-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти 09132000-3 – бензин А-95 09134200-9 – дизельне паливо 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан)
Завершена
5 010 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 050.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 050.00 UAH
Номер:
c010a14e57c14e0ab6adce1a41b81270
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-07-21-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.07.2023 00:00
Період моніторингу:
21.07.2023 13:14 - 12.08.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.07.2023 № 226
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
28 UA-2023-04-20-000089-a 20.04.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення пунктів 28, 41, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТРЄЙДГАЗ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу:10 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «СПЕЦКОМУНТРАНС» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями від 20.04.2023, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.04.2023 року, реєстр пропозицій від 28.04.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЄЙДГАЗ» (далі – ТОВ «ТРЄЙДГАЗ»), протокол розкриття тендерної пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2023, договір про закупівлю паливно-мастильних матеріалів за державні кошти від 10.05.2023 № 320 (далі – Договір) на суму 4 570 000,00 грн з ПДВ, додаткові угоду від 17.07.2023 № 1, від 08.08.2023 № 2 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 27.07.2023, 27.07.2023, 09.08.2023.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 3 «Відхилення тендерної пропозиції» розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації передбачив підстави для відхилення. Однак, Замовником при складанні тендерної документації (пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій») не враховано чинні норми пункту 41 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема в частині вимог щодо відхилення тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Також, за результатами моніторингу установлено, що згідно з пунктом 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно із підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
При цьому відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 статті 17 Закону, згідно з розділом ІІ додатку 1 цієї тендерної документації стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до Особливостей, а саме: пунктом 4 розділу ІІІ та розділу ІІ Додатку 1 тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що підпунктом 2 пункту 4.5 розділу 4 «Ціна ПММ та умови оплати» проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) Замовником встановлено порядок зміни істотних умов договору, а саме: «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
Отже Замовником при складанні тендерної документації (пункті 3 «Проєкт договору про закупівлю та порядок змін його умов» розділу 6 «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») не враховано чинні норми пункту 19 Особливостей (в редакції станом на дату проведення торгів), зокрема в частині вимог щодо внесення змін до істотних умов, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник 10.05.2023 уклав з переможцем торгів ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» Договір на постачання паливно-мастильних матеріалів за державні кошти на суму
4 570 000,00 грн, в тому числі ПДВ – 298 791,96 грн (7%).
При цьому Замовник 17.07.2023 уклав додаткову угоду № 1, якою вніс зміни до істотних умов Договору, зокрема до додатку № 1 «Специфікація» а саме, збільшено ціну за одиницю товару, зокрема бензину А-95, до 44,0 грн/л з ПДВ, а також збільшив кількість товару з 4000 літрів до 4033 літрів та відповідно збільшив загальну вартість Договору до 4 626 000,00 грн з ПДВ, та в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначив підставу, визначену підпунктом 2 пункту 19 Особливостей (збільшення ціни за одиницю у разі коливання ціни такого товару на ринку).
На запит Держаудитслужби від 24.07.2023 Замовник повідомив, що документальним підтвердженням наявності підстав для укладання Замовником додаткової угоди № 1 до Договору є лист ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» від 10.07.2023 № 19 з проханням укласти Додаткову угоду до Договору на зміну ціни пропозиції до збільшення податку на додану вартість у зв’язку з тим, що в Законі України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» від 15.03.2022 року визначено, що зниження ПДВ на рівень 7 % та нульова ставка акцизів закінчується після закінчення війни, або не пізніше 01.07.2023 року.
Отже, Замовник при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю зазначив підставу (підпункт 2 пункту 19 Особливостей), яка по своїй суті не відповідає змісту внесених змін, чим не дотримався вимог підпункту 8 пункту 20 Особливостей.
