-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
автобус для перевезення школярів
Завершена
1 025 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
bd78028fabc04694a0862b76b434d124
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-09-28-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.09.2023 00:00
Період моніторингу:
28.09.2023 16:00 - 20.10.2023 00:00
Статус:
Здійснення моніторингу
Опис:
Н А К А З
28.09.2023 № 87-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
від 28.09.2023 №87-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2023-04-05-002940-a, яку проводить Відділ освіти, культури, молоді та спорту Виноградської сільської ради
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Запити/Пояснення
Номер:
6c3ff8434eff47fc8c20067e79c5f41e
Назва:
Про скасування наказу "Про початок моніторингу закупівель" від 28.09.2023 №87-З
Дата опублікування:
29.09.2023 12:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.10.2023 00:00
Опис:
Моніторинг помилково завантажений.
Номер:
6e6a3fb8ab0d42a988f3ed7db40d2280
Назва:
Договір виконано 19 квітня 2023року шляхом оплати за поставку шкільного автобусу на суму 1025000,00 грн; накладна № 476 від 05.04.2023
Дата опублікування:
03.10.2023 10:56
Опис:
Договір виконано 19 квітня 2023року шляхом оплати за поставку шкільного автобусу на суму 1025000,00 грн; накладна № 476 від 05.04.2023
Номер:
aac00d39ddb2424ba64b67381dffc3b2
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
12.10.2023 09:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.10.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, яку проводить Відділ освіти, культури, молоді та спорту Виноградської сільської ради (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-05-002940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на надання послуг, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Леонід ПОМУЛЄВ
Номер:
e1df0bb6e8094ca5a5a99fd84efd8706
Назва:
Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2023-09-28-000056 ● bd78028fabc04694a0862b76b434d124
Дата опублікування:
23.10.2023 12:42
Опис:
1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі.
Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено:
«Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”».
Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено:
«Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.».
Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано:
«моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель».
Отже Закон не передбачає права проведення органами Держаудитслужби моніторингу закупівлі після опублікування звіту про виконання Договору.
Також важливим моментом, що провокує на допущення порушень в частині надання відповідей на запит Держаудитслужби є обставини, що «новий Моніторинг» був розпочатий у межах електронного повідомлення «старого» Моніторингу UA-M-2023-09-28-000056 ● bd78028fabc04694a0862b76b434d124, який нагадуємо був скасований Держаудитслужбою 28 вересня 2023 року згідно наказу «Про скасування наказу "Про початок моніторингу закупівель" від 28.09.2023 №87-З», що в свою чергу з технічних обставин спричинило відсутність отриманих повідомлень про надання відповіді на Запит №2 протягом 3-х робочих днів з дати їх формування.
Фактично про дату направлення нам Запиту №2 Замовнику стало відомо лише 23.10.2023 року.
Таким чином хочемо підсумувати наступні факти, що є важливими в ході ревізії даної закупівлі Держудитслужбою України:
- Моніторинг закупівлі UA-M-2023-09-28-000056 ● bd78028fabc04694a0862b76b434d124 скасований Держаудитслужбою 28 вересня 2023 року згідно наказу «Про скасування наказу "Про початок моніторингу закупівель" від 28.09.2023 №87-З», про що повідомлено замовника в екранній формі Моніторингу закупівлі – «Моніторинг помилково завантажений» - 2023-09-29 12:34:46;
- Замовником виконано Договір та сформовано Звіт про виконання Договору про закупівлю – 03 жовтня 2023 року. Таким чином Держаудитслужба не має правових підстав для початку Моніторингу з 03 жовтня 2023 року.
