-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
код ДК 021:2015 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі /продукції для харчування пацієнтів)
Завершена
1 999 200.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 996.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 996.00 UAH
Номер:
668f553c12f24f2089fa3653565702a6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-29-000132
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.05.2023 00:00
Період моніторингу:
29.05.2023 17:37 - 20.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.05.2023 № 57-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
29.05.2023 № 57-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
4. UA-2023-04-07-002507-a, 07.04.2023, інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Полтавський обласний клінічний медичний кардіоваскулярний центр Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-04-07-002507-a; тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи протокол №41 від 07 квітня 2023 року, зміни до тендерної документації затверджену рішеннями уповноваженої особи протокол №42 від 11 квітня 2023 року, зміни до тендерної документації затверджену рішеннями уповноваженої особи протокол №44 від 14 квітня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «ФУДГРАНД»; Вимогу про усунення невідповідностей до 26 квітня 2023 року; Протоколи уповноваженої особи щодо прийняття рішення № 51 від 27.04.2023; № 53 від 02.05.2023; договір про закупівлю послуг від 10 травня 2023 року № 63, укладений з ТОВ «ФУДІГРАНД» на суму 1 999 200,00 грн (без ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 05.06.2023.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення чинного законодавства.
Так, встановлено, що замовником в тендерній документації (Додаток № 2 «Технічні, якісні вимоги до товару (послуги), кількість товарів (послуг)» до тендерної документації) передбачено, що Учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати копії укладених угод з акредитованими національним акредитаційним агентством лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Проте, Учасник ТОВ «ФУДІГРАНД» у складі тендерної пропозиції надав лише один Договір № 168 від 08.08.2022 про надання послуг на проведення лабораторних випробувань, укладений з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області, та додаткову угоду до вищезазначеного Договору № 1 від 15.12.2022 на продовження його терміну дії, що не виконує умови тендерної документації замовника. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФУДІГРАНД» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Постанови № 1178.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення 01.06.2023 Замовнику через електронну систему закупівель надано відповідний запит. Відповідь, надана замовником від 05.06.2023 не свідчить про відсутність порушення з даного питання. Так, у своїй відповіді замовник зазначив наступне: «Стосовно зауваження щодо множини укладених угод, в тендерній документації не встановлено окремих вимог стосовно кількості укладених угод з акредитованими національним акредитаційним агентством лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Тендерна документація не містила окремих вимог стосовно надання двох або більше угод. Практика розгляду даного питання наявна у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (№ 4511-р/пк-пз від 10.03.2020 року (сторінка 6); №259-р/пк-пз від 09.01.2023 року (сторінки 5-6); № 893-р/пк-пз від 17.01.2022 року (сторінка 9 частина 5); № 6425-р/пк-пз від 25.10.2022 року (сторінки 4-5 частина 2); № 5309-р/пк-пз від 04.08.2022 року (сторінки 3-4 частина 1.1.).
Щодо твердження Замовника про наявну практику розгляду даного питання Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ), слід зазначити наступне. Рішення Колегії АМКУ не є нормою права та не прирівнюються до законодавчих актів, що діють на території України. При цьому, наявні інші рішення Колегії АМКУ щодо вказаного питання, які не враховані Замовником та які містять іншу позицію, відмінну від зазначеної у рішеннях, вказаних Замовником (№ 10380-р/пк-пз від 09.10.2018 (стор 5); №351-р/пк-пз від 25.01.2017 (сторінка 9).
Враховуючи задокументовані у висновку порушення законодавтсва, слід відмітити позицію Верховного Суду при розгляді справ що стосуються встановлених за результатами моніторингу закупівель зобов’язань щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Так, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, зокрема постанови від 10.11.2022 справа № 200/10092/20-а та від 17.08.2022 № 520/14902/2020 зазначено про принцип пропорційності та врахування співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Враховуючи зазначене та встановлені в ході моніторингу порушення законодавства та обставини, висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-04-07-002507-a складений з урахуванням принципу пропорційності та з урахуванням співмірності виявлених порушень і наслідків встановлених висновком.
