-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Експлуатаційне утримання доріг – Поточний ремонт дороги по вулиці Козацькій в м. Краснограді Харківської області
Завершена
5 425 543.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 54 500.00 UAH
мін. крок: 1% або 54 500.00 UAH
Номер:
5c1cc726ce9b46ec92b7d28a80b7255c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-08-000069
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.05.2023 00:00
Період моніторингу:
09.05.2023 12:39 - 31.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.05.2023 № 119
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 08.05.2023 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР`ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 08.05.2023 № 119
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
39 UA-2023-04-18-007652-a 18.04.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та вимог пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» встановлено порушення вимог пункту 40 та абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності розгляду запитань до процедури – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, відміни рішення прийнятого протоколом уповноваженої особи від 04.05.2023 №45, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноградського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.04.2023 №31; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.05.2023 №45.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Водночас згідно пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно.
Проте, тендерна документації не містить зазначених відомостей, що є порушенням вимог пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» встановлено, що уповноваженою особою Замовника, відповідно до протоколу №45 від 04.05.2023 року (далі – Протокол) тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» відхилено.
Згідно Протоколу учасник не виконав вимогу пункту 4.13 Додатку 2 до тендерної документації не зазначивши щомісячні обсяги поставки/відвантаження асфальтобетону, протягом всього строку виконання робіт (надання послуг). Не виконав вимоги пункту 4.13 зазначеного додатку в частині надання гарантійного листа про безперебійне постачання асфальтобетону не від виробника. Також, довідка «Про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» не відповідає умовам тендерної документації «Довідка про наявність у Учасника торгів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за формою)». Разом з зазначеним, суми актів виконаних робіт та довідки за формами КБ2, КБ-3, надані учасником до аналогічних договорів не відповідають сумам договорів, що не підтверджує успішний досвід виконання договорів та їх повне виконання.
Відповідно до вимог пункту 4.13 розділу 4 «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону, адресований учаснику про безперебійне постачання учаснику асфальтобетону із зазначенням кожної марки, типу, кількості та щомісячних обсягів поставки/відвантаження протягом всього строку виконання робіт (надання послуг) (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору постачання учаснику асфальтобетону, номер закупівлі).
Так, на виконання зазначених вимог, у складі пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» надано гарантійний лист ТОВ «ТРИ-ЛІОН» №1/27 від 27.04.2023 року, відповідно до якого постачальник ТОВ «ТРИ-ЛІОН» гарантує безперебійне постачання асфальтобетону Б1 – 500 тон та Б2 – 500 тон щомісячно, згідно договору поставки від 01.02.2023 №1/02.
Крім того встановлено, що у пункті 4.13 Замовником зазначено лист від виробника (постачальника). Оскільки виробник і постачальник не завжди є одним і тим самим суб’єкт підприємницької діяльності та враховуючи те, що умовами тендерної документації не вимагалось надання договорів між власником асфальтобетонного заводу та суб’єктом господарювання, який буде постачати асфальтобетонні суміші учаснику торгів, то наданням у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» листа від постачальника (ТОВ «ТРИ-ЛІОН») про безперебійне постачання асфальтобетону виконано вимогу тендерної документації.
Отже, підстави, зазначені Замовником у пунктах першому та другому Протоколу відхилення учасника ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» безпідставні, так як учасником виконано вимоги пункту 4.13 розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації.
Також в ході проведення моніторингу встановлено, що на вимогу пункту 4.4.1 розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою, викладеною у цьому пункті.
Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» надано довідку від 01.05.2023 №1/2, форма таблиці якої повністю відповідає формі таблиці тендерної документації (назви стовбців, назви розділів). Довідка від 01.05.2023 №1/2 містить у собі всю запитувану інформацію щодо найменування та марки механізмів, обладнання та транспортних засобів, їх кількості, права користування (власна чи орендована техніка).
Отже, вимоги тендерної документації щодо зазначеного питання ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» виконано.
Разом з тим встановлено, що вимогами пункту 4.4.3 розділу 4 Додатку 2 до тендерної документації передбачено документальне підтвердження учасником досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договорів за предметом закупівлі за формою. Дoвiдкa за наведеною формою повинна містити інформацію пpo нaявнiсть нe мeншe 2 (двох) aнaлoгiчних дoгoвopів, викoнaних учaсникoм, та включaти iнфopмaцiю щoдo зaмoвникa (-iв) (пoкупця (-iв)) (iз зaзнaчeнням йoгo (їх) нaймeнувaння, aдpeси, тa кoнтaктних тeлeфoнiв), пpeдмeту (-iв) зaкупiвeль, суми дoгoвopу. Також учасник повинен надати кoпiї aнaлoгiчних дoгoвopiв, щo нaвeдeнi в дoвiдцi paзoм iз кoпiями дoкумeнтiв, щo пiдтвepджують фaкт їх викoнaння (за формами КБ2, КБ-3).
На виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» надано довідку від 29.04.2023 року №11 відповідно до якої учасник має досвід виконання двох аналогічних договорів. Також, надано довідки за формами КБ2, КБ-3.
Відповідно до вимог пункту 40 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Оскільки вимоги тендерної документації, зазначені у Протоколі відхилення ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» відношення до технічних та якісних характеристик не мають та розміщені Замовником у розділі 4 «Інші документи» Додатку 2 до тендерної документації то Замовник на вимогу пункту 40 Особливостей повинен був надати учаснику 24 години на виправлення інформації щодо відповідності цим вимогам.
Проте, на порушення вимог пункту 40 Постанови №1178 Замовник не надав можливості ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» виправити невідповідності, які на його думку є невиконанням вимог тендерної документації.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОДОРБУД-ПЛЮС» Замовник безпідставно відхилив учасника з обставин визначених пунктами 1-3 Протоколу та на порушення вимог пункту 40 Постанови №1178 не надав можливість виправити невідповідність, зазначену пунктом 4 Протоколу.
Період усунення порушень:
09.05.2023 18:03 - 24.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.05.2023 18:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку по моніторингу
Красноградський комбінат комунальних підприємств (код ЄДРПОУ 03358630) (далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник використовуючи своє право надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2023-05-08-000069 за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером оголошення UA-2023-04-18-007652-a на закупівлю послуг Експлуатаційне утримання доріг – Поточний ремонт дороги по вулиці Козацькій в м. Краснограді Харківської області.
Замовник наголошує, що процедуру призупинено Антимонопольним комітетом України через розгляд скаргу: Номер скарги: UA-2023-04-18-007652-a.a1, рішення АМК України № 6225-р/пк-пз від 10.05.2023. Щодо питань, які зазначені у Висновку та розглядаються Антимонопольним комітетом України, не можуть бути усуненні або надані аргументовані заперечення Замовником до розгляду скарги та винесення відповідного рішення.
Керуючись Законом та Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Постанова), Замовник надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі в частині, що не розглядається Антимонопольним комітетом України, а саме:
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-04-18-007652-a, зазначено про порушення вимоги пункту 8 та 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: тендерна документації не містить відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та кінцевого строк подання тендерних пропозицій відповідно, що є порушенням вимог пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону. Висновок про порушення Позивачем вимог пунктів 8 та 14 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» під час проведення закупівлі №:UA-2023-04-18-007652-a є необґрунтованим, з огляду на таке:
Підп. 8 п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Так, у п.3 розділу VI. “Результати тендеру та укладання договору про закупівлю” тендерної документації (файл з назвою «ТД Козацька 2023 2.docx ») Замовником було зазначено, що проект договору складається Замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. У п.10.1. Проекту договору (Додаток №3) зазначено, що умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року. Усі додатки до тендерної документації є її невід'ємною частиною та тендерна документація опублікована одним файлом, разом з додатками до тендерної документації.
Підп. 8 п.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до умов тендерної документації (п.1 Розділу IV. “Подання та розкриття тендерної пропозиції”) кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до оголошення, тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель. Умовами оголошення UA-2023-04-18-007652-a на закупівлю послуг Експлуатаційне утримання доріг – Поточний ремонт дороги по вулиці Козацькій в м. Краснограді Харківської області чітко зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 02 травня 2023 10:00».
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація закупівлі № UA-2023-04-18-007652-a містить відомості: проект договору про закупівлю, порядок змін його умов та кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Зазначення у тендерній документації таких відомостей підтверджує відповідність тендерної документації вимогам підп.8 та 14 п. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено обов'язок Замовника зазначити у тендерній документації відомості: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов та кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Спосіб зазначення таких відомостей та місцерозташування у тендерній документації такої інформації визначається Замовником. Нормативно -правовим актами України не встановлено порядку та способу розташування відомостей, що визначені ст.22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Дата публікації звіту:
16.05.2023 16:27
Запити/Пояснення
Номер:
bcf0d9ec7033416f96b57b7b4c9a46e3
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
11.05.2023 11:46
Опис:
Красноградський комбінат комунальних підприємств (код ЄДРПОУ 03358630) (далі – Замовник), що керуючись пунктом 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», просить Вас надати детальне роз’яснення змісту висновку моніторингу та способи виконання зобов’язань по рішенню Змовником.
Також повідомляємо, що процедуру призупинено Антимонопольним комітетом України через скаргу: Номер скарги: UA-2023-04-18-007652-a.a1, рішення АМК України № 6225-р/пк-пз від 10.05.2023.
Номер:
dc2ec832ef714c5f96c72450ca34bb2c
Назва:
Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
15.05.2023 17:44
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
15.05.2023 № 228
(дата)
м. Харків
Про зупинення рішення
про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини 13 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2023-04-18-007652-a.a1 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2023-04-18-007652-a (оприлюднене в електронній системі закупівель 18 квітня 2023 року), прийняте наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби в Харківській області від 08 травня 2023 року № 119 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Станіслав КОСІНОВ