• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Код ДК 021:2015 – 14920000-6 Вторинна неметалева відновлена сировина (мати мінераловатні )

Завершена

7 120 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 600.00 UAH
Номер: 271600c9085c4d77a42aa4e5297fe152
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-06-12-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 09.06.2023 00:00
Автор: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40478572
Період моніторингу: 12.06.2023 14:07 - 04.07.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 09.06.2023 № 140 (дата) м. Харків Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Підстава: доповідна записка в.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб’євої О.М. від 09.06.2023 року. Начальник Станіслав КОСІНОВ Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.06.2023 № 140 Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу 1 UA-2023-04-12-011474-a 12.04.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель. В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Адреса: Ukraine, Харків
Контактна особа: ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 67) 577-68-67, toretto.kh@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Порушення порядку визначення предмета закупівлі
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Постанови №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178. За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; правомірності відхилення тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; правомірності відхилення тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.04.2023 № ВТ 1204-06; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика теплоізоляції» та Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» (далі – ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ»); вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ»; протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2023 № ВТ 2404-02, від 01.05.2023 № ВТ0105-03, від 02.05.2023 № ВТ 0205-03; повідомлення про намір укласти договір від 02.05.2023 року; договір на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901; додаткову угоду до договору від 17.05.2023 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 09.05.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 16.06.2023 року. Відповідно до вимог пункту 15 Постанови №1178 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі (далі – Порядок), затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708. Водночас пунктом 3 розділу І Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Так, моніторингом встановлено, що згідно Додатку 2 до тендерної документації до предмету закупівлі входять наступні товари: мати мінераловатні ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 та мати мінераловатні ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100. Ознайомившись з технічними характеристиками зазначених товарів та їх призначенням встановлено, що зазначені мати використовуються як теплоізоляційний матеріал. Крім того, у відповіді від 16.06.2023 року на запит Північно-східного офісу Замовник повідомив, що основним теплоізоляційним матеріалом для теплової ізоляції трубопроводів і обладнання тепломереж є мати мінераловатні базальтові прошивні. Враховуючи викладене, код ДК який відповідає предмету закупівлі є «021:2015: 44111520-2 – Термоізоляційні матеріали». Отже, код ДК, визначений Замовником за показником четвертої цифри «14920000-6 – Вторинна неметалева відновлена сировина» не відповідає предмету закупівлі, зазначеному у додатку 2 до тендерної документації. Таким чином, під час визначення предмету закупівлі Замовник порушив вимоги пункту 15 Постанови №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» встановлено, що відповідно до вимог пункту 2 Додатка 2 до тендерної документації учасник повинен був надати у складі пропозиції відсканований оригінал або копію, завірену у відповідності до вимог тендерної документації, дійсного протоколу випробувань на негорючість товару, що закуповується за ДСТУ 8829:2019. Товаром, що закуповується, згідно Додатку 2 до тендерної документації є: мати мінераловатні ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки (товщина ізоляції 70 мм) та мати мінераловатні ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100 з одностороннім обкладенням з металевої сітки (товщина ізоляції 100мм). Отже, учасник повинен надати відсканований оригінал або копію, завірену у відповідності до вимог тендерної документації, дійсного протоколу випробувань на негорючість двох видів матів мінераловатних з різним обкладенням. Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» надано протокол №17/1-2023 від 31.03.2023 року. У протоколі «Зразки для випробувань» зазначено, що на випробування Замовником були надані зразки (однорідний матеріал) матів мінераловатних базальтових прошивних, зовнішній вигляд яких наведено на рисунку 1 цього протоколу. У свою чергу на рисунку 1 зображено мати мінераловатні з одностороннім обкладенням з металевої сітки. Разом з цим, примітками протоколу №17/1-2023 від 31.03.2023 року (сторінка 7) зазначено, що протокол стосується тільки зразків матів мінераловатних базальтових прошивних (згідно з ДСТУ Б В.2.7-317:2016 «Мати та шнури мінераловатні теплоізоляційні. Технічні умови») виробництва ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» (м. Дніпро), які були піддані випробуванням. Отже, наданий протокол №17/1-2023 від 31.03.2023 року підтверджує негорючість тільки частини товару, що закуповується, а саме: матів мінераловатних ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100 з одностороннім обкладенням з металевої сітки. Протокол випробувань на негорючість за ДСТУ 8829:2019 матів мінераловатних ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ» відсутній. Замовник у відповіді від 16.06.2023 року повідомив: «В вищезгаданому протоколі зазначено, що зразком для випробування є «(однорідний матеріал) матів мінераловатних базальтових прошивних», без жодної конкретизації способу обкладення, крім того не зазначено, що об’єктом випробувань є саме мати мінераловатні з обкладкою з металевої сітки або з обкладкою зі склосітки або з будь-якою іншою обкладкою. Замовником вимагався протокол підтвердження негорючості саме товару, що закуповується - матів мінераловатних, як готового виробу, а не складових та сировини з яких виготовляється цей виріб». Зазначені твердження не спростовують той факт, що учасником не надано протоколу випробувань на негорючість матів мінераловатних ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки з наступних причин: - У протоколі №17/1-2023 від 31.03.2023 року чітко зазначено, що протокол стосується тільки зразків матів, які були піддані випробуванням. - У протоколі «Зразки для випробувань» зазначено, що на випробування Замовником були надані зразки (однорідний матеріал) матів мінераловатних базальтових прошивних, зовнішній вигляд яких наведено на рисунку 1 цього протоколу. На рисунку 1 зображено мати мінераловатні з одностороннім обкладенням з металевої сітки. - Замовник вимагав протокол підтвердження негорючості саме товару, що закуповується. Таким товаром є: мати мінераловатні ММПБ 100 П РС СС1 2400х1000х70 з одностороннім обкладенням зі склосітки (товщина ізоляції 70 мм) та мати мінераловатні ММПБ 100 П РС МС1 2400х1000х100 з одностороннім обкладенням з металевої сітки (товщина ізоляції 100мм). Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178, в частині не відхилення тендерної пропозиції яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих Особливостей. Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178 Замовник не відхилив пропозицію ТОВ «НВП «УКРАЇНСЬКА ІЗОЛЯЦІЯ», визначив його переможцем та уклав з ним договір на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901 на загальну суму 6 978 885,00 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень: 23.06.2023 17:04 - 08.07.2023 00:00
Дата публікації висновку: 23.06.2023 17:04

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатами проведеного моніторингу UA-M-2023-06-12-000003 за закупівлею Код ДК 021:2015 – 14920000-6 Вторинна неметалева відновлена сировина (мати мінераловатні ) повідомляємо про вжиття заходів шляхом припинення зобов’язань за договором на закупівлю товару від 09.05.2023 № 27050901.
Дата публікації звіту: 29.06.2023 15:38

Підтвердження факту усунення порушення

Результат: Усунуто
Результат по типу порушення:
  • corruptionDescription: Так
  • corruptionAwarded: Так
Опис: Порушення усунуто шляхом розірвання договору № 27050901 від 09.05.2023 року відповідно до додаткової угоди №2 від 26.06.2023 року.
Дата публікації: 29.06.2023 18:09

Запити/Пояснення