- Держаудитслужба розпочала «новий» Моніторинг де-факто 12 жовтня 2023 року, що підтверджується оприлюдненим Запитом на надання пояснень №2, що є порушенням строків на проведення Моніторингу, який відповідно є розпочатим після виконання Договору про закупівлю;
- Якщо припустити, що інформація про початок Моніторингу, запит №2 на який нам необхідно надати достовірна, а саме: наказ Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 «Про початок моніторингу», то Органом контролю допущено порушення за частиною 3 статті 8 Закону в частині вимоги повідомити про початок Моніторингу не пізніше 2 робочих днів з дня прийняття такого рішення. Наразі інформація про початок «нового моніторингу» не оприлюднена, оскільки не присвоєно унікальний номер для «нового» Моніторингу;
- Технічний порядок розміщення інформації Держаудитслужбою України інформації про «новий Моніторинг» унеможливив дотримання строків на надання пояснення Замовником протягом 3 робочих днів, оскільки після прийняття рішення Органом контролю про скасування «старого Моніторингу», в межах «єдиного інформаційного вікна в екранних полях оголошення про закупівлю» система Prozorro не надсилає інформацію про дії органу контролю, в тому числі про необхідність надання відповідей на запити Держаудитслужби.
Усі вказані обставини спричиняють як порушення порядку проведення Моніторингу закупівлі в розрізі вимог статті 8 Закону, так і провокують формальні підстави для притягнення до відповідальності уповноважених осіб Замовника без їх вини.
Отже просимо скасувати вказаний «новий Моніторинг» та за потреби здійснити нову ревізію з дотриманням як нормативно-правових вимог законодавства так і з відповідним технічним відображенням, що свідчитиме дійсно про факт нового Моніторингу, а не формування нових запитів у скасованому Моніторингу.
2. Щодо суті питань за Запитом №2
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Виноградської сільської ради, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015 - 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (автобус для перевезення школярів) (товар, що був у використанні, не новий) (ідентифікатор закупівлі UA-2023-04-05-002940-a).
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 1 025 000,00 (Один мільйон двадцять п’ять тисяч гривень 00 копійок) грн. з ПДВ.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом потреби в підвозі школярів транспортним засобом.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом цін на аналогічну продукцію на офіційних веб-сайтах виробників шкільних автобусів в Україні або їх офіційних представників (дилерів), зокрема: https://ukravto.ua/ru/cars/a08; https://isuzu.com.ua/; http://bus.ck.ua/avtobus-ru.html; http://baz.ua/uk/verkhnee-menyu-produkciya-avtobusy/; https://bogdan.ua/
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників автобусів шкільних на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі, а також за результатами аукціонів закупівлі в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/. До ціни товару включена вартість товару, витрати та тарифи, що сплачується або мають бути сплачені Учасником згідно чинного законодавства України зокрема: сплату ввізного мита (для нерезидентів та імпортерів); податки та інші збори і обов’язкові платежі, витрати на доставку, перевезення до місця визначеного замовником, а також гарантійне та ремонтне обслуговування товару, протягом строку, що визначений Договором., націнка (маржа) постачальника.
Водночас, розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Враховуючи все вище описане, виникають підстави для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі – автобусу для перевезення школярів на підставі пункту 3 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 року № 275, а саме:
Замовник дотримуючись принципів пропорційності, прозорості та недискримінації вираховував очікувану вартість згідно порядку описаного вище та зазначив в екранних полях при створенні оголошення про початок проведення публічної закупівлі – відкриті торги, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Розмір бюджетного призначення: 1 025 000,00 (Один мільйон двадцять п’ять тисяч гривень 00 копійок) грн. з ПДВ згідно з планом кошторисних асигнувань Замовника. Місцевий бюджет.
Нормативно-правове регулювання. ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» (далі - Стандарт).
Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання — з дати укладання Договору про закупівлю до 30.04.2023 р. включно.
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є одиниця товару. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб замовника становить 1 одиниця.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі такі показники встановлені зокрема: ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги».
Решта технічних та якісних характеристик можливо згаданих за умовами тендерної документації передбачено в перелічених вище нормативних документах.
Постачальник зобов’язується надавати компенсацію споживачу (замовнику) за недотримання показників якості товару постачальником у порядку, затвердженому за Договором, а також Законом України «Про захист прав споживачів».
Технічні та якісні характеристики товару:
1.Двигун – дизель (турбодизель), Об’єм двигуна не менше 5000 см3.
2.Рік виготовлення транспортного засобу – не раніше 2013 року.
3.Пробіг – не більше 300 000 км.
4.Автобус має бути оснащений ременями безпеки для кожного пасажира.
