-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення "Бобринецької лікарні" Бобринецької міської ради за адресою: м. Бобринець, вул. 16 Березня, 82 (Коригування)» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)
Місцезнаходження Замовника: 27200,Кіровоградська обл, Кропивницький район, м. Бобринець, вул 16 Березня, 82 Категорія Замовника: підприємства, установи, організації, зазначені у пункті 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» Мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції - українська мова Обсяг виконання робіт: згідно вимог тендерної документації.
Завершена
8 079 979.20
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 80 799.79 UAH
мін. крок: 1% або 80 799.79 UAH
Номер:
88105e923f7b495f925d68c8af6a49c4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-11-22-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.11.2023 00:00
Період моніторингу:
22.11.2023 17:14 - 14.12.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.11.2023 № 295
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 22.11.2023 № 295.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-03-31-006643-a, 31.03.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення Держаудитслужби України від 20.12.2023 №003100-18/13264-2023.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також частин другої та третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону.
Також встановлено, що укладений договір не відповідає нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пунктів 83, 84 та 103 Постанови КМУ №668, та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, виконання Замовником рішень Органу оскарження; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668, Цивільний кодекс України) умов укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору шляхом укладання додаткової угоди до договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також частин другої та третьої статті 22, частини першої статті 23 Закону та врахування норм пункту пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; виконання замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження); надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бобринецька лікарня» Бобринецької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-31-002049-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; опубліковану в електронній системі закупівель інформацію щодо оскаржень ТОВ «АМС БУД» порядку проведення Замовником процедури закупівлі (щодо визначення переможця тендеру та відхилення тендерної пропозиції) та прийняті Органом оскарження рішення за результатами розгляду скарг (рішення від 02.05.2023 №5810-р/пк-пз та від 30.05.2023 №7672-р/пк-пз); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 18.04.2023 №69, від 15.05.2023 №87, від 15.05.2023 №88, від 27.06.2023 №96; тендерну пропозицію ТОВ «АМС БУД»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «АМС БУД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «АМС БУД» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю від 07.07.2023 №170; додаткові угоди від 07.07.2023 №1 та від 12.07.2023 №2 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарг ТОВ «АМС БУД» та прийняття відповідних рішень за результатами такого розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як дизель-генераторні установки; генераторні установки з двигуном із іскровим запалюванням, турбогенераторні установки.
Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до Технічної специфікації (Технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які необхідно надати на підтвердження відповідності вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі), що міститься у Додатку 3 до тендерної документації Замовника, при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, придбання та монтаж електрогенератора дизельного (Електрогенератор дизельний SCD13000 Рн=10кВтРмах=11кВт, 380/220В).
Відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, як, інструкція з підготовки тендерних пропозицій, а, згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому, відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Також, за нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, моніторингом встановлено, що при визначенні у Технічній специфікації (Додаток 3 до тендерної документації) переліку робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (електрогенератор дизельний SCD13000 Рн=10кВтРмах=11кВт, 380/220В), у пункті 9 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником вказано, що ступінь локалізіції виробництва не застосовується (що не відповідає нормам пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення»), умовами тендерної документації (в тому числі щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі) підтвердження учасниками ступеня локалізації пропонованого товару не вимагалося, чим порушено норми частини першої статті 23 та частин другої та третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За нормами пункту 17 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормами частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до ЦК України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668) договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є договірна ціна, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Також, згідно з пунктом 103 Постанови КМУ №668, гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 16.1 Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації), підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років.
Аналогічна умова міститься і у пункті 16.1 укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору від 07.07.2023 №170 (далі – Договір №170).
На запит Західного офісу Держаудитслужби про надання інформації щодо встановлення гарантійного терміну якості виконаних робіт і можливості експлуатації від 07.07.2023 №170 Замовником, зокрема, зазначено що виходячи з норм пункту 103 Постанови КМУ №668 та статті 884 Цивільного кодексу України вбачається, що чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду, норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку саме експлуатації об’єкту будівництва тривалістю у десять років, в той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт.
