-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Відновлювальні роботи реконструкція пошкодженого майна багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Спортивна, 18 с. Мила Бучанського району Київської області (ДК 021:2015: 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)
Завершена
46 608 439.60
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 233 042.20 UAH
мін. крок: 0.5% або 233 042.20 UAH
Номер:
b635744d19f04ed5b5aa8095a83c1bbf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-21-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.06.2023 00:00
Період моніторингу:
21.06.2023 09:54 - 13.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
20.06.2023 № 183
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Голова Алла БАСАЛАЄВА
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
37 UA-2023-03-27-005453-a 27.03.2023 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «АТЛАНТ» установлено порушення пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Уютспецбуд», ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3», ТОВ «ВАТЦЕНРОДЕ», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, питання виконання Замовником рішень колегії АМКУ – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, питання виконання Замовником рішень колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.03.2023
№ 3/2023/о, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальність «Уютспецбуд» (далі – ТОВ «Уютспецбуд»), товариства з обмеженою відповідальність «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «АТЛАНТ» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «АТЛАНТ»), товариства з обмеженою відповідальність «ТРЕСТ КМБ-3» (далі – ТОВ «ТРЕСТ КМБ-3»), товариства з обмеженою відповідальність «ВАТЦЕНРОДЕ» (далі –
ТОВ «ВАТЦЕНРОДЕ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, протоколи від 11.04.2023
№ 9/2023/о, № 10/2023/о, від 12.04.2023 № 12/2023/о/1, від 10.05.2023 № 30,
№ 31, № 32, від 01.06.2023 № 79, № 82, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2023, договір від 07.06.2023 № 4-23 на суму 43 008 038,70 грн, з ПДВ (далі – Договір), рішення колегії АМКУ від 26.04.2023 № 5501-р/пк-пз та від 25.05.2023 № 7356-р/пк-пз, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 28.06.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби,
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим пункту 40 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протокольних рішень Замовника від 11.04.2023 № 9/2023/о та від 01.06.2023 № 79 тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «АТЛАНТ» відхилена із підстав:
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації Учасники повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції договірну ціну (Додаток 30 до Настанови) до неї. Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва Міністерством регіонального розвитку та будівництва України.
Учасник в складі тендерної пропозиції надав imd файл на суму
40 016 411,44 грн., що не відповідає вартості тендерної пропозиції учасника, зазначеної ним в електронних (екранних) полях та при заповненні форми «Тендерна пропозиція» (Додаток 1 до тендерної документації), а також не відповідає вартості Договірної ціни, наданої Учасником та оформленої його підписом і печаткою, сума якої становить 39 627 255,28 грн., що є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Враховуючи викладене тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «АТЛАНТ» на виконання вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції надав договірну ціну сума якої становить
39 627 255,28 грн, та локальні кошториси, об'єктні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, відомість ресурсів до локальних кошторисів складені у програмі АВК-5, що відповідає вартості тендерної пропозиції учасника, зазначеної ним в електронних (екранних) полях.
Крім того, на виконання пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «АТЛАНТ» додатково надав договірну ціну в форматі imd у програмному АВК-5, яка містить невідповідність в інформації та/або документах, щодо вартості робіт.
Відповідно абзацу другого пункту 40 Особливостей, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовник на порушення пункту 40 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНО-ІНВЕСТИЦІЙНА ГРУПА «АТЛАНТ», яка виявилась найбільш економічно вигідною, та не надав їй можливість усунути виявлені невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Період усунення порушень:
12.07.2023 16:12 - 27.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
12.07.2023 16:12
Оскарження висновку в суді
Опис:
Оскаржено в судовому порядку. Номер судового провадження П/320/44495/23
Дата публікації:
26.02.2024 14:11
Дата відкриття провадження:
22.01.2024 00:00
Номер відкриття провадження:
П/320/44495/23
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення на висновок моніторингу
Дата публікації звіту:
19.07.2023 16:18
Запити/Пояснення
Номер:
41971467e4114e11b7d33bfce45ca7ab
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
23.06.2023 12:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
29.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі відновлювальних робіт з реконструкції пошкодженого майна багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Спортивна, 18 с. Мила Бучанського району Київської області (ДК 021:2015: 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-27-005453-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того, надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
a0baec3fb1994818a4b04eead9c5efa3
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
28.06.2023 16:15
Опис:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі «Відновлювальні роботи реконструкція пошкодженого майна багатоквартирного житлового будинку за адресою: вул. Спортивна, 18 с. Мила Бучанського району Київської області (ДК 021:2015: 45000000 – 7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», відповідають проєктній документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 із змінами), Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Закону України "Про архітектурну діяльність", була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «ІНСПЕКТРУМ» № 061-22/РП від 21.11.2022, реєстраційний номер EX01:6300-5348-9128-3626 (що додається). Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2023 р. № 20-р "Про розподіл коштів з рахунка “Фонд відновлення зруйнованого майна та інфраструктури” для відновлення у 2023 році пошкоджених багатоквартирних житлових будинків у Київській області"). Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
https://koda.gov.ua/wp-content/uploads/2023/03/obgruntuvannya_vul.-sportyvna-18-s.-myla.docx
Номер:
c36bfc35c587458495cc12f4c24515cd
Назва:
Надання додаткових пояснень
Дата опублікування:
11.07.2023 20:03
Опис:
Вважаємо за необхідне надати додаткові пояснення. Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до вимог п. 6 Розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу:
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Договірна ціна встановлена динамічна. Договірна ціна має бути складена відповідно до Настанови та технічного завдання. Договірна ціна повинна бути додатково надана в форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ.
Відповідно до п. 1.2. Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
Під кошторисом розуміється затверджений фінансово-плановий документ, який містить відповідні статті і суми витрат коштів на будівництво тощо.
Таким чином кошторис містить усі передбачені технічним завданням вимоги, зокрема вартість предмету закупівлі, розрахунки цієї вартості, найменування товарів тощо – усі роботи та необхідні для їх виконання ресурси.
Умовами тендерної документації чітко зазначено, що договірна ціна повинна додатково надаватись в електронному форматі (в даному випадку у форматі imd у програмному АВК-5 або іншому програмному комплексі по випуску кошторисів, рекомендованих до використання учасниками будівництва МІНІСТЕРСТВОМ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ).
Отже, тендерна документація чітко передбачала, що в електронному форматі повинна бути надана саме договірна ціна, тобто кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт.
Зважаючи на вищенаведене помилки в договірній ціні (в тому числі і електронному вигляді в тому чи іншому форматі) відносяться до невідповідностей, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не мав законного права у відповідності до абзацу другого пункту 40 Особливостей (в редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі) надавати будь-якому учаснику виправляти невідповідності у договірній ціні.