-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт покрівлі літера "А" з використанням енергозберігаючих технологій Новороманівського ліцею Брониківської сільської ради за адресою: с. Нова Романівка вулиця Шкільна, 13
Завершена
2 681 397.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 406.99 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 406.99 UAH
Номер:
373d28d045a04c3783b4a4903b5a31cb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-12-000009
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.09.2023 00:00
Період моніторингу:
12.09.2023 17:22 - 04.10.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.09.2023
№ 55-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій ДАВИДЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.09.2023 № 55-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
1. UA-2023-04-18-007120-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «Інтерра Буд» установлено порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 4 пункту 10 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог передбачених пунктом 18, абзацом 4 пункту 46 Особливостей та пунктом 2 розділу VI тендерної документації Замовника.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 12.05.2023 № 140, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Брониківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.04.2023, тендерна пропозиція переможця Приватного підприємства «Інтерра Буд» (далі - ПП «Інтерра Буд»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 20.04.2023 № 55, від 21.04.2023 № 56, від 28.04.2023 № 59 та від 16.05.2023 № 66, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2023, договір підряду від 12.05.2023 № 140, додаткова угода до вказаного договору від 24.08.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 24.08.2023, пояснення з копіями документів надані Замовником через електронну систему закупівель 25.09.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація до предмета закупівлі Замовника, передбачена Додатком 2 до тендерної документації, містить посилання на конкретні марки та виробників (CEREZIT, Izovat), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім того, Замовником в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 3 тендерної документації передбачено вимогу до виконавця робіт, що «затверджений на підприємстві розрахунок кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, розробленого відповідно до «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 20.10.2016 № 281 (із змінами), (але з урахуванням кошторисної заробітної плати у розмірі не вище 16500,00 гривень до Рішення 33-ї позачергової сесії 8-го скликання Мукачівської міської ради № 996 від 31.01.2023 «Про визначення розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів на 2023 рік»)», що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва, як наслідок Замовником порушено вимоги передбачені абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацом 1 пункту 28 Особливостей.
Також, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ та Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що «учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, шляхом надання листа або довідки», що в свою чергу суперечить нормам абзаців 16 та 17 пункту 44 Особливостей, як наслідок Замовником порушено вимоги передбачені абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацом 1 пункту 28 Особливостей.
Крім того проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 4 розділу VI тендерної документації Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як робота.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вищевказаних умов не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ПП «Інтерра Буд» встановлено наступне.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження файлів у форматі «PDF» або «JPEG» та повинна містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавству.
Так, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у складі тендерної пропозиції учасника необхідно надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості не менше нормативної потреби, необхідної для виконання даної послуги, за встановленою формою.
При цьому, Замовником імперативно вимагалось, що в примітці до вище зазначеної довідки учасник вказує:
- нормативну потребу робітників основних будівельних професій (відповідно до потреби та календарного графіку виконання робіт) – (кількість цифрами);
- наявність в учасника (який подав тендерну пропозицію) працівників у будівельній галузі – (кількість цифрами);
- необхідність додатково прийняти робітників основних будівельних професій – (кількість цифрами).
Проте, учасником процедури закупівлі ПП «Інтерра Буд», в порушення підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, надано інформаційну довідку від 25.04.2023 № 25/04/17-т про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), та наявність основних спеціалістів робочих загально-будівельних спеціальностей, яка не містить відповідної інформації в примітці.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що пункт 11 вищевказаної довідки не містить назви спеціальності працівника Жигадла А.Й., чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 та підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для підтвердження інформації про наявність працівників, зазначеної у довідці, учасник повинен надати копії трудових угод працівників або копії трудових книжок з відповідними відмітками.
