-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин А-95, дизельне паливо та газ скраплений (в талонах та наливом)
газ скраплений (талони) 3000 л., дизельне паливо 7000 л.(талони), дизельне паливо 37600 л.(налив), бензин А-95 3000л. (талони), бензин А-95 5000л. (налив)
Завершена
2 100 000.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 2% або 42 000.00 UAH
мін. крок: 2% або 42 000.00 UAH
Номер:
9a0a4339524a4530ac2ce8056cb7e3e9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-17-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.04.2023 00:00
Період моніторингу:
17.04.2023 11:11 - 09.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
17.04.2023 №19-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 115
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Богдан ГРИЦАК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
від 17.04.2023 №19-з
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі 10 UA-2023-03-30-004996-a 30.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 та частини першої статті 16 Закону, пункту 28, абзаців сьомого, восьмого, дев’ятого пункту 28, підпунктів 1, 2, 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 44, абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого, сімнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановлених порушень вимог пункту 14 частини другої статті 22 та частини першої статті 16 Закону, пункту 28, абзаців сьомого, восьмого, дев’ятого пункту 28, підпунктів 1, 2, 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 44, абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого, сімнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178 в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.04.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2023 року, договір про закупівлю товарів від 19.04.2023 №3ОПТ-20423/23/197.
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 в ТД Замовника не зазначено такі відомості як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
На порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, визначеним пунктом 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 для об’єднання учасників.
Також, Замовником у пункті 5 розділу ІІІ ТД зазначено наступні підстави для відмови від участі в процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, зокрема:
3) службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
11) учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції";
12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
13) учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Крім того, Замовником у підпунктах 3.1 та 3.2 пункту 3 Додатку 1 до ТД зазначено, що:
- службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини першої статті 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (пункт 6 частини першої статті 17 Закону);
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (пункт 12 частини першої статті 17 Закону).
Однак, відповідно до підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 підставами для відмови в участі у процедурі закупівлі визначено, зокрема:
3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”;
12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Також, в пункті 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 відсутня підстава, визначена пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
Отже, на порушення абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 в ТД Замовника зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 з недотриманням вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
Також, у пункті 2 Додатку 1 до ТД Замовник зазначив, що: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей.».
Вищезазначене не відповідає вимогам абзацу шістнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, в якому зазначено, що: «Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції» та вимогам абзацу сімнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, в якому зазначено, що: «Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту».
Крім того, у пункті 3 Додатку 1 до ТД Замовник зазначив, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону», що не відповідає вимогам абзацу п’ятнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, в якому зазначено, що: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту».
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підпунктам 1, 2 та 3 пункту 41 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
Також, встановлено, що Замовник у пункті 1 Додатку 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає від учасника надати: довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).
Вищевказане не відповідає вимогам частини першої статті 16 Закону та абзацу сьомого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023, оскільки довідка в довільній формі не є документом, що може свідчити про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), як це визначено у частині другій статті 16 Закону.
Слід зазначити, що згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Таким чином, з метою підтвердження досвіду укладання аналогічних договорів учасник має подати не лише договір, але й документи, які підтверджують факт його виконання належним чином.
Отже, вимога Замовника надати для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору тільки довідку в довільній формі не є документальним підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Період усунення порушень:
25.04.2023 11:42 - 10.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
25.04.2023 11:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність врегульованого законодавцем механізму їх усунення, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області здійснено відповідні заходи щодо не допущення у подальшому вказаних порушень, а саме: ознайомлено відповідальних осіб з порушеннями, вимогами Закону та нормативними документами, що регулюють відносини у сфері закупівель; проведено роз'яснювальну роботу, а також здійснено заходи щодо необхідності направлення Уповноваженої особи на відповідне навчання для врахування наданої інформації в подальшій роботі, зокрема при формуванні Тендерної документації».
Дата публікації звіту:
01.05.2023 15:03