015 – 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-04-23-000101-a
Дата опублікування:
10.07.2023 13:59
Опис:
23.04.2023 Замовником – комунальним підприємством «МІСЬКЗЕЛЕНТРЕСТ» в електронній системі закупівель Прозорро оприлюднено оголошення про проведення закупівлі: Послуги з благоустрою м. Одеси, а саме: послуги з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м. Одеса, за кодом ДК 021:2015 – 50510000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів, клапанів, кранів і металевих контейнерів (надалі – Процедура закупівлі), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель:
UA-2023-04-23-000101-a.
Наказом Південного офісу Держаудитслужби від 03.07.2023 № 169 «Про початок моніторингу процедур закупівель» розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.
05.07.2023 в межах проведення моніторингу, в електронній системі закупівель оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування рішення стосовно відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Грінап Плюс» вимогам пп. 2.3. п. 2 додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) тоді як у складі тендерної пропозиції надано копію документа, що свідчить про наявність трудових відносин між учасником та працівниками, без автентичного перекладу українською мовою, зазначаємо наступне.
Згідно з п. 7 ТД мова тендерної пропозиції – українська. Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення у вигляді скорочень та термінологія, пов’язана з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами, викладаються мовою їх загальноприйнятого застосування. Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
Відповідно до пп. 2.3. п. 2 додатку 3 до ТД учасник процедури закупівлі на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язаний надати замовнику, зокрема, копії витягів з трудових книжок, що свідчать про наявність трудових відносин між учасником та працівником (перша та остання сторінка).
Як вбачається зі змісту тендерної пропозиції ТОВ «Грінат Плюс» (надалі – Учасник), на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, Учасником надані належним чином завірені копії перших та останніх сторінок трудових книжок Банковського В.А. та Галустяна А.Р.
При цьому, перші сторінки зазначених трудових книжок, заповнені російською мовою, останні сторінки – українською, самі бланки трудових книжок викладені російською мовою.
Розглянувши копії сторінок вищезазначених трудових книжок, Замовник дійшов висновку про відсутність підстав для відхилення пропозиції Учасника з огляду на наступне.
Положенням ст. 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.
До 1993 року чинним був бланк трудової книжки, затвердженої постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців».
27.04.1993 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 301 «Про трудові книжки працівників» (надалі – Постанова № 301), якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців».
Абзацом другим пункту 1 Постанови № 301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають.
Наведене узгоджується з положенням п. 1.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, та прийнятої на виконання пункту 5 Постанови № 301 (надалі – Інструкція).
З наданих Учасником аркушів трудових книжок вбачається, що такі трудові книжки оформлені 15.10.1984 (Банковський В.А.) та 24.06.1989 (Галустян А.Р.), та в силу норм чинного законодавства України на даний час зберігають свою дію на території України, не потребують перекладу українською мовою та не підлягають обміну у відповідності до положень чинного законодавства.
А отже, відхилення пропозиції Учасника на підставі відсутності автентичного перекладу трудових книжок, що видані за зразком бланку, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 16.11.1973 № 529 «Про трудові книжки робітників і службовців», та які наразі є чинними на території України, суперечило б положенням діючого законодавства України.
Поряд з цим, записи на перших сторінках трудових книжок є доступними для розуміння та ідентифікації власників трудових книжок, а записи, викладені на останніх сторінках трудових книжок, зроблені українською мовою та є достатніми для підтвердження наявності трудових відносин між Учасником та працівниками.
З урахуванням зазначеного Замовником прийнято рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД у цій частині.
2. Щодо обґрунтування рішення стосовно невідхилення тендерної пропозиції переможця та укладення договору про закупівлю, тоді як переможцем процедури не надано у спосіб, зазначений у пп. 1 п. 2.1. ч. 2 додатку 4 до ТД документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених пп. 3 п. 44 Особливостей, зазначаємо наступне.
Пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла на момент розкриття тендерних пропозиції та укладення договору по Процедурі закупівлі (надалі – Особливості), визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Таким чином, у відповідності до чинного законодавства України підставою для відхилення тендерної пропозиції є саме встановлений факт притягнення керівника учасника процедури закупівлі до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Поряд з цим, учасник ТОВ «Грінап Плюс», якого визначено переможцем Процедури закупівлі був єдиним учасником даної закупівлі, під час завантаження тендерної пропозиції підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей, шляхом надання Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (№ 473197 від 23.04.2023) та шляхом проставлення відповідних відміток в електронній системі.
Окрім цього, перед прийняттям рішення про визнання Учасника переможцем, Замовником додатково було проведено перевірку даних Учасника Процедури закупівлі у відкритих реєстрах (сайт Міністерства юстиції, система You Control – онлайн сервіс перевірки компаній та ін.) на предмет відповідності даних Учасника статті 17 Закону України про «Публічні закупівлі» та п. 44 Особливостей. За результатами перевірки, будь-які обтяження або обмеження були відсутні, факти притягнення керівника Учасника до відповідальності за корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не виявлені.
З урахуванням відсутності будь-яких обтяжень або обмежень відносно Учасника, та враховуючи нагальну необхідність у отримані послуг з обслуговування та утримання систем автоматичного поливу зелених зон м. Одеса, Замовником прийнято рішення щодо укладення договору із Переможцем Процедури закупівлі.
3. Щодо надання інформації та документального підтвердження щодо виконання Переможцем Процедури закупівлі вимог ч. 6 розділу VІ ТД, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді завдатку, що перераховується учасником на рахунок Замовника, надаємо копії наступних документів:
- платіжна інструкція (безготівковий переказ в національній валюті) від 05.05.2023 № 3;
- договір про надання забезпечення виконання договору від 05.05.2023 № ГЗТ-153/23/1.