Також, у поясненні Замовника зазначено, що пункт 16.1. Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), а також укладений Договір №170 містять умову: Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років – містить умову щодо гарантійного строку саме якості виконаних робіт Гарантійний термін експлуатації об’єкта починається з дати прийняття об’єкта в експлуатацію і переривається на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватись внаслідок недоліків, відповідальність за які несе Підрядник - містить умову, яка чітко визначенна у чинному законодавстві України – 10 років, при цьому більшого гарантійного строку у даному договорі не визначалось, тому додатково про вказаний гарантійний строк не вказується.
Слід зазначити, що майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами-юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями (частина 1 статті 179 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV).
Відповідно до частини 1 статті 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданнями другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Договір підряду складається із двох пов`язаних між собою зобов`язань: 1) правовідношення, в якому виконавець має виконати певну роботу, а замовник наділений правом вимагати виконання цього обов`язку; 2) правовідношення, в якому замовник зобов`язаний оплатити виконану роботу, а виконавець має право вимагати від замовника відповідної оплати.
За договором будівельного підряду підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх (стаття 875 Цивільного кодексу України).
Враховуючи вищенаведене, у розумінні наведеної норми основним предметом договору будівельного підряду є результат будівельних робіт - завершений будівництвом об`єкт або закінчені будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації на замовлення замовника, а не процес виконання робіт чи діяльність підрядника на створення об`єкта та його здачу.
Відповідно до статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Слід також зазначити, що положення частини першої статті 884 Цивільного кодексу України не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк експлуатації становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
Окрім того, у пункті 16.1 Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації), а також укладеного Договору №170 чітков визначено, що підрядник гарантує і якість виконаних робіт, і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником у Проєкті договору (Додаток №4 до тендерної документації) наведено умову, яка відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №668 є істотною (гарантійні строки експлуатації об'єкта будівництва), що не відповідає нормам законодавства (пункт 103 Постанови КМУ №668, стаття 884 Цивільного кодексу України), чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Як наслідок (включення аналогічної умови до укладеного Договору №170), при укладанні договору про закупівлю порушено норми пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Крім того, пунктом 83 Постанови КМУ №668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної закупівлі за ID: UA-2023-03-31-006643-a договір від 07.07.2023 №170 не містить плану фінансування робіт, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
12.12.2023 14:21 - 27.12.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.12.2023 14:21
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0016/2024пр
Дата відкриття провадження:
08.02.2024 00:00
Номер відкриття провадження :
13/0016/2024пн
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.1]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Комунальне некомерційне підприємство "Бобринецька лікарня" Бобринецької міської ради повідомляє , про виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно висновку про результати моніторінгу процедури закупівлі UA-2023-03-31-006643-а від 12.12.2023р.
Згідно ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень..
На виконання вище зазначеного Замовник повідомляє наступне:
- З огляду на встановленні порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та п.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668, Цивільний кодекс України) умов укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору шляхом укладання додаткової угоди до договору підряду №170 від 07.07.2023р. між ТОВ «АМС БУД» та КНП «Бобринецька лікарня». Замовником на виконання данної вимоги, усунено порушення та укладено Додаткову угоду №3 від 14.12.2023р. до ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ №170 «Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення "Бобринецької лікарні" Бобринецької міської ради за адресою: м. Бобринець, вул. 16 Березня,82 (Коригування)». Інформація та документи оприлюднені на веб-порталі «Prozorro», що свідчить про вжиття таких заходів та усунення порушень.
Крім того,здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та з уповноваженою особою проведено відповідну роз’яснювальну роботу, організовано додаткове поглиблене вивчення положень Закону та Особливостей. Було прийнято рішення про проходження економічних навчань з питань будівництва та вирішено у майбутньому залучати фахівців відповідних напрямів спеціалізації до розробки тендерної документації та проєктів договорів. Також уповноважену особу попереджено про неприпустимість допущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Уповноважена особа зобов'язується при складанні тендерної документації дотримуватися всіх вимог, передбачених чинним законодавством, постійно підвищувати свою кваліфікацію у галузі публічних закупівель.
