-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з нерегулярних пасажирських перевезень
Тендер Prozorro UA-2023-03-23-008330-a
Закупівля здійснюється згідно пункту 10 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (Зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1495 та постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157)
Торги відмінено
415 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 075.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 075.00 UAH
Номер:
28a81e7185a64612abf8a8ffa9b028c8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-18-000059
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.04.2023 00:00
Період моніторингу:
18.04.2023 16:20 - 10.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
18.04.2023 №33-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 18.04.2023 №33-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5.UA-2023-03-23-008330-a 23.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 пункту Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Ямпільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23 березня 2023 року №30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради (далі – Учасник), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 19 квітня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності з вимогами Закону із урахуванням Постанови №1178, а саме, у додатку 1 «Тендерна пропозиція» тендерної документації зазначено:
- якщо Замовником буде прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, то учасник бере на себе зобов’язання у строк не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття такого рішення здійснити заходи щодо укладання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та поданої тендерної пропозиції, чим порушено вимоги абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178, яким визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі;
- відповідно до вимог тендерної документації надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель протягом 10 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, чим порушено вимоги абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178, яким визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, і 12 та в абзаці 14 цього пункту.
Також в ході моніторингу установлено, що Замовником в тендерній документації встановлено вимоги щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації та документів, а саме:
- інформації у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (пункт 2 додатку 4 тендерної документації);
- витягу з балансу підприємства з інвентарними картками, розрахункових накладних для підтвердження форми власності обладнання, машин, механізмів (пункт 3 додатку 4 тендерної документації);
- акту (актів) виконаних робіт/наданих послуг, що свідчить (свідчать) про виконання аналогічного договору (пункт 5 додатку 4 тендерної документації);
- калькуляції вартості надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень (в межах м. Ямпіль та території України), в якій буде відображено вартість 1 км пробігу транспортного засобу, вартість подачі у випадку необхідності, без врахування вартості простою (вимагає специфіка діяльності суб’єкта господарювання), але з врахуванням інших витрат та розрахунків з яких складатиметься цінова пропозиція учасника (пункт 10 додатку 4 тендерної документації);
- гарантійного листа щодо можливості огляду Замовником транспортних засобів на відповідність технічним якісним та кількісним характеристикам згідно тендерної документації (додаток 2 тендерної документації).
Однак, тендерна пропозиція Учасника не містить вищевказаної інформації та документів, чим порушено вимоги додатку 2 та пунктів 2, 3, 5, 10 додатку 4 тендерної документації.
Поряд з цим, Замовником у пункті 3 додатку 4 тендерної документації встановлено вимогу, що для документального підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку, у табличному вигляді, складену та заповнену за формою I, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням обсягу виконання послуг, визначеному у додатку 1 до тендерної документації. До довідки надаються скановані копії документів виготовлені з оригіналів, а саме: свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.
На виконання вищевказаної вимоги, Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «матеріл.-техніч.база.pdf»), в якій визначений перелік транспортних засобів, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі. Проте, моніторингом установлено, що у тендерній пропозиції Учасника відсутні свідоцтва про реєстрацію наступних транспортних засобів ГАЗ 32214 АВ5637ІЕ, ХАЗ 325002 АВ8173ВВ, ГАЗ 32214 АВ5635ІЕ, що зазначені у вказаній довідці, чим порушено вимоги пункту 3 додатку 4 тендерної документації.
Також, у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо подання учасником документів тендерної пропозиції з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП/УЕП) уповноваженої особи учасника. Замовник перевіряє УЕП або КЕП учасника на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням (https://czo.gov.ua/verify). Під час перевірки УЕП або КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Так, Учасник у складі тендерної пропозиції надав доручення від 29 березня 2023 року №88, згідно якого КП «Ямпільське міське господарство» уповноважує директора Франка Михайла Павловича на подання та підписання тендерної пропозиції (файл «доручення.pdf»). Однак під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що УЕП на тендерну пропозицію учасника накладений особою, яка не уповноважена на її підписання, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Постанови №1178 та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Проте, Замовник на порушення вимог абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію Учасника, як таку, що невідповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Постанови №1178 та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, а визнав його переможцем.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі згідно протоколу уповноваженої особи від 19 квітня 2023 року №33.