Відтак, у складі тендерної пропозиції ПП «Інтерра Буд» на виконання вищевказаних вимог тендерної документації надано копії трудових договорів та наказів про прийняття на роботу, аналізом яких встановлено, що посади працівників Шведюка Д.В. та Гонова Ю.В., вказані ПП «Інтерра Буд» у довідці від 25.04.2023 № 25/04/17-т, не відповідають посадам вказаним у трудових договорах від 30.10.2018 та від 31.08.2021, а також наказам про прийняття на роботу від 30.10.2018 № 4-К та від 31.08.2021 № 5-К відповідно, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 та підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Також, підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, або декількох договорів, щодо виконання аналогічних робіт (з подібним видом робіт) за попередні роки, яка повинна включати інформацію щодо основних замовників (із зазначенням їх найменування, адреси, та контактних телефонів), предмета закупівлі, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та стану належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків.
Однак, ПП «Інтерра Буд» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.04.2023 № 25/04/07-т про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, яка не містить інформації щодо контактних телефонів замовників, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 та підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт. Зазначена довідка має містити інформацію щодо наявності обладнання, машин та механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі у відповідності до технічних вимог по предмету закупівлі, видів та об’ємів робіт, що будуть виконуватись.
Разом з тим, підпунктом 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що в складі договірної ціни учасник подає, зокрема, підсумкові відомості ресурсів.
В свою чергу, ПП «Інтерра Буд» у складі тендерної пропозиції надано підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на виконання капітального ремонту покрівлі, якою передбачено залучення до виконання вказаних робіт, зокрема: кранів на автомобільному ходу (вантажопідйомність 10 т), вібраторів для всіх видів будівництва (крім гідротехнічного), лебідок електричних (тягове зусилля до 5,79 кН [0,59 т]), лебідок ручних та важільних (тягове зусилля до 14,72 кН (1,5 т)), люльок двомісних самопідйомних (вантажопідйомність 300/500 кг), вартість робіт яких включено до ціни тендерної пропозиції вказаного учасника.
Однак, довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 25.04.2023 № 25/04/05-т, яку надано у складі тендерної пропозиції ПП «Інтерра Буд», не містить інформацію щодо наявності вищевказаного обладнання, машин та механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі у відповідності до технічних вимог по предмету закупівлі, видів та об’ємів робіт, що будуть виконуватись, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 та підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що форма «Цінова пропозиція» від 25.04.2023 № 25/04/20-Т, подана у складі тендерної пропозиції ПП «Інтерра Буд», не відповідає формі передбаченій пунктом 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та не містить виразу «протягом 120-ти календарних днів» у реченні «Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Також, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна по об’єкту), не враховуючи витрат замовника, встановлюється твердою, яка є незмінною на весь обсяг робіт.
Крім того, у вищевказаному пункті зазначено, що учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, обов'язкових платежів що сплачуються або мають бути сплачені, витрати на страхування, прямі, загальновиробничі та інші втрати на будівництво об’єкту, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, в тому числі пов’язаних з інфляційними процесами.
До ціни тендерної пропозиції мають бути додані підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинного законодавства України, що подаються у складі інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (пункт 6.3 розділу ІІІ тендерної документації).
Згідно пункту 13.5 розділу 13 проекту договору підряду, який передбачено Додатком 1 до тендерної документації визначено, що взаєморозрахунки проводяться на підставі фізичних обсягів виконаних робіт та їх вартості, визначеної в договірній ціні, з дотриманням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, із урахуванням обсягів фактично виконаних робіт.
В свою чергу, пунктом 5.1. розділу V Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», які затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) передбачено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пояснювальної записки, наданої у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інтерра Буд», адміністративні витрати у складі договірної ціни (файл «8. Кошторис») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам визначеним у Додатках 2 та 3 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ПП «Інтерра Буд» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.1, 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам передбаченим у підпункті 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункті 13.5 розділу 13 проекту договору підряду, який передбачено Додатком 1 до тендерної документації, а також нормам чинного законодавства.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, в порушення вимог передбачених підпунктом 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Інтерра Буд», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог передбачених пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацом 4 пункту 10 Особливостей, оприлюднено зміни внесені до договору підряду від 12.05.2023 № 140 не в повному обсязі, зокрема, в електронній системі закупівель відсутня сторінка № 2 Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт», який є невід’ємною частиною додаткової угоди від 24.08.2023 № 1.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що строк дії договору підряду від 12.05.2023 № 140, передбачений пунктом 20.2 розділу 20 вказаного договору, не відповідає строку дії договору, який зазначено ПП «Інтерра Буд» у тендерній пропозиції, зокрема у тендерній пропозиції строк дії договору до 25.12.2023, а у вказаному вище договорі підряду до 31.12.2023, чим порушено вимоги передбачені пунктом 18 та абзацом 4 пункту 46 Особливостей та пунктом 2 розділу VI тендерної документації Замовника.
