-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт частини приміщень будівлі амбулаторії №1 КНП " ЦПМСД №5" КМР
Завершена
4 700 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 23 500.00 UAH
Номер:
323b846340ba48a5b69f932cfc7648b2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-02-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.11.2023 00:00
Період моніторингу:
21.11.2023 18:29 - 13.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
21.11.2023 № 217
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби №003100-18/11797-2023 від 13.10.2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 21.11.2023 № 217
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2023-04-19-005676-a 19.04.2023 КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ № 5» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
В.о. заступника начальника відділу Людмила ХИТРЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону №922.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.05.2023 № 77 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ № 5» КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.04.2023 № 146, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА» (далі – ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА»), протокол уповноваженої особи від 27.04.2023 № 154, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.04.2023, договір від 03.05.2023 № 77, додаткові угоди від 26.06.2023 № 1, від 29.08.2023 № 2, від 12.10.2023 № 3.
Згідно із вимогами частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник установив вимогу до переможця процедури закупівлі щодо правомочності на укладення договору про закупівлю, зокрема «у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом … замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника».
Водночас, відповідно до вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих Особливостей; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих Особливостей.
При цьому, вимоги підпункту 3 пункту 41 Особливостей (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі), яким передбачено чіткий та виключний перелік випадків для відхилення тендерної пропозиції переможця, не містять такої підстави, як ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону №922 включив до тендерної документації інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця вимоги, наявність якої не передбачена підпунктом 3 пункту 41 Особливостей.
Пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено надання учасником процедури закупівлі довідки, складеної в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі використання) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові, посади працівника, за штатним розкладом/за договором цивільно - правового характеру.
В документах тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА» міститься «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт за предметом закупівлі» від 20.04.2023 № 61 (далі – Довідка № 61) (за посиланням Довідка працівники.pdf), в якій зазначено про наявність наступних працівників: директора; майстра виробничої дільниці; двох електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустаткування; інженера – проектувальника у частині кошторисної документації.
«Технічними, якісними та кількісними характеристиками предмету закупівлі», що є Додатком № 3 до тендерної документації (далі – відомість робіт) Замовником передбачено виконання робіт з поточного ремонту приміщень, в тому числі зокрема: штукатурення, шпаклювання, грунтування та фарбування поверхонь стін, облицювання стін керамічним плитками, улаштування основи під фундаменти, прокладання трубопроводів водопостачання та каналізації, установлення умивальників, прокладення трубопроводів опалення, установлення опалювальних радіаторів.
Проте, моніторингом установлено, що Довідкою № 61 ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА» не підтверджено наявність працівників відповідних професій для виконання вказаних робіт (маляра, сантехніка, штукатура, плиточника), що суперечить вимогам пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено надання учасниками інших документів, зокрема достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі – Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 3 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра» та «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів», здійснюється на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Позиціями 72-85 Розділу 4 «Внутрішнє оздоблення» відомості робіт передбачено виконання робіт з улаштування стель, а позицією 143 розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» відомості робіт передбачено використання мастики бітумної.
Проте, в тендерній пропозиції ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА» відсутні декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час здійснення робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та при застосуванні мастики бітумної, що суперечить вимогам пункту 5 Додатку №1 до тендерної документації.
Натомість в документах тендерної пропозиції зазначеного учасника міститься «Інформаційна довідка» від 20.04.2023 № 63 (за посиланням Щодо ліцензії.pdf), в якій зазначено, що учасник ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА», в складі документації на участь у закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі амбулаторії №1 КНП " ЦПМСД №5" КМР», не надає копію дозволів, декларацій, ліцензії у зв’язку з тим, що перелік робіт (послуг) відносно до предмету закупівлі не підпадає в перелік видів робіт підвищеної небезпеки.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНА СЛУЖБА» та укладено договір від 03.05.2023 № 77 на суму 4 298 917,98 гривень.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель не оприлюднив частину тексту пункту 9.7, пункти з 9.8 по 11.2 та частину тексту пункту 11.3 договору від 03.05.2023 № 77.
Період усунення порушень:
15.12.2023 15:09 - 30.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
15.12.2023 15:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто, шляхом укладання додаткової угоди на припинення зобов'язань, договір розірвано
Дата публікації звіту:
20.12.2023 10:31