При цьому Замовник в ході проведення моніторингу 08.08.2023 уклав з ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» додаткову угоду № 2 до Договору, якою вніс зміни до специфікації додаткової угоди № 1 до Договору, привів у відповідність істотні умови договору та оприлюднив її в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
14.08.2023 17:51 - 29.08.2023 00:00
Дата публікації висновку:
14.08.2023 17:51
Запити/Пояснення
Номер:
83c22f107a1b4302a310b0315209258c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
24.07.2023 14:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.07.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти 09132000-3 – бензин А-95 09134200-9 – дизельне паливо 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-20-000089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документи, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про закупівлю паливно-мастильних матеріалів за державні кошти від 10.05.2023 № 320 шляхом укладання додаткової угоди від 17.07.2023 № 1.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
9a5d291b1d964983aebaf8ce2ac30747
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
27.07.2023 15:37
Опис:
1.Розрахунок необхідної кількості пального на 2023 рік проводився на підставі фактичних витрат пального 2022 року, з урахуванням збільшення автомобільного парку підприємства. Перелік та обсяг закупівлі затверджено наказом по підприємству № 45-п від 12 квітня 2023 року. Очікувана вартість закупівлі розраховувалась згідно цін на пальне на офіційному сайті міністерства Фінансів України. Що відображено в річному плані закупівель на 2023 рік.
2. Щодо обставин, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору про закупівлю паливно-мастильних матеріалів за державні кошти від 10.05.2023 № 320 шляхом укладання додаткової угоди від 17.07.2023 № 1. повідомляємо, що згідно законодавства, з 01.07.2023 року, на пальне було повернуто ПДВ 20%. Пунктом 4.7 договора передбачено зміну ціни у зв'язку із зміною ставок податків і зборів. Підтверджуючі документи надаємо.
Номер:
209836d69390439986a65f663350a20b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.07.2023 09:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти 09132000-3 – бензин А-95 09134200-9 – дизельне паливо 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-20-000089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» на відповідність вимог підпункту 1.2 пункту 1 розділу I додатку 1 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції сканованої копії Договору з додатками (у разі їх наявності), зазначених у довідці відповідно до підпункту 1.1, що підтверджують виконання аналогічного договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
97ecff200c19473b94cb9e2f909cce5e
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
27.07.2023 15:47
Опис:
ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» на відповідність вимог підпункту 1.2 пункту 1 розділу I додатку 1 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції надав
скановану копію Договору з додатками, зазначених у довідці відповідно до підпункту 1.1, що підтверджують виконання аналогічного договору. (додається).
Номер:
c3949a39004247d4a170398989e37680
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
04.08.2023 11:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.08.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти 09132000-3 – бензин А-95 09134200-9 – дизельне паливо 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-20-000089-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію (пояснення, документи) щодо фактично отриманого товару в розрізі найменувань пального на момент укладання додаткової угоди від 17.07.2023 № 1 до Договору від 10.05.2023 № 320 (далі – Договір)?
2. Надати інформацію (пояснення, документи) щодо збільшення кількості товару, зокрема бензину А-95 до 4033 л, відповідно до додаткової угоди від 17.07.2023 № 1 до Договору ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
08ffa760a2874154abbba78971873715
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
09.08.2023 09:27
Опис:
1. Надаємо видаткові накладні щодо фактично отриманого товару в розрізі найменувань пального на момент укладання додаткової угоди від 17.07.2023 № 1 до Договору від 10.05.2023 № 320.
2. Щодо (пояснення, документи) щодо збільшення кількості товару, зокрема бензину А-95 до 4033 л, відповідно до додаткової угоди від 17.07.2023 № 1 до Договору повідомляємо, що при складанні Додаткової угоди № 1 від 17.07.2023 року була допущена помилка в цині, яка була на момент укладання договору. Також повідомляємо, що видаткові накладні постачальником надаються один раз на десять днів, у зв'язку з чим виникла розбіжність в фактично отриманому пальному. У зв'язку з тим, що дані помилки не має можливості виправити в додатковій угоді № 1 то було прийняте рішення укласти Додаткову угоду № 2 з виправленням помилок.