Разом з тим, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Період усунення порушень:
03.10.2023 15:56 - 18.10.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.10.2023 15:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділом освіти, молоді та спорту Брониківської сільської ради повідомляє Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо здійснення заходів про усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором № 140 від 12 травня 2023 року. Додаткова угода №2 додається.
Дата публікації звіту:
10.10.2023 12:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
- corruptionContracting: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.
Дата публікації:
10.10.2023 12:53
Запити/Пояснення
Номер:
cc00c8f0938f47c8a889fbc254088462
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації та документів) № 1
Дата опублікування:
20.09.2023 15:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.09.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі капітального ремонту покрівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-18-007120-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1) Просимо надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо) на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відтак, пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема, завантаження файлів у форматі «PDF» або «JPEG» та повинна містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником передбачено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавству.
Так, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у складі тендерної пропозиції учасника необхідно надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості не менше нормативної потреби, необхідної для виконання даної послуги, за встановленою формою.
При цьому, в примітці учасник вказує:
- нормативну потребу робітників основних будівельних професій (відповідно до потреби та календарного графіку виконання робіт) – (кількість цифрами);
- наявність в учасника (який подав тендерну пропозицію) працівників у будівельній галузі – (кількість цифрами);
- необхідність додатково прийняти робітників основних будівельних професій – (кількість цифрами).
Проте, учасником процедури закупівлі ПП «Інтерра Буд», в порушення вищевказаних вимог тендерної документації, надано інформаційну довідку від 25.04.2023 № 25/04/17-т про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників), та наявність основних спеціалістів робочих загально-будівельних спеціальностей, яка не містить інформації в примітці про:
- нормативну потребу робітників основних будівельних професій (відповідно до потреби та календарного графіку виконання робіт) – (кількість цифрами);
- наявність в учасника (який подав тендерну пропозицію) працівників у будівельній галузі – (кількість цифрами);
- необхідність додатково прийняти робітників основних будівельних професій – (кількість цифрами).
Крім того, посади працівників Шведюка Д.В. та Гонова Ю.В. зазначені ПП «Інтерра Буд» у довідці від 25.04.2023 № 25/04/17-т не відповідають посадам вказаним у трудових договорах від 30.10.2018 та від 31.08.2021, а також не відповідають наказам про прийняття на роботу вказаних працівників від 30.10.2018 № 4-К та від 31.08.2021 № 5-К.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що пункт 11 довідки від 25.04.2023 № 25/04/17-т щодо наявності кваліфікованого працівника Жигадла А.Й. не містить назви спеціальності вказаного працівника, чим також не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 та підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, посади працівників Шведюка Д.В. та Гонова Ю.В. зазначені ПП «Інтерра Буд» у довідці від 25.04.2023 № 25/04/17-т не відповідають посадам вказаним у трудових договорах від 30.10.2018 та від 31.08.2021, а також не відповідають посадам вказаним у наказах про прийняття на роботу вказаних працівників від 30.10.2018 № 4-К та від 31.08.2021 № 5-К.
Також, підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, або декількох договорів, щодо виконання аналогічних робіт (з подібним видом робіт) за попередні роки, яка повинна включати інформацію щодо основних замовників (із зазначенням їх найменування, адреси, та контактних телефонів), предмета закупівлі, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та стану належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків.
