-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Розробка проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць Любашівської селищної ради (71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги)
Завершена
1 300 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 500.00 UAH
Номер:
e178f21abc7d4c3ab25d5f7a399aefb3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-18-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2023 00:00
Період моніторингу:
18.04.2023 12:06 - 10.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.04.2023 Одеса № 102
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 18.04.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 18.04.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.04.2023 № 102
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п, оголошення про проведення процедури, закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі,
унікальний номер, дата оприлюднення
1.UA-2023-03-31-006813-a 31.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (безпідставне відхилення)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1, 8 пункту 28 Особливостей та абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 40, підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Любашівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.03.2023 № 19, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЮРІСТЕК ГРУП» (далі – ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП») та учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІНАГРО ГРУПП» (далі – ТОВ «ІНАГРО ГРУПП»), рішення уповноваженої особи Замовника від 10.04.2023 № 21 та від 12.04.2023 № 22, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.04.2023, договір на виконання робіт із розроблення проєкту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць Любашівської селищної ради від 18.04.2023 № 24 (далі – Договір), пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 24.04.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 (далі – Постанова № 157) були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, які набули чинності 25 лютого 2023 року.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте у пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначено електронною системою закупівель.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з абзацом 17 пункту 44 Особливостей Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Проте Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції подає у довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте Замовником у пункті 2 Додатку 2 до ТД зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги абзацу 15 пункту 44 Особливостей та абзацу 8 пункту 28.
Крім того Замовником у пункті 2.1 Додатку 2 до ТД, з порушенням вимог підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей, визначено спосіб документального підтвердження переможцем відсутності підстав для відхилення, а саме щодо надання підтверджуючих документів на службову (посадову) особу учасника, в той час коли такі документи надаються відносно керівника учасника.
Також Замовником у пункті у 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності до вимог пункту 41 Особливостей в редакції Постанови № 157.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції чотири учасники, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «ЮРІСТЕК ГРУП» з ціновою пропозицією 890 000,00 грн з ПДВ, товариство з обмеженою відповідальністю «ІНАГРО ГРУПП» з ціновою пропозицією
980 000,00 грн з ПДВ, приватне підприємство «ЦЕНТР ЕКСПЕРТНИХ ПОСЛУГ «СЕРВІС-ЦЕНТР» з ціновою пропозицією 999 999,00 грн з ПДВ та товариство з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКА ПРОЕКТНА ЗЕМЛЕВПОРЯДНА ГРУПА» з ціновою пропозицією 1 200 000,00 грн з ПДВ.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.04.2023 № 21 була відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей, як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Згідно з інформацією наявною в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 21 тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» відхилено з таких підстав:
- не надано у складі тендерної пропозиції, відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, листа-згоди (в довільній формі) з вимогами до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї тендерної документації заповненого проєкту договору;
- надано не у відповідності до вимог підпункту 1.4 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформацію та підтверджуючі документи щодо наявності ліцензійного програмного забезпечення;
- надано не у відповідності до вимог підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформацію та підтверджуючі документи щодо виконання аналогічного договору.
Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 40 Особливостей та пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на законодавчому рівні зобов’язано Замовника у разі виявлення ним невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а учасникам надана можливість усувати такі невідповідності в поданих ними тендерних пропозиціях у тому числі шляхом надання документів, подання яких передбачалось тендерною документацією.
Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 21, щодо учасника процедури закупівлі ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.04.2023 щодо нерозміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» у складі тендерної пропозиції, Замовником в електронній системі закупівель 24.04.2023 надано пояснення, в якому зазначено, що оскільки лист-згода з вимогами до предмета закупівлі є інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, то він має право відхилити таку тендерну пропозицію без застосування механізму усунення протягом 24 годин незалежно від того, чи існують інші невідповідності, які підлягають усуненню.
Надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
Відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники у складі тендерної пропозиції надають лист-згоду (в довільній формі) з вимогами до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї тендерної документації заповненого проєкту договору (далі – Лист-згода).
Зважаючи на зазначене, Лист-згода є формальним підтвердженням учасника щодо можливості виконання останнім вимог викладених Замовником у Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація. Технічне завдання» до ТД.
Тобто учасникам, при підготовці зазначеного Листа-згоди Замовником не надано можливості вносити будь-які зміни до опису предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.
Отже, зазначений Лист-згода жодним чином не може призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Фактично Замовник також дотримується цієї позиції, оскільки, відповідно до інформації наявної в протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.04.2023 № 21, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» відхилено згідно з підпунктом 2 пункту 41 Особливостей, як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Слід також зазначити, що у разі якщо на підтвердження умов тендерної документації вимагається надання документів в довільній формі, то під таким документом слід розуміти форму документа, яка не містить у складі тендерної документації затвердженої форми, однак, в якій міститься інформація, що вимагається тендерною документацією.
Так Додаток 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація. Технічне завдання» до ТД продубльовано у додатку 1 до проєкту договору викладеному Замовником у Додатку 4, який завізований (містить власноручний підпис керівника учасника «ЮРІСТЕК ГРУП» та відбиток печатки) та наданий учасником ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» у складі тендерної пропозиції (файл «Проєкт договору.pdf», сторінки 7-9).
Крім того, учасником ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» надано тендерну пропозицію від 07.04.2023 № 146/04-23 (файл «Тендерна пропозиція.pdf») в якій зазначено: «Ми, товариство з обмеженою відповідальністю «ЮРІСТЕК ГРУП», приймаємо та погоджуємось з усіма умовами тендерної документації на зазначені вище торги, в тому числі із проєктом договору і технічним завданням».
Зважаючи на зазначене, учасником ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» фактично надано згоду з вимогами до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідна технічна специфікація. Технічне завдання» до ТД.
Тобто, позиція Замовника щодо неможливості виправлення невідповідності в частині відсутності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» Листа-згоди, суперечить вимогам пункту 40 Особливостей.
Крім того, інші невідповідності, виявлені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» та вказані останнім у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 21 також підлягають усуненню, згідно вимог абзаців 1 та 2 пункту 40 Особливостей, з чим Замовник погодився у наданому поясненні від 24.03.2023.
Отже, на порушення абзацу 1 пункту 40 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасником ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Також, оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЮРІСТЕК ГРУП», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 90 000,00 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНАГРО ГРУПП», якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Відповідно до абзацу 15 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте Замовником у Додатку 2 до ТД зазначено спосіб документального відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції щодо переможця процедури закупівлі в редакції статті 17 Закону, без врахування вимог пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до ТД переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Згідно з зазначеним, учасник переможець процедури закупівлі зобов’язаний був надати документальне підтвердження, зокрема пункту 3 частини 1 статті 17 Закону, а саме, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Так відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей учасник переможець процедури закупівель має надати документальне підтвердження, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Оскільки, службовою (посадовою) особою учасника процедури закупівлі та керівником учасника переможця цієї процедури закупівлі є одна і та ж особа, а саме директор Павлюк Оксана Сергіївна, то документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, як і пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону мало бути надано саме щодо неї.
Спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону Замовником вказано у підпункті 1 пункту 2.1 Додатку 2 до ТД, а саме: підтвердження надається у вигляді інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
Проте учасником переможцем ТОВ «ІНАГРО ГРУПП», у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано вищевказану довідку.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 20.04.2023 щодо зазначеного питання Замовником в електронній системі закупівель 24.04.2023 надано пояснення, що учасником ТОВ «ІНАГРО ГРУПП» завантажено декілька електронних файлів, зокрема файл з назвою «Довідка.pdf.p7s», який і містити необхідну інформацію.
Проте, надане пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки скориставшись електронним сервісом «Перевірити підпис» Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify та завантаживши файл з назвою «Довідка.pdf.p7s» встановлено, що інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 13.04.2023 №464413 надана щодо юридичної особи ТОВ «ІНАГРО ГРУПП», а не керівника учасника, як це передбачено підпунктом 3 пункту 44 Особливостей та/або службової (посадової) особи учасника закупівлі, згідно з пунктом 3 частини 1 статті 17 Закону.
Отже, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника переможця ТОВ «ІНАГРО ГРУПП» у зв’язку з не наданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.
Період усунення порушень:
27.04.2023 16:44 - 12.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2023 16:44
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Любашівська селищна рада повідомляє, що здійснила заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Дата публікації звіту:
02.05.2023 14:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- rejectionOfBidsNotByLaw: Так
Опис:
.
Дата публікації:
03.05.2023 15:49
Запити/Пояснення
Номер:
1b825b47b05241718e2d6d5bebb80f3c
Назва:
Запит Замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
20.04.2023 09:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Чому Замовник не виконав вимоги пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та не надав учаснику товариству з обмеженою відповідальністю «ЮРІСТЕК ГРУП» можливості виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, та відхилив його пропозицію?
2. Яким чином Замовним може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП" умовам підпункту 1.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як термін дії Свідоцтва № 3318 про повірку тахометра електронного SET 530 RK3 зав. № 158380 «SOKKІA» закінчився 04.08.2022 та термін дії Свідоцтва № 200/517 про повірку GNSS (GPS) – приймач Leica GS08 plus, зав. № 1851415; 2527147 закінчився 06.07.2022?
3. Яким чином Замовник переконався, що договір оренди робочого засобу вимірювальної техніки від 03.01.2023, наданий у складі тендерної пропозиції учасником товариством з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП", чинний на момент подання тендерної пропозиції, тоді як сторонами цього договору не вказано термін його дії?
4. Чому Замовником укладено договір від 18.04.2023 № 24 з учасником-переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ІНАГРО ГРУПП», тоді як останнім не надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відповідно до вимог підпункту 1 пункту 2.1 «Документи, які надаються переможцем» Додатку 2 до ТД?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
1ee400e0be31495ab7b3f42e7150daff
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
24.04.2023 09:13
Опис:
Південному офісу Держаудитслужби
На запит про надання пояснення на Моніторинг до закупівлі Розробка проектів землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць Любашівської селищної ради (71250000-5 - Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (UA-2023-03-31-006813-a), уповноважена особа надає відповідь на питання:
Питання 1. Чому Замовник не виконав вимоги пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 та не надав учаснику товариству з обмеженою відповідальністю «ЮРІСТЕК ГРУП» можливості виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, та відхилив його пропозицію?
Відповідь - Так, згідно пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція: не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, а саме:
6.Лист-згода з вимогами до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї тендерної документації заповненого проекту договору та листа (в довільній формі), складеного в довільній формі, яким засвідчується безумовна згода учасника укласти договір про закупівлю згідно з проектом, наведеним в Додатку 4 до Тендерної документації.
У складі ТП Учасника «Лист-згода з вимогами до предмета закупівлі відповідно до Додатку 3 до цієї тендерної документації заповненого проекту договору» відсутній.
Додаток 3 до тендерної документації це - ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, В ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
Враховуючи вищевикладене, у разі якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених пунктом 40 Особливостей та частиною 16 статті 29 Закону «Про публічні закупівлі», не відповідає іншим вимогам тендерної документації, її замовник має відхиляти відповідно до підстав, визначених у статті 31 Закону «Про публічні закупівлі», без застосування механізму 24 год.
Визначення невідповідностей замовник здійснює самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель та переліком інформації та/або документів, передбачених пунктом 40 Особливостей та частиною 16 статті 29 Закону «Про публічні закупівлі».
Питання 2. Яким чином Замовним може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП" умовам підпункту 1.2 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як термін дії Свідоцтва № 3318 про повірку тахометра електронного SET 530 RK3 зав. № 158380 «SOKKІA» закінчився 04.08.2022 та термін дії Свідоцтва № 200/517 про повірку GNSS (GPS) – приймач Leica GS08 plus, зав. № 1851415; 2527147 закінчився 06.07.2022?
