-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Висвітлення діяльності Сокирянської міської ради в ЗМІ у 2023 році
Завершена
200 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 000.00 UAH
Номер:
9cb2b3a7879b4c3293813cad6490d35a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-25-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.04.2023 00:00
Період моніторингу:
25.04.2023 11:25 - 17.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
25.04.2023 № 19-з
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 №186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 25 квітня 2023 року № 19-з
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
8. UA-2023-04-04-009356-a від 04.04.2023 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова №710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178», які набрали чинності з 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокирянської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-04-04-003384-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.04.2023 № 3 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 12.04.2023; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «Редакція газети «Дністрові зорі» (далі – ПП «Редакція газети «Дністрові зорі»; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 12.04.2023 № 5; повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2023; договір на висвітлення діяльності Сокирянської міської ради в ЗМІ у 2023 році від 18.04.2023 № 42 (далі – Договір); пояснення Замовника разом з документами, надані 05.05.2023 через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону Особливостей № 1178 із змінами встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 із змінами замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 28 Особливостей № 1178 із змінами визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом шостим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 44 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Так, Замовник у розділі 2 Додатку 1 тендерної документації зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах для учасника відповідно до частини першої та другої статті 17 Закону, чим не дотримав вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 із змінами, відповідно до якого такі підстави для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до змін, внесених до Особливостей № 1178 постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157, які набрали чинності з 25.02.2023 включно, встановлені пунктом 44 Особливостей № 1178, а не частиною першою та другою статті 17 Закону.
Також, у пункті 5.4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів, які не відповідають переліку випадків, визначених Особливостями № 1178 із змінами, чим порушив вимоги пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Проте, учасник ПП «Редакція газети «Дністрові зорі», якого Замовник визначив переможцем торгів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей № 1178, чим не дотримав вимог абзацу 15 пункту 44 Особливостей № 1178 із змінами.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, не відхилив переможця процедури закупівлі ПП «Редакція газети «Дністрові зорі», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
В ході моніторингу Замовнику 02.05.2023 оприлюднено запит про надання пояснень з питання причин не відхилення тендерної пропозиції переможця ПП «Редакція газети «Дністрові зорі».
У відповідь Замовник 05.05.2023 оприлюднив пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «У зв’язку з виявленими порушеннями та неможливістю їх усунення в електронній системі закупівель Сторони дійшли взаємної згоди на розірвання Договору про закупівлю послуг з «Висвітлення діяльності Сокирянської міської ради в ЗМІ у 2023 році».
Так, Замовник 05.05.2023 в електронній системі закупівель оприлюднив Додаткову угоду від 04.05.2023 № 1 до Договору, відповідно до якої Сторонами прийнято рішення розірвати договір на висвітлення діяльності Сокирянської міської ради в ЗМІ у 2023 році від 18.04.2023 № 42, та, 05.05.2023 оприлюднив звіт про виконання договору у зв’язку з його розірванням, чим усунув виявлені в ході моніторингу порушення.
Період усунення порушень:
10.05.2023 17:05 - 25.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
10.05.2023 17:05
Запити/Пояснення
Номер:
9bdd80dfa1824b71a02447bdac54ad6c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
02.05.2023 15:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.05.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Висвітлення діяльності Сокирянської міської ради в ЗМІ у 2023 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-04-009356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте такі документи.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Вами не відхилено пропозицію переможця ПП «Редакція газети «Дністрові зорі»», якщо він у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці 14 пункту 44 Особливостей № 1178?
Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу третього підпункту третього пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
cecae0c3461240efa976fc00067656ab
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
05.05.2023 09:40
Опис:
За результатами моніторингу за предметом закупівлі «Висвітлення діяльності Сокирянської міської ради у 2023 році» надаєм наступні пояснення:
Робочою нарадою при міському голові за участю заступників міського голови, секретаря міської ради, керуючої справами, начальників структурних підрозділів міської ради розглянуто питання щодо визначення надавача послуг з висвітлення інформації про діяльність Сокирянської міської ради та її виконавчих органів в ході наради обговорено вказане питання та надано відповідне доручення відповідальним особам (копія доручення міського голови додається).
Розмір бюджетного призначення, очікувану вартість та технічні, якісні характеристики предмета закупівлі враховуючи аналіз закупівельних цін висвітленої інформації попередніх періодів за аналогічними послугами, визначено 04.04.2023 року постійною комісії з питань фінансів, бюджету, планування соціально – економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Сокирянської міської ради, також розглянуто питання щодо призначення асигнувань на послуги з висвітлення діяльності Сокирянської міської ради в друкованих засобах масової інформації у розмірі 200000,00 грн. та прийнято рішення включити в проєкт рішення 26 сесії Сокирянської міської ради VIII скликання «Про внесення змін до бюджету Сокирянської міської територіальної громади на 2023 рік» з подальшим затвердженням на черговій сесії.
Послідуючим кроком, уповноваженою особою з публічних закупівель було розроблено «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» та оприлюднено на офіційному Веб сайті міської ради (посилання:https://rada.info/upload/users_files/04062156/56fa752403162d167f51772f7b2ba848.pdf). Також уповноваженою особою було розроблено тендерну документацію на закупівлю вищезазначеною послуги та оголошено відкриті торги. За результатами відкритих торгів з ціновою пропозицією в сумі 199998,00 грн. переможцем визнано ПП «Редакція Дністрові зорі» та укладено договір про надання послуг, станом на 04.05.2023 р. фінансові зобов’язання Сторін по Договору відсутні.
У зв’язку з виявленими порушеннями та неможливістю їх усунення в електронній системі закупівель Сторони дійшли взаємної згоди на розірвання Договору про закупівлю послуг з «Висвітлення діяльності Сокирянської міської ради в ЗМІ у 2023 році».