Однак, ПП «Інтерра Буд» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.04.2023 № 25/04/07-т про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, яка не містить інформації щодо контактних телефонів основних замовників, чим не дотримано вимоги передбачені пунктом 1 та підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 Переліку формальних помилок, затверджених Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Перелік № 710), до формальних помилок віднесено помилку, зроблену учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що форма «Цінова пропозиція» від 25.04.2023 № 25/04/20-Т не відповідає формі передбаченій пунктом 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та не містить виразу «протягом 120-ти календарних днів» у реченні «Ми згодні дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120-ти календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що ціна тендерної пропозиції (Договірна ціна по ОБ'ЄКТУ), не враховуючи витрат замовника, встановлюється твердою, яка встановлюється незмінною на весь обсяг робіт з наданням виконавцем робіт гарантій, в тому числі фінансових, щодо реалізації проєктних рішень в установлені строки за фіксовану ціну.
Крім того у вищевказаному пункті зазначено, що учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, обов'язкових платежів що сплачуються або мають бути сплачені, витрати на страхування, прямі, загальновиробничі та інші втрати на будівництво об’єкту, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, в тому числі пов’язаних з інфляційними процесами.
До ціни тендерної пропозиції мають бути додані підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинного законодавства України, що подаються у складі інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (пункт 6.3 Розділу ІІІ цієї тендерної документації).
Згідно пункту 13.5 розділу 13 проекту договору підряду, який передбачено Додатком 1 до тендерної документації, взаєморозрахунки проводяться на підставі фізичних обсягів виконаних робіт та їх вартості, визначеної в Договірній ціні, з дотриманням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, із урахуванням обсягів фактично виконаних робіт.
В свою чергу, пунктом 5.1. розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інтерра Буд» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам визначеним у Додатках 2 та 3 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Однак, проведеним моніторингом установлено, що у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі ПП «Інтерра Буд» не враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що не відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови, а відтак не відповідає умовам передбаченим у пункті 13.5 розділу 13 проекту договору підряду, який передбачено Додатком 1 до тендерної документації, та чинному законодавству.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевказане, поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Інтерра Буд», як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації ?
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
питання.
3) Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до додаткової угоди від 24.08.2023 № 1 до договору підряду від 12.05.2023 № 140, Вами внесено зміни до вказаного договору, в частині продовження строків виконання робіт до 30.09.2023.
У зв’язку з викладеним, прошу надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 12.05.2023 № 140.
4) Згідно із частиною 4 статті 23 Закону, технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Однак, за результатами проведеного аналізу встановлено, технічна специфікація до предмета закупівлі Замовника, передбачена Додатком 2 до тендерної документації, містить посилання на конкретні торгові марки та виробників (CEREZIT, Izovat), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Поясніть чому, тендерна документація не містить обґрунтування необхідності посилання на конкретні торгові марки та виробників (CEREZIT, Izovat)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Крім того, наголошуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
db134fe6f72840efab4d09279f2c8bd2
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
25.09.2023 14:58
Опис:
1. Пояснення щодо надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо) на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість предмету закупівлі була визначена на основі зведеного кошторису який є частиною виготовленої замовником проектно кошторисної документації з урахуванням проведеної замовником експертизи кошторисної частини документації. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначались замовником у відповідності до локальних кошторисів та відомостей ресурсів до них які були передбачені виготовленою замовником проектно- кошторисною документацією. (Документи додаються).
2. Пояснення щодо до вимог норм пункту 32 частини 1 статті 1 Закону, тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в
електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних
форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх
встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його
відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав,
установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження
необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція
подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом, зокрема,
завантаження файлів у форматі «PDF» або «JPEG» та повинна містити інформацію та
документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником
передбачено перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасників
встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам, згідно законодавству.
Для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника
процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та
досвід» у складі тендерної пропозиції учасника необхідно надати довідку про наявність
працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у кількості не
менше нормативної потреби, необхідної для виконання даної послуги, за встановленою
формою. При цьому, в примітці учасник вказує: - нормативну потребу робітників основних
будівельних професій (відповідно до потреби та календарного графіку виконання робіт) –
(кількість цифрами); - наявність в учасника (який подав тендерну пропозицію) працівників у
будівельній галузі – (кількість цифрами); - необхідність додатково прийняти робітників
основних будівельних професій – (кількість цифрами).