Період усунення порушень:
21.04.2023 11:43 - 06.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
21.04.2023 11:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимог моніторингу закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень, який був здійснений Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, на підставі ч.2 та ч.8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник - Ямпільська міська рада повідомляє, що з метою усунення порушень у сфері публічних закупівель, виявлених під час моніторингу, зважаючи на відсутність укладеного договору між сторонами, керуючись підпунктом 2 пункту 47 Особливостей дану закупівлю відмінено.
Дата публікації звіту:
21.04.2023 15:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Порушення усунуто, шляхом відміни закупівлі.
Дата публікації:
21.04.2023 15:43
Запити/Пояснення
Номер:
72d1622c14e14479b4906b6d90022a00
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.04.2023 16:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-23-008330-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав тендерна документація (додаток 1 «Тендерна пропозиція»), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме: абзацу 15 пункту 44 та абзацу 4 пункту 46 Постанови №1178.
3. Яким чином учасником КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, якого обрано переможцем торгів виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- інформації у довільній формі з кодом доступу (унікальна цифрова послідовність кількістю від 6 до 12 символів) до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації (пункт 2 додатку 4 тендерної документації);
- витягу з балансу підприємства з інвентарними картками, розрахункових накладних для підтвердження форми власності обладнання, машин, механізмів (пункт 3 додатку 4 тендерної документації)?
- свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ 32214 АВ5637ІЕ, страхового полісу ОСЦПВ та протоколу перевірки технічного стану транспортного засобу (пункти 3 та 13 додатку 4 тендерної документації);
- свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ХАЗ 325002 АВ8173ВВ (пункт 3 додатку 4 тендерної документації);
- свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу ГАЗ 32214 АВ5635ІЕ та страхового полісу ОСЦПВ (пункти 3 та 13 додатку 4 тендерної документації);
- акту (актів) виконаних робіт/наданих послуг, що свідчить (свідчать) про виконання аналогічного договору (пункт 5 додатку 4 тендерної документації);
- калькуляції вартості надання послуг з нерегулярних пасажирських перевезень (в межах м. Ямпіль та території України), в якій буде відображено вартість 1 км пробігу транспортного засобу, вартість подачі у випадку необхідності, без врахування вартості простою (вимагає специфіка діяльності суб’єкта господарювання), але з врахуванням інших витрат та розрахунків з яких складатиметься цінова пропозиція учасника ( пункт 10 додатку 4 тендерної документації);
- гарантійного листа щодо можливості огляду замовником транспортних засобів на відповідність технічним якісним та кількісним характеристикам згідно тендерної документації (пункт 1 додатку 2 тендерної документації)?
4. Яким чином учасником КП «Ямпільське міське господарство» Ямпільської міської ради, якого обрано переможцем торгів, виконано умови пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині відображення прізвища та ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) під час перевірки КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
8f6d370eea5540429ce2f855c8b88d9c
Назва:
Відповідь на моніторинг
Дата опублікування:
19.04.2023 11:27
Опис:
ПІВНІЧНОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
На виконання вимог проведеного моніторингу закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості зазначаємо, що обґрунтування розміру майбутніх витрат здійснювалось з урахуванням необхідного до закупівель обсягу запланованих послуг з нерегулярних пасажирських перевезень і сформоване на основі аналогічної закупівлі за минулий рік. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене статистичним аналізом потреб замовника за попередній аналогічний період та згідно, роз’яснення Мінекономіки щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі № 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 р. та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, Щодо передумов здійснення закупівель № 3304-04/55366-06 від 10.09.2020р. Розмір бюджетного призначення визначався згідно кошторису на 2023 рік. Зазначене обґрунтування у відкритому доступі розміщене на офіційному вебсайті Ямпільської міської ради та доступне для ознайомлення за посиланням: https://yampil-miskrada.gov.ua/news/1678199311/.
2. Щодо решти запитань по виявлених за результатами моніторингу ряду порушень, а саме: невідповідності поданих учасником тендерної пропозиції та документів вимогам тендерної документації, повідомляємо, що з метою усунення порушень під час проведення закупівлі послуг з нерегулярних пасажирських перевезень (унікальний номер закупівлі UA-2023-03-23-008330-a) замовником Ямпільською міською радою прийнято рішення не укладати договір з переможцем КП «Ямпільське міське господарство» та здійснити відміну даної закупівлі (протокол прийняття рішення уповноваженою особою додається).