Період усунення порушень:
21.06.2023 15:41 - 06.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.06.2023 15:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Замовником було проведено бесіду із уповноваженою особою. Замовником було наголошено на недопущення встановлених порушень у подальшому, покладено зобов'язання більш ретельно розглядати пропозиції учасників, посилити увагу та вжити максимальних заходів щодо неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель у своїй подальшій роботі. Замовником доручено організувати план заходів щодо проходження навчання уповноваженою особою для уникнення допущення нею порушень в подальшому.
Дата публікації звіту:
27.06.2023 10:04
Запити/Пояснення
Номер:
ba4e767f2e77424a9ad52654339edc9e
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.06.2023 17:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.06.2023 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 999 200,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-07-002507-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином замовником здійснено оцінку та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФУДГРАНД» на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема вимоги: «Учасник закупівлі у складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати: Копії укладених угод, з акредитованими національним акредитаційним агентством лабораторіями, для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання»?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
a696429554b341d1afca34df8ad2ff9c
Назва:
Документи згідно звернення
Дата опублікування:
05.06.2023 13:55
Опис:
На Ваше звернення надаємо Протокол розгляду питання щодо заключення договору між Замовником та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДГРАНД" (ЄДРПОУ: 44844146) та Лист №345 від 28.04.2023 р від регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області.
Регіональна державна лабораторія Держпродспоживслужби в Полтавській області підтвердила листом №345 від 28 квітня 2023 року достовірність договору №168 від 08 серпня 2022 року про надання послуг на проведення лабораторних випробувань (випробування біоматеріалів, кормів та ін. в т.ч. дослідження продуктів харчування, води, готових страв, кондитерських і хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів і обладнання та ін.) та додаткової угоди №1 від 15 грудня 2022 року, а ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУДГРАНД" у тендерній пропозиції надали Атестат про акредитацію №20616 від 12 січня 2022 року, в якому Національне агентство з акредитації України засвідчує компетентність регіональної державної лабораторії Держпродспоживслужби в Полтавській області в дослідженнях зразків харчової продукції, сировини тваринного, рослинного, біотехнічного походження та надали додаток Сфера акредитації , у Замовника немає підстав відхиляти пропозицію Учасника з цього питання.
Стосовно зауваження щодо множини укладених угод, в тендерній документації не встановлено окремих вимог стосовно кількості укладених угод з акредитованими національним акредитаційним агентством лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Тендерна документація не містила окремих вимог стосовно надання двох або більше угод. Практика розгляду даного питання наявна у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (№ 4511-р/пк-пз від 10.03.2020 року (сторінка 6); №259-р/пк-пз від 09.01.2023 року (сторінки 5-6); № 893-р/пк-пз від 17.01.2022 року (сторінка 9 частина 5); № 6425-р/пк-пз від 25.10.2022 року (сторінки 4-5 частина 2); № 5309-р/пк-пз від 04.08.2022 року (сторінки 3-4 частина 1.1.)).
Номер:
ba2614c357ea4ac6a751958828fc2689
Назва:
План заходів
Дата опублікування:
30.06.2023 16:18
Опис:
Відповідно до висновку моніторингу закупівлі Кейтерингові послуги (Послуги з постачання готової їжі /продукції для харчування пацієнтів) (Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-04-07-002507-a) надаємо план заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому:
- Проведено підписку на доступ до порталу РАДНИК у сфері публічних закупівель (Договір про надання послуг №1292/56 до 31.12.2023 року)
- Заключено Договір №412/06 від 29.06.2023 року з ТОВ "ІНСТИТУТ ЕЛЕКТРОННИХ ЗАКУПІВЕЛЬ" на послуги з професійної підготовки спеціалістів (липень 2023 року)
- Заплановано відвідувати організаційні заходи з питань державних закупівель, які будуть проводитись Обласною військовою адміністрацією та Департаментом охорони здоров’я.
- Проведено реєстрацію на «Онлайн-марафон для закупівельника: від початківця до експерта з публічних закупівель» (17-26.07.2023 року).
- Заплановано укладання договору про надання консультаційних послуг (допомога в оприлюдненні інформації, консультування в проведенні закупівель) в ІІІ та ІV квірталах 2023 року.