Учасником процедури закупівлі - ПП «Інтерра Буд», в складі тендерної пропозиції,
надано інформаційну довідку від 25.04.2023 № 25/04/17-т про наявність кваліфікованих
працівників, які мають необхідні знання та досвід основних спеціалістів (інженерно-
технічних працівників), та наявність основних спеціалістів робочих загально-будівельних
спеціальностей.
Дана довідка дійсно не містить інформації приміток із чітко визначеною інформацією
про: - нормативну потребу робітників основних будівельних професій (відповідно до
потреби та календарного графіку виконання робіт) – (кількість цифрами); - наявність в
учасника (який подав тендерну пропозицію) працівників у будівельній галузі – (кількість
цифрами); - необхідність додатково прийняти робітників основних будівельних професій –
(кількість цифрами), однак у наданій учасником довідці зазначено інформацію про
працівників із їх переліком та вказаними посадами, що було достатньо для оцінки
учасника на відповідність встановленим вимогам у тендерній документації. Крім того,
учасником у довідці зроблено окреме зазначення, про те, що, цитуємо: «Даних робітників
вистачає в повному обсязі для своєчасного і якісного виконання замовлення», що дає змогу
Замовнику переконатись у відповідності тендерної документації учасника вимогам
Замовника і є підтвердженням того, що роботи, які є предметом закупівлі будуть виконані і
для цього у учасника достатньо працівників, і Замовник вважає, що це не може слугувати
причиною для відхилення тендерної пропозиції учасника.
У тендерній документації дійсно була вимога: «Для підтвердження інформації про
наявність працівників, зазначеної у довідці, учасник повинен надати копії трудових угод
працівників або копії трудових книжок з відповідними відмітками».
Посади працівників Шведюка Д.В. та Гонова Ю.В. зазначені ПП «Інтерра Буд» у
довідці від 25.04.2023 № 25/04/17-т дійсно не відповідають посадам вказаним у трудових
договорах від 30.10.2018 та від 31.08.2021, не прийнято до уваги таку невідповідність, оскільки вважає, що такі працівники могли бути переведені на посади, які необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі (як, це, наприклад, підтверджено для працівника Гонова Ю.В. шляхом надання наказу про переведення на посаду «газозварник» Наказом № 6-к від 30 листопада 2021 р., при тому, що у трудовому договорі від 31 серпня 2021 року, посада – «підсобний робітник»).
Таким чином, в тендерній документації не вимагалось надання наказів про призначення працівників, а виключно вимога про надання копії трудових угод працівників
або копії трудових книжок з відповідними відмітками, то вважаємо, що такі працівники могли бути переведені на посади згідно наказів про призначення працівників
(переведення) і не вважає, що це є причиною для відхилення тендерної пропозиції такого
учасника.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що пункт 11 довідки від 25.04.2023 №
25/04/17-т щодо наявності кваліфікованого працівника Жигадла А.Й. не містить назви
спеціальності вказаного працівника, чим також не дотримано вимоги передбачені пунктом 1
та підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації. Крім того, посади працівників
Шведюка Д.В. та Гонова Ю.В. зазначені ПП «Інтерра Буд» у довідці від 25.04.2023 №
25/04/17-т не відповідають посадам вказаним у трудових договорах від 30.10.2018 та від
31.08.2021, а також не відповідають посадам вказаним у наказах про прийняття на роботу
вказаних працівників від 30.10.2018 № 4-К та від 31.08.2021 № 5-К.
Підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що для
підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого
досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати довідку у довільній формі про
досвід виконання аналогічного договору, або декількох договорів, щодо виконання
аналогічних робіт (з подібним видом робіт) за попередні роки, яка повинна включати
інформацію щодо основних замовників (із зазначенням їх найменування, адреси, та
контактних телефонів), предмета закупівлі, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та
стану належного виконання договору(ів) стосовно якості і строків.