Відповідь - Щодо закінчення термінів дії Свідоцтва № 3318 про повірку тахометра електронного SET 530 RK3 зав. № 158380 «SOKKІA» та Свідоцтва № 200/517 про повірку GNSS (GPS) – приймач Leica GS08 plus, зав. № 1851415; 2527147, необхідно зазначити наступне.
З 8 квітня 2022 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.2022 №412 «Деякі питання повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки в умовах воєнного стану».
Як зазначено в постанові, позитивні результати періодичної, позачергової повірки та повірки після ремонту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що засвідчені відбитком повірочного тавра на таких засобах чи записом з відбитком повірочного тавра у відповідному розділі експлуатаційних документів та/або оформлені свідоцтвом про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, строк дії яких закінчився у період воєнного і надзвичайного стану та протягом місяця після його припинення чи скасування, чинні на період воєнного і надзвичайного стану та протягом трьох місяців після його припинення чи скасування на всій території України або в окремих її місцевостях.
Питання 3. Яким чином Замовник переконався, що договір оренди робочого засобу вимірювальної техніки від 03.01.2023, наданий у складі тендерної пропозиції учасником товариством з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП", чинний на момент подання тендерної пропозиції, тоді як сторонами цього договору не вказано термін його дії?
Відповідь - Договір оренди робочого засобу вимірювальної техніки від 03.01.2023, наданий у складі тендерної пропозиції учасником товариством з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП", є укладеним відповідно до ст. 638 ЦК України, якщо сторони досягли згоди з усіх його істотних умов та його підписали.
Згідно зі ст. 631 ЦК України, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснювати свої права й обов'язки відповідно до нього. Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором. Цей строк обчислюється від моменту укладення договору в письмовій формі (підписання сторонами). Саме з моменту укладення договору у сторін діє домовленість про встановлення, зміну або припинення їх цивільних прав та обов'язків, і вони можуть здійснювати свої права й виконувати обов’язки у межах строку, встановленого договором.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "ІНАГРО ГРУПП" наявний Договір оренди робочого засобу вимірювальної техніки від 03.01.2023, без будь-яких додатків і додаткових угод, які містять відомості про закінчення строку дії цього договору.
Питання 4. Чому Замовником укладено договір від 18.04.2023 № 24 з учасником-переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ІНАГРО ГРУПП», тоді як останнім не надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відповідно до вимог підпункту 1 пункту 2.1 «Документи, які надаються переможцем» Додатку 2 до ТД?
Відповідь - Щодо факту не надання Переможцем - Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП", інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відповідно до вимог підпункту 1 пункту 2.1 «Документи, які надаються переможцем» Додатку 2 до ТД.
13.04.2023 року об 14:56 Переможцем - Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП"ТОВ "ІНАГРО ГРУПП" завантажено декілька електронних файлів, зокрема і файл із назвою «Довідка.pdf.p7s». Скориставшись електронним сервісом «Перевірити підпис» Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify та завантаживши файл із назвою «Довідка.pdf.p7s» файл успішно перевіряється та вказаним вище сервісом надається можливість завантажити: «Файл с підписом», «Файл без підпису». Завантаживши «Файл без підпису» (тобто у форматі «.pdf») замовник закупівлі розглянув Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ З ПИТАНЬ ЗАПОБІГАННЯ КОРУПЦІЇ (дата формування: 13.04.2023 року 14:35; Номер запиту: 464413). Із змісту вказаної Інформаційної довідки вбачається, що пошук інформації здійснювався по найменуванню юрособи (ТОВ "ІНАГРО ГРУПП") та ЄДРПОУ "38718939". За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення.
Отже, твердження щодо не надання Переможцем - Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНАГРО ГРУПП", інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відповідно до вимог підпункту 1 пункту 2.1 «Документи, які надаються переможцем» Додатку 2 до ТД – не відповідає дійсності.