-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Нафта та дистиляти
Бензин А-95, дизельне паливо, масло М10Г2К
Торги не відбулися
1 001 300.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 10 013.00 UAH
мін. крок: 1% або 10 013.00 UAH
Номер:
eb4e2f67c7fa4f78a3998fac9be13e9b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-18-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2023 00:00
Період моніторингу:
18.04.2023 12:10 - 10.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.04.2023 Одеса № 102
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку,
що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 18.04.2023 та доповідна записка завідувача сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Ельвіри ЛУЗАН від 18.04.2023.
Начальник Наталія СТОЯНОВА
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 18.04.2023 № 102
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
2 UA-2023-03-28-007284-a 28.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
24 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комфорт-16» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.03.2023 № 6, оприлюднену в електронній системі закупівель 28.03.2023, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 31.03.2023, тендерну пропозицію учасника товаритства з обмеженою відповідальністю «ОКТАН», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.04.2023 № 9 та від 18.04.2023 № 11, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 05.04.2023.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 31.03.2023 о 15:48, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У абзаці 5 пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Проте Замовником у ТД не визначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені у пункту 44 Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 (далі ¬ Постанова № 157) були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зокрема до пункту 18 Особливостей щодо умов договорів про закупівлі, що можуть відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та внесено зміни до підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проте Замовником пункт 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД викладено без урахування зазначених змін.
Слід зазначити, що Замовником не приведено у відповідність із пунктом 19 Особливостей проєкт договору в частині внесення змін до істотних умов. Так пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проте Замовником пункт 13.4. проєкту договору (додаток 4 до ТД) в частині внесення змін до істотних умов договору про закупівлю не приведено у відповідність із пунктом 19 Особливостей.
Також Постановою № 157 були внесені зміни до пункту 41 Особливостей, що не враховано Замовником у пункті 5 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, а саме зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, які не відповідають нормам пункту 41 Особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тенетної документації» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій до 09 год. 00 хв. 04 квітня 2023 року.
Проте в електронній системі закупівель кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.04.2023 09:00.
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не вірно зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 35 Особливостей визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Проте у пунктах 1, 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» та у пункті 4 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД Замовником визначено порядок проведення електронного аукціону, чим порушення вимоги пункту 35 Особливостей.
Також слід зазначити, що у пунктах 1, 2 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовника містить визначення аномально низької ціни тендерної пропозиції, яке викладено з порушенням вимог пункту 2 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей Замовником сформовано тендерну документацію не відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.04.2023 № 11 прийнято рішення про відміну закупівлі, через скорочення видатків для проведення даної закупівлі.
Період усунення порушень:
24.04.2023 16:16 - 09.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
24.04.2023 16:16