Крім того, у тендерній документації вимагалось: «Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник повинен надати копію договору разом з копіями документів (типові форми КБ-2в та КБ-3), що зазначений у Довідці про досвід виконання аналогічного договору, а також оригінал позитивного відгуку від контрагента про належне виконання такого договору.
Вимоги до договору: Кожен з аналогічних договорів має бути укладений із суб’єктом,
який є замовником в розумінні Закону та інформація про укладення кожного з таких договорів повинна міститись в електронній системі закупівель. Копія аналогічного договору
повинна містити всі сторінки та додатки, посилання на які є в цьому договорі (зокрема
специфікації, графіки, протоколи тощо); копії всіх сторінок додаткових угод до цього
договору (якщо вони були) або довідку в довільній формі від Учасника про те, що протягом
дії договору зміни до нього не вносилися.
На підтвердження належного виконання договору в повному обсязі Учасник повинен
надати копії усіх Довідок про вартість виконаних будівельних робіт (типова форма КБ-3) за
договором, що містять підписи та печатки сторін цього договору, на загальну суму, що
відповідає ціні договору. Якщо до договору вносилися зміни стосовно його ціни, сума
виконаних робіт відповідно актів форми КБ-3 має відповідати остаточній ціні договору з
усіма змінами.»
ПП «Інтерра Буд» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 25.04.2023 №
25/04/07-т про наявність в учасника досвіду виконання аналогічних договорів за предметом
закупівлі, яка дійсно не містить інформації щодо контактних телефонів основних замовників.
Однак, Замовник детально ознайомився із наданими учасником на підтвердження даного
кваліфікаційного критерію документами і вважає, що така інформація надана учасником, а
саме у листі – відгуці до наданого договору у якості аналогічного передбачено контактний
телефон начальника контрагента по договору Новгород – Волинської КЕЧ району Руслана
Янкового – тел. 04141 5 – 25 – 97.
Тобто, Замовник мав змогу ознайомитись із наданою учасником інформацією (яка
доречі вимагалась для надання у довільній формі) і зміг зв’язатись із контрагентом по
договору, що наданий у якості аналогічного і переконатись у його виконанні учасником, то ж
не вважає, що така інформація не надана учасником і тому, пропозиція такого учасника не
може бути відхилена Замовником.
У Тендерній документації вимагається надати: «заповнену форму “ЦІНОВА
ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється, відповідно до підпункту 1.7. Розділу ІІІ тендерної
документації;» та зазначено про те, що «Учасник надає у складі тендерної пропозиції
заповнену на фірмовому бланку (за наявності) Цінову пропозицію, за наведеною нижче
формою..»
Форма «Цінова пропозиція» від 25.04.2023 № 25/04/20-Т надана учасником - відповідає
формі передбаченій пунктом 1.6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації по при те, що не
містить виразу «протягом 120-ти календарних днів» у реченні «Ми згодні дотримуватися
умов цієї тендерної пропозиції протягом 120-ти календарних днів із дати кінцевого строку
подання тендерних пропозицій». Учасником вказана фраза «Ми згодні дотримуватися умов
цієї тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій» у формі
«Цінова пропозиція» при тому, що умовами тендерної документації, з якими учасник
ознайомлений при поданні тендерної пропозиції передбачено умову строку, протягом якого
тендерні пропозиції є дійсними: «4.1. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом
ста двадцяти календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.».
Зважаючи на викладене вище, Замовник переконаний, що учасник має на увазі
дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 120-ти календарних днів із дати
кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а тому його тендерна пропозиція не була
відхилена.
Відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації визначено, що
ціна тендерної пропозиції (Договірна ціна по ОБ’ЄКТУ), не враховуючи витрат замовника,
встановлюється твердою, яка встановлюється незмінною на весь обсяг робіт з наданням
виконавцем робіт гарантій, в тому числі фінансових, щодо реалізації проєктних рішень в
установлені строки за фіксовану ціну. Крім того у вищевказаному пункті зазначено, що
учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за договором, з урахуванням
усіх своїх витрат, податків і зборів, обов’язкових платежів що сплачуються або мають
бути сплачені, витрати на страхування, прямі, загальновиробничі та інші втрати на будівництво об’єкту, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків, кошти на покриття додаткових витрат, в тому
числі пов’язаних з інфляційними процесами. До ціни тендерної пропозиції мають бути додані
підтверджуючі розрахунки (обґрунтування) за статтями витрат договірної ціни у
відповідності до чинного законодавства України, що подаються у складі інформації про
технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (пункт 6.3 Розділу ІІІ цієї
тендерної документації). Згідно пункту 13.5 розділу 13 проекту договору підряду, який
передбачено Додатком 1 до тендерної документації, взаєморозрахунки проводяться на
підставі фізичних обсягів виконаних робіт та їх вартості, визначеної в Договірній ціні, з
дотриманням вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом
Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, із урахуванням
обсягів фактично виконаних робіт. В свою чергу, пунктом 5.1. розділу V Настанови з
визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад
та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) передбачено, що ціна
пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості
будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на
будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних
організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї
Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами,
кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Відповідно до пункту 5.17
Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної
ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-
аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за
даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази
розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в
Додатку 26 Настанови.
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Інтерра Буд» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані з дотриманням підстав показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови. що не відповідає вимогам пункту 5.17 розділу V Настанови, що відповідає умовам визначеним у Додатках 2 та 3 до тендерної документації.
Дійсно, відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 розділу V Настанови визначено, що у ціні
пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття
ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від
сукупності цілого ряду факторів, а також до складу ціни пропозиції учасника процедури
закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття
додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування
збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка
може відбутися протягом будівництва.
Таким чином у ціні пропозиції (договірній ціні) учасником процедури закупівлі
ПП «Інтерра Буд» враховано кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових
витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що відповідає вимогам пунктів 5.31 та 5.33
розділу V Настанови, і відповідає умовам передбаченим у пункті 13.5 розділу 13 проекту
договору підряду, який передбачено Додатком 1 до тендерної документації, та чинному
законодавству.
3. Пояснення щодо документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 12.05.2023 № 140?
Замовником продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань на підставі ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі». Оскільки Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують, вважаємо лист від ПП «Інтерра Буд» документом, в якому зазначено об’єктивні обставини для продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт. Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства». Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». (Лист додається).
4. Пояснення чому, тендерна документація не містить обґрунтування необхідності посилання на конкретні торгові марки та виробників (CEREZIT, Izovat)?
Згідно вимог Тендерна документація до зазначеної закупівлі не містить жодних
висловів чи формулювань, що за своїм змістом трактувалися б як наполягання Замовника на
використанні виключно тих матеріалів, що зазначено у технічній специфікації. В даному
випадку, слід розуміти це як умову Замовника про використання будівельних матеріалів, що
мали б технічні характеристики аналогічні, або такі, що відрізнялися б у бік покращення
якості. Тендерна документація не містить також жодних умов стосовно того, що у разі, якщо
учасник надасть пропозицію, у якій буде запропоновано використання під час робіт інших
матеріалів-еквівалентів з аналогічними технічними характеристикам.
Розробляючи «Робочий проект» по об’єкту проектант, який розробляв проектно-
кошторисну документацію вніс до відомості обсягів робіт конкретну торгову марку з метою
проведення правильних, точних та прозорих розрахунків до кошторису.
Таким чином, в даному випадку порушення ч. 4 ст. 23 Закону відсутні, оскільки
Замовник не наполягає на використанні виключно цих матеріалів, ця умова не визначена як
єдина можлива чи обов’язкова до виконання, оскільки ці матеріали було наведено як приклад
– мінімально допустимих якісних та інших технічних характеристик того чи іншого
матеріалу, спираючись на конкретний приклад, для зручності Учасників під час проведення
розрахунків, та їх можливості спиратись на мінімально допустимі якісні характеристики,
встановлені Замовником.
Зважаючи на зазначені вище норми, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Інтерра Буд».