5.Рульове управління: з гідропідсилювачем.
6.Автобус має постачатися у комплекті з запасним колесом, знаком аварійної зупинки, противідкатними упорами та стандартним набором інструментів, що включає принаймні домкрат, колісний ключ.
7.Автобус повинен бути таким, що був у використанні, не новим, технічно справним, комплектуючі та матеріали – такі, що придатні до експлуатації.
8.Кузов автобуса повинен бути пофарбований у жовтий колір, місць для сидіння – не менше 23 місць, в тому числі 1 місце для супроводжуючих осіб та місце водія.
9.Спереду і ззаду на кузов автобуса повинні бути нанесені розпізнавальні знаки:
- «Діти»;
- «Обмеження максимальної швидкості» з цифровою величиною обмеження максимальної швидкості - 70.
- Зміст, розміри та розташування розпізнавальних знаків повинні відповідати вимогам «Правил дорожнього руху України».
- Два проблискові маячки оранжевого кольору повинні бути встановлені на передній та задній частинах даху автобуса.
Маячки повинні вмикатися:
- автоматично у разі відчиняння будь-яких дверей автобуса (окрім дверей водія);
- незалежно від роботи двигуна чи стану (відчинені чи зачинені) дверей;
- окремим вмикачем, розташованим на щитку приладів водія, у разі потреби.
10.Стан кузова: після проведення капітального ремонту зовнішнього облицювання та внутрішньої обшивки салону.
11.Шкільний автобус (далі – «автобус») має відповідати стандарту ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» (без урахування автобусів для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування).
Відповідне обґрунтування розміщено на веб-порталі Уповнвоаженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-22-004266-a
Однак 30 березня 2023 року процедура закупівлі відкриті торги була автоматично відмінена у зв’язку із відсутністю поданих пропозицій до участі у закупівлі.
Поряд з цим, підпунктом 6 пункту 13 Постанови про особливості Замовник торгів має право на придбання товару без проведення подальших процедур закупівлі, зокрема у разі:
«Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
6) відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі);».
Вказана процедура закупівлі UA-2023-03-22-004266-a була відмінена у зв’язку з відсутністю поданих пропозицій, тому Замовник має право використати норму права, що вказана вище.
Нами також після автоматичної відміни тендеру отримано комерційну пропозицію від постачальника. Так прийнятною та економічно вигідною пропозицією була визначена пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦАВТОЗАПЧАСТЬ», код за ЄДРПОУ 38595590, адреса: 18007, Україна, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Лук'янова будинок 5/1, тел. + 380507722652.
Учасник підтвердив свою відповідність умовам тендерної документації, що дозволяє розглядати рішення про укладення Договору про закупівлю із ТОВ «СПЕЦАВТОЗАПЧАСТЬ».
Відтак Замовником прийнято рішення укласти Договір про закупівлю із ТОВ «СПЕЦАВТОЗАПЧАСТЬ».
Відтак сума укладеного Договору про закупівлю складає 1 025 000,00 грн. без ПДВ, що не перевищує очікувану вартість закупівлі.
Інші постачальники не направляли комерційних пропозицій, що свідчить про відсутність альтернатив у виборі постачальників продукції. Також перевагами вказаного учасника є можливість поставити товар за ціною, що не перевищує розмір бюджетних асигнувань на вказану мету, а також у короткий строк – до 30 квітня 2023 року.
Інформація щодо відсутності податкових зобов’язань учасника перевірена в кабінету платника податку в розділі «електронного сервісу «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера»» https://kyiv.tax.gov.ua/media-ark/news-ark/588189.html, а також згідно відкритих даних за посиланням https://opendatabot.ua/open/counterparty-check
Договір виконано. Товар поставлено у відповідності до технічних вимог Замовника, що може Вами бути перевірено шляхом огляду товару, який перебуває у нас на балансі.
Усі підтверджуючі документи були оприлюднені разом із Договором про закупівлю за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-05-002940-a.
Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася.
Додатки:
1. Лист-роз’яснення Мінекономіки України «Щодо планування закупівель» № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року;
2. Наказ Мінекономіки «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 року № 275