Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «МЕГО ЛТД» (лот № 1, лот № 2, лот № 3), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.04.2023 № 11-2 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповід¬альністю «МЕГО ЛТД» (далі – ТОВ «МЕГО ЛТД») (лот № 1, лот № 2, лот № 3), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 28.04.2023 № 11-4 (лот № 1), № 11-6 (лот № 2),
№ 11-8 (лот № 3), протоколи протокольні рішення про намір укласти договір від 28.04.2023 № 11-5 (лот № 1), № 11-7 (лот № 2), № 11-9 (лот № 3), договір про закупівлю від 08.05.2023 № 122 на суму 74 280 000,00 грн. в т.ч. ПДВ за лотом № 1, на суму 14 580 000,00 грн. в т.ч. за лотом № 2, на суму 24 060 000,00 грн. в т.ч. ПДВ за лотом № 3, пояснення та документи Замовника від 29.05.2023 та від 02.06.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовника предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському (ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги).
Згідно з пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ № 1082) під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, зокрема оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Замовник в оголошенні про проведення процедури закупівлі зазначив закупівлю поточного ремонту дороги по пр. Богоявленському згідно ДК 021:2015 (50230000-6) – Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги.
Проте, за цим показником (50230000-6) не передбачено послуги з ремонту доріг, а визначено назви переліку послуг пов'язаних з обслуговуванням дорожньої інфраструктури:
- послуги з технічного обслуговування систем освітлення вулиць і громадських місць та світлофорів (50232000-0);
- послуги з технічного обслуговування систем вуличного освітлення (50232100-1);
- уведення в експлуатацію систем освітлення громадських місць
(50232110-4);
- послуги з технічного обслуговування світлофорів (50232200-2),
чим не дотримано Замовником вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 30.05.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації (пояснення) щодо обґрунтування визначення предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги у відповідності до Порядку № 708, а також із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.
Замовник у своєму поясненні, розміщеному в електронній системі закупівель 02.06.2023, із зазначеного питання вказав, зокрема: Згідно з Єдиними закупівельним словником ДК 021:2015 код CPV 50230000-6 відповідає «Послугам з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги».
Розкриття даного коду свідчить, що послуги з технічного обслуговування пов’язаного з дорожньою інфраструктурою обладнання відповідають показникам 5–7 цифри, в той час як безпосередньо ремонт дорожньої інфраструктури визначається за показником четвертої цифри коду.
Окрім того в поясненні Замовником зазначено, що: згідно з Порядком замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Таким чином, замовник може визначити окрему частину предмета закупівлі (лот) застосувавши код ЄЗС в діапазоні від четвертої до восьмої цифри.
Водночас, слід зазначити, що відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 послуги з поточного ремонту доріг, передбачені ДК 021:2015 45233142-6 — Ремонт доріг.
Отже Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015 50230000-6 - Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, чим недотримався вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Період усунення порушень:
09.06.2023 15:35 - 24.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
09.06.2023 15:35