• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт Будівлі №2 (літера Г-1-2) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня №1" за адресою: м. Кам'янське, вул. Коваленка, 1»)

Завершена

54 500 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 272 500.00 UAH
Номер: f01b0628596b48fcb2692e90ab52d7f9
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-08-10-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 10.08.2023 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 11.08.2023 11:12 - 02.09.2023 00:00
Статус: Здійснення моніторингу
Опис: 10.08.2023 № 167 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 10.08.2023 № 167 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 5 UA-2023-04-13-008583-a 13.04.2023 КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ЦЕНТР СОЦІАЛЬНО-ПСИХОЛОГІЧНОЇ РЕАБІЛІТАЦІЇ ДІТЕЙ №1 КРИВОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 97) 020-65-67, vikovll7@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше

Запити/Пояснення

Номер: 7b63e330fe9c420fb99bba9f1ab74d25
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2023-03-27-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 11.04.2023 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 12.04.2023 18:31 - 04.05.2023 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: 11.04.2023 № 85 Дніпро Про початок здійснення моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 № 85 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 10 UA-2023-03-27-002256-a 27.03.2023 Комунальне некомерційне підприємство Кам'янської міської ради "Міська лікарня №1" код ЄДРПОУ 01985794 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 56) 722-22-72, olgavet3012@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 11 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22, Закону №922. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання внесення змін до укладеного договору встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 19.04.2023 № 19 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня №1» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» (далі – ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ»), протокол уповноваженої особи від 05.04.2023 № 05/04, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 05.04.2023, договір від 19.04.2023 № 19, додаткову угоду від 24.04.2023 №1, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 26.04.2023. За результатами проведеного аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Особливостей та Закону № 922, а саме: - підпунктом 2 пункту 15.7 проекту договору, що є Додатком 7 до тендерної документації, Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору у разі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Зазначена зміна істотних умов договору суперечить нормі пункту 17 Особливостей, згідно з якою договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей. При цьому слід зазначити, що Замовником вид предмета закупівлі визначено як роботи. Проте зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару; підпункт 6 пункту 15.7 проекту договору не відповідає підпункту 6 пункту 19 Особливостей. З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаних вище змін істотних умов договору не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону №922 в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства; - на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922 у пункті 2 Додатку №1 до тендерної документації «Форма тендерної пропозиції» не вірно встановлено строк дії тендерної пропозиції (з дня розкриття тендерних пропозицій) замість кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Надані Замовником пояснення не спростували факт порушення вищезазначених норм законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації. Пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації передбачено надання учасниками достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми, в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Позицією 163 підрозділу 2 «Будівельні роботи» розділу «Покрівля» Технічної специфікації, що є Додатком № 2 до тендерної документації, а також позицією 163 «Відомості обсягів робіт», позицією 15 дефектного акту на капітальний ремонт покрівлі, позицією 32 розділу 2 Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-02, які містяться в документах тендерної пропозиції ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ», передбачено нанесення вручну в один шар вогнезахисного покриття з антипірену ВАНН-1 на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев’яних конструкцій в обсязі 1241 кв.м. Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, вид робіт з вогнезахисту підлягає обов’язковому ліцензуванню. Проте, у складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» довідка довільної форми, в якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або ліцензія на відповідний вид роботи відсутня, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Норма підпункту 2 пункту 41 Особливостей є імперативною, а отже обов’язковою до виконання. Відповідно до пункту 5.3 розділу ІІ тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель документи, зокрема Форму тендерної пропозиції відповідно до додатку 1 тендерної документації. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено 05.04.2023, проте Форму «Тендерна пропозиція» ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» оприлюднено 13.04.2023, тобто з порушенням терміну, визначеного пунктом 5.3 розділу ІІ тендерної документації (граничний термін оприлюднення 09.04.2023). Отже на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» та укладено з ним договір на виконання робіт з капітального ремонту будівлі №2 на суму 51 183 504,26 гривень. Відповідно до пояснення Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 26.04.2023, слідує, що додатковою угодою від 24.04.2023 №1 внесено зміни до істотних умов договору у відповідності до законодавства. Натомість моніторингом установлено, що підпунктом 2 пункту 15.7 додаткової угоди від 24.04.2023 №1 передбачено випадок зміни істотних умов договору, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Зазначене є порушенням підпункту 2 пункту 19 Особливостей, оскільки зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару, проте Замовником вид предмету закупівлі визначено як роботи.
Період усунення порушень: 04.05.2023 12:52 - 19.05.2023 00:00
Дата публікації висновку: 04.05.2023 12:52

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Інформація про усунення порушень З метою усунення виявлених порушень за результатами проведеного моніторингу закупівлі робіт: ДК 021:2015 – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт Будівлі №2 (літера Г-1-2) Комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради "Міська лікарня №1" за адресою: м. Кам'янське, вул. Коваленка, 1») (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівлі за UA-M-2023-03-27-000013) Замовником вжито наступні заходи. Замовник формує тендерну документацію згідно з пунктом 28 Особливостей у відповідності до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей. Оскільки в ході проведення моніторингу виявлено невідповідність у Проекті договору у переліку істотних змін умов договору зазначених у підпункті 2 пункту 15.7, що є порушенням підпункту 2 пункту 19 Особливостей, оскільки зазначена норма зміни істотних умов договору стосується товару. Замовником усунуто це порушення та виключено зазначену підставу істотних змін з Договору від 19.04.2023 року №19 шляхом укладення Додаткової угоди між Сторонами. Стосовно допущення розбіжності в частині визначення строку дії тендерної пропозиції між пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації (протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) та пунктом 2 форми «Тендерна пропозиція», яка є Додатком №1 до тендерної документації (протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій), повідомляємо що ці події збігаються у часі, тому не вплинули на результат закупівлі. Також у розумінні Закону «Про публічні закупівлі» "90 календарних днів" тотожні визначенню "90 днів". У складі тендерної пропозиції Учасником-Переможцем надано діючу ліцензію на здійснення будівельних робіт та надано довідку в довільній формі про незалучення до виконання робіт субпідрядників, так як відповідно до пункту 8 Розділу ІІІ тендерної документації, яким передбачено подача довідки у разі якщо учасник планує залучати до виконання робіт (надання послуг) субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати довідку у довільній формі, що містить наступну інформацію про субпідрядні організації: повне найменування та місцезнаходження, назва робіт, які буде виконувати субпідрядна організація; код за ЄДРПОУ, орієнтована вартість робіт субпідрядника у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції учасника. Але в ході перевірки підрядника - ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» Замовником було надано запит з приводу надання роз’яснень щодо виконання вогнезахисних робіт. Згідно наданої інформації ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ УКРАЇНИ» для виконання робіт, передбачених позицією 163 підрозділу 2 «Будівельні роботи» розділу «Покрівля» Технічної специфікації, що є Додатком № 2 до тендерної документації ними, залучено підряд, який має ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення відповідно до укладеного Договору. Замовник в Тендерній документації додатково не вимагав інформації щодо залучення субпідрядників якщо сума є меншою ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Згідно з пунктом п. 7.1 Договору: Підрядник має право за письмовою згодою Замовника залучати для виконання робіт субпідрядні організації на інші роботи (крім будівельних) в обсязі не більше 5,1 відсотків від вартості договору про закупівлю, шляхом укладання відповідних договорів, а також координувати їх дії на будівельному майданчику і відповідати перед Замовником за результати їх діяльності. ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ Україна» не порушено законодавство у сфері публічних закупівель в частині залучення субпідрядників та згідно розрахунку Учасника, а в подальшому Підрядника (ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ Україна») роботи з вогнезахисного покриття дерев’яних конструкцій у кількості 12,41 кв.м. разом вартість робіт, матеріалів та устаткування становить від загальної вартості договору приблизно 1 відсоток. В ході виконання діючого договору ТОВ «МІСТОБУДУВАННЯ Україна» надано Замовнику повну інформацію про субпідрядника. (копія підтверджуючих документів додається).
Дата публікації звіту: 10.05.2023 21:15

Запити/Пояснення