У подальшій роботі зобов'язуємось не допускати порушень при складанні тендерної документації та вживати максимальних заходів для неухильного дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовником усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель та повністю виконано зобов’язання Держаудитслужби
Дата публікації звіту:
15.12.2023 14:34
Запити/Пояснення
Номер:
65a4068c4390474a83c758cd216eb176
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.11.2023 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.11.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-31-006643-a, яка проведена Комунальним некомерційним підприємством «Бобринецька лікарня» Бобринецької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Згідно з нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом
Відповідно до пункту 1 статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, далі Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що, відповідно до умов пункту 16.1 Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації), а також укладеного договору від 07.07.2023 №170 Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років. Гарантійний термін експлуатації об’єкта починається з дати прийняття об’єкта в експлуатацію і переривається на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватись внаслідок недоліків, відповідальність за які несе Підрядник.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати обґрунтовані пояснення щодо встановлення гарантійного терміну якості виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років за договором від 07.07.2023 №170.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
872008d206fc4defafea8b3a38e1b0f4
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.11.2023 15:57
Опис:
Відповідно до отриманого запиту про надання пояснення за предметом закупівлі «Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення "Бобринецької лікарні" Бобринецької міської ради за адресою: м. Бобринець, вул. 16 Березня, 82 (Коригування)» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (ID:UA-2023-03-31-006643-a , яка проводилася КНП "Бобринецька лікарня", згідно ч.5 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо наступне:
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, кошторисна вартість якої підтверджено експертним звітом. Технічне завдання передбачене Додатком 3 до Тендерної документації.
Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до п. 4 «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293. Разом з тим, на заміну вказаного ДСТУ наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 прийнято Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»).
Відповідно до розділу 1 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва - кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат.
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 12677,285 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 8587,55 тис. грн.; устаткування, меблів, інвентарю – 289,667 тис. грн., інші витрати – 3800,068 тис. грн., із загальної кошторисної вартості виконано 4061, 969 тис. грн., у тому числі: будівельні роботи – 3242,104 тис. грн.; устаткування, меблів, інвентарю – 0,00 тис. грн., інші витрати – 819,865 тис. грн
Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірінгові послуги», глави 12 «Проектні, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд» та суми виконаних робіт зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
2. Відповідно до п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.2005 № 668, підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку. Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Згідно зі ст. 884 ЦК України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, з викладеного чітко вбачається, що чинне законодавство розмежовує поняття «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
При цьому, звертаємо увагу, що норми чинного законодавства України містять імперативні приписи стосовно мінімального гарантійного строку саме експлуатації об’єкту будівництва тривалістю у десять років, в той же час норми чинного законодавства України не встановлюють мінімального гарантійного строку якості виконаних підрядних робіт.
В цьому аспекті слід зазначити, що пункт 16.1. Проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), а також укладений договір від 07.07.2023р. №170 :
Підрядник гарантує якість виконаних робіт і можливість експлуатації об’єкта відповідно до умов проекту впродовж 3 років.- містить умову щодо гарантійного строку саме якості виконаних робіт
Гарантійний термін експлуатації об’єкта починається з дати прийняття об’єкта в експлуатацію і переривається на час, упродовж якого об’єкт не міг використовуватись внаслідок недоліків, відповідальність за які несе Підрядник. - містить умову, яка чітко визначенна у чинному законодавстві України – 10 років, при цьому більшого гарантійного строку у даному договорі не визначалось, тому додатково про вказаний гарантійний строк не вказується.
Враховуючи вищесказане КНП "Бобринецька лікарня", підтверджує дотримання норм діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення "Бобринецької лікарні" Бобринецької міської ради за адресою: м. Бобринець, вул. 16 Березня, 82 (Коригування)» (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація).