-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо, Бензин
Тендер Prozorro UA-2023-03-24-007139-a
Завершена
1 257 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 287.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 287.50 UAH
Номер:
6b58317998c9448c929844b7f848fb4a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-18-000069
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2023 00:00
Період моніторингу:
18.04.2023 16:24 - 10.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.04.2023 №33-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 18.04.2023 №33-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
7. UA-2023-03-24-007139-a 24.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 1, підпункту 2 пункту 41, абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вищого професійного училища №41 м. Тульчина (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27 березня 2023 року №26, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 квітня 2023 року №29, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12 квітня 2023 року №34 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13 квітня 2023 року, додаткову угоду від 25.04.2023 №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 25 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/02540545/profile), Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 20 квітня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не надав зазначеної інформації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Окрім того, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із нормами Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме :
- в пункті 3 розділу 5 тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, ненадання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Постанови №1178, в частині відхилення тендерної пропозиції переможця у разі, не надання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником;
- Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178;
- в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема передбачено надання документальних підтверджень щодо відсутності у службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Постанови №1178, чим не дотримано вимоги абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи стосовно керівника учасника процедури закупівлі з підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 44 Постанови №1178.
Крім того, установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович» відсутні документи надання яких передбачено тендерною документацією Замовника, а саме:
- аналогічного договору, не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі та копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (підпункт 1.1.2, 1.1.3 пункту 1 додатку 1 тендерної документації);
- протоколи випробувань палива, що пропонується до постачання, які повинні бути видані лабораторією, яка має відповідну акредитацію (пункт 2 додатку 2 тендерної документації);
- гарантійний лист, складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, щодо підтвердження наявності в учасника талонів, що надають право отримання палива на АЗС, номіналом 10 та 20 літрів зі строком дії не менше ніж 12 календарних місяців з дати їх видачі (активації) замовнику та можливістю продовження строку дії з метою використання їх у повному обсязі (пункт 3 додатку 2 тендерної документації);
- копія зразків талонів (лицьова та зворотна сторона), що надають право отримання палива на АЗС, які повинні бути завірені підписами учасника та власника талонів (у разі якщо талони не є власністю учасника) (пункт 5 додатку 2 тендерної документації);
- сертифікати відповідності на всі види палива, що пропонуються замовнику, які підтверджують відповідність запропонованого палива технічним та якісним характеристикам палива, які повинні надаватись разом із їх автентичним перекладом на українську мову (пункт 7 Розділу I, пункт 6 додатку 2 тендерної документації).
Згідно з абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, і 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Моніторингом установлено, що у підпункті 4 пункту 3.1 додатку 1 тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема:
- довідки в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідки з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, переможцем торгів ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович не надано у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної в абзаці 14 пункту 44 Постанови №1178, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 3.1 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 5 підпункту 2, абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі її невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович», як таку, що не відповідає вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та як переможця у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178, а уклав з ним Договір на суму 1246250,0 грн.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 25 квітня 2023 року №1 Договір з учасником ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович» розірвано.
Період усунення порушень:
05.05.2023 14:50 - 20.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
05.05.2023 14:50
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником усунено допущені пррушення, шляіхом розірвання договору з ФОП Ільченко Анатолій Леонідович. (додаткова угода від 25 квітня 2023 року №1)
В подальшому зобовязуємось не допускати подібних порушень та дотримуватись законодавства у сфері публічних закупівель
Дата публікації звіту:
08.05.2023 16:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
Опис:
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 12.04.2023 №34 додатковою угодою від 25.04.2023 №1.
Дата публікації:
09.05.2023 08:50
Запити/Пояснення
Номер:
a1b67761aef84c4f8405b83a8830c9d9
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.04.2023 11:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива та бензину А-95, А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-24-007139-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання:
- аналогічного договору, не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі та копій документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (підпункт 1.1.2, 1.1.3 пункту 1 додатку 1 тендерної документації);
- протоколів випробувань палива, що пропонується до постачання, які повинні бути видані лабораторією, яка має відповідну акредитацію (пункт 2 додатку 2 тендерної документації);
- гарантійного листа, складеного у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника, щодо підтвердження наявності в учасника талонів, що надають право отримання палива на АЗС, номіналом 10 та 20 літрів зі строком дії не менше ніж 12 календарних місяців з дати їх видачі (активації) замовнику та можливістю продовження строку дії з метою використання їх у повному обсязі (пункт 3 додатку 2 тендерної документації);
- копії зразків талонів (лицьова та зворотна сторона), що надають право отримання палива на АЗС, які повинні бути завірені підписами учасника та власника талонів (у разі якщо талони не є власністю учасника) (пункт 5 додатку 2 тендерної документації);
- сертифікатів відповідності на всі види палива, що пропонуються замовнику, які підтверджують відповідність запропонованого палива технічним та якісним характеристикам палива, зазначеним в таблиці 1 цього додатку, які повинні надаватись разом із їх автентичним перекладом на українську мову (пункт 7 Розділу I, пункт 6 додатку 2 тендерної документації)?
3. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Ільченко Анатолій Леонідович», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстави, зазначеної у абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (підпункт 4 пункту 3.1 додаток 1 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
7ee30540cd6e4581bd0904025bf41561
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
25.04.2023 09:22
Опис:
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, у межах проведення моніторингу № UA-M-2023-04-18-000069 закупівлі (дизельного палива та бензину А-95, А-92 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-24-007139-a) повідомляємо наступне