• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Електрична енергія

Завершена

1 315 953.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 579.77 UAH
Номер: 6f19b4184a904d6bbbd961733614b70b
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-10-30-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 30.10.2023 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 41168685
Період моніторингу: 30.10.2023 15:33 - 21.11.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З 30.10.2023 №48-з Херсон Про початок моніторингів процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8 НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинги процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингів закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: доповідна записка заступника начальника управління – начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Владислава Щербенка від 30.10.2023. Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ Додаток до наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області 30.10.2023 №48-З Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-04-12-001249-a. Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі: пункт 4 частини другої статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".
Адреса: Ukraine, Херсон
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.), +38 (0 99) 368-08-17, nastyaskid08@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 10 листопада 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Херсонського національного технічного університету (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи; тендерну пропозицію ТОВ «Оппозит»; повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2023; договір від 02.05.2023 № 5/23; додаткова угода від 17.08.2023 №1 та додаткова угода від 12.09.2023 №2; пояснення Замовника надане 02.11.2023 та 07.11.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель. В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 31.10.2023 та 03.11.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі та щодо підтвердження виконання вимоги відповідно до пункту 14 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації учасником ТОВ «Оппозит». Однак, Замовник не надав інформацію з вищезазначених питань, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону. Також, моніторингом установлено, що пропозиція учасника ТОВ «Оппозит» не відповідає вимогам тендерної документації. Так, відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 розділу 1 тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації закуповується обсяг (кількість) електричної енергії 258030 кВт год. Разом з цим, відповідно до пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання довідки щодо наявності в учасника процедури документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі «Постачання електричної енергії споживачу» договору (договорів) за формою та учасник самостійно обирає кількість договорів, необхідних для відображення в довідці, з урахуванням того, що сумарний фактичний обсяг документально підтвердженого постачання по договору (договорах) в кВт год повинен бути не меншим від обсягу поставки за даною закупівлею. Також, відповідно до пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання Учасником сканованих копій аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) з усіма додатками та невід’ємними частинами договору, сканованих копій документів, що підтверджують повне виконання договору (акти приймання товарної продукції, накладні тощо) та сканованих копій оригіналів відгуків щодо виконання вказаних у довідці договорів. На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції надав довідку від 18.04.2023 № 1644/04 про наявність документально підтвердженого виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів та копії договорів на постачання електроенергії, в яких зазначено про сумарний очікуваний обсяг постачання електроенергії 372 629 кВт год. Проте, на підтвердження вищезазначеного обсягу електроенергії учасник ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції надав акти постачання електроенергії на сумарний обсяг наданої електроенергії споживачам у розмірі 41166 кВт год, який є меншим від обсягу електричної енергії 258030 кВт год, що закуповується Замовником, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації. Наданими поясненнями від 07.11.2023, які отримані на запит Держаудитслужби від 02.11.2023, Замовником не спростовано факту відсутності у тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оппозит» актів постачання електроенергії в кількості меншій від обсягу електричної енергії, що закуповується у процедурі. Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 14 Розділу ІІ Додатку №2 до тендерної документації, Замовником установлена вимога щодо надання сканованого оригіналу довідки (листа, іншого документу тощо) від уповноваженого органу ДФС (органів ДПС) про інформацію щодо зареєстрованих рахунків в банківських установах учасника. На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції не надав вищевказаної довідки органу ДФС (органу ДПС), чим не дотримано вимоги пункту 14 Розділу ІІ Додатку №2 до тендерної документації. Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту другого пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Оппозит», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав переможцем ТОВ «Оппозит» та уклав з ним договір про закупівлю від 02.05.2023 №5/23 з ціною 1 264 347,00 гривень з ПДВ. Також, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до пункту 2 Додатку №3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей; відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, підтверджується наданням інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану програмно-апаратними засобами цього реєстру у визначений законодавством спосіб, яка повинна свідчити про те, що керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Інформаційна довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення повинна бути не більше 10-денної давнини від дати подання документу (дата подання не враховується). На виконання зазначених вимог переможець ТОВ «Оппозит» у складі своєї пропозиції не надав інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей щодо директора ТОВ «Оппозит» Облаухова Д.Ю., чим не дотримано вимоги пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації. Надані на запит Держаудитслужби пояснення Замовника 02.11.2023 через електронну систему закупівель, не спростовують факту не надання переможцем закупівлі ТОВ «Оппозит» вищевказаної довідки. Проте, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «Оппозит» та уклав з ним договір від 02.05.2023 № 5/23 з ціною 1 264 347,00 гривень з ПДВ.
Період усунення порушень: 10.11.2023 11:34 - 25.11.2023 00:00
Дата публікації висновку: 10.11.2023 11:34

Оскарження висновку в суді

Опис: Оскарження:Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, стверджуючи про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, висунуло вимогу, відповідно до якої покалдено обов’язок здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднення висновку оприлюднення через електронну систему закупівель інформацію та/ або документи, що свідчать про вжиття таких заходів Статтею 204 Цивільного кодексу України закріплено презумпцію правомірності правочину та передбачено, якщо його недісність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Ця презумпція означає, що вчинений правочин вважається правомірним, тобто таким, що породжує, змінює або припиняє цивільні права й обов’язки, доки ця презумпція не буде спростована, зокрема, на підставі рішення суду, яке набрало законної сили. У разі неспростування презумпції правомірності договору всі права, набуті сторонами правочину за ним, повинні безперешкодно здійснюватися, а обов’язки, що виникли внаслідок укладення договору, підлягають виконанню. Відповідно до статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п‘ятою та шостою статті 203 Цивільного Кодексу України. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визначений судом недійсним (оспорюваний правочин). У статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» наведені порушення, які зумовлюють нікчемність договору про закупівлю, і до таких випадків не належить необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі. Отже з огляду на презумпцію правомірності правочину, зобов’язань за договором, які у встановленому порядку не оскаржені до суду, вважаються правомірними, а твердження Управління Південного офісу Держудитслужби в Херсонській області про необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі не породжує наслідків недісності/нікчемності договору.
Дата публікації: 16.11.2023 13:05

Запити/Пояснення