-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дизельне паливо та бензин А-95
Завершена
4 335 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 21 675.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 21 675.00 UAH
Номер:
8c3ee1ac6f414975b1266fafac1226c7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-02-000001
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.05.2023 00:00
Період моніторингу:
02.05.2023 08:41 - 24.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.05.2023 № 36-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області від 01.05.2023 № 36-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2023-03-23-005947-a, яку проводить Комунальне підприємство «Добропільський міський транспорт»;
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 встановлено порушення вимог пункту 35, пункту 28, абзаців другого, восьмого, дев’ятого пункту 28, підпунктів 1, 2, 3 пункту 41, підпунктів 3, 6, 11, 12 пункту 44, абзаців п’ятнадцятого, шістнадцятого, сімнадцятого пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТЕРМІНАЛ" установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: « 23 » травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Особливості, Постанова №1178 в редакції від 25.02.2023), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Добропільський міський транспорт» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕРМІНАЛ" (далі – ТОВ "ТЕРМІНАЛ"), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.04.2023 №9, повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2023 року, договір про закупівлю товарів від 13.04.2023 №8/04-23 із змінами.
Згідно з пунктом 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатом проведеного моніторингу встановлено невідповідність вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям.
По-перше, ТД Замовника не містить обов’язкової інформації про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, що є порушенням вимог абзацу другого пункту 28 Особливостей.
По-друге, ТД Замовника визначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону Проте, відповідно до пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
По-третє, на порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, визначеним пунктом 44 Особливостей для об’єднання учасників.
Крім того, Замовником у пункті 5 розділу ІІІ ТД та Додатку 4 до ТД зазначено підстави для відмови від участі в процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, що не відповідають п.3,5,6 цієї статті та Особливостям. Як приклад: службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що не відповідає вимогам підпункту 6 Особливостей, стосовно того, що керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Замовником у пункті 5 розділу ІІІ ТД взагалі не зазначено підстави для відмови від участі в процедурі закупівлі, встановлені підпунктами 11 та 12 пункту 44 Особливостей. Також, в пункті 44 Особливостей відсутня підстава, визначена пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимоги підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Особливостей.
Отже, на порушення абзацу восьмого пункту 28 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 в ТД Замовника зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023 з недотриманням вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 ТД Замовником передбачено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають підпунктам 1, 2 та 3 пункту 41 Постанови №1178 в редакції від 25.02.2023.
Крім того, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію про «Документи з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», згідно пункту п’ятого Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовника встановлено вимогу щодо надання учасником копії сертифікату відповідності товару вимогам ДСТУ та копія паспорту якості на товар (для бензину А-95).
На виконання даної вимоги ТД учасником ТОВ "ТЕРМІНАЛ" у складі тендерної пропозиції надано копію паспорту якості № 162949¬4942967 від 20.02.2023 на бензин автомобільний, неетильований, А-95 «Premium».
Проте, копії сертифікату відповідності товару вимогам ДСТУ учасником ТОВ "ТЕРМІНАЛ" не надано у складі його тендерної пропозиції.
Таким чином, учасником ТОВ "ТЕРМІНАЛ" не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Документи з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» згідно вимог ТД.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ "ТЕРМІНАЛ" не відповідала умовам ТД Замовника та підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТЕРМІНАЛ", натомість відповідно до протокольного рішення від 07.04.2023 №9 ТОВ "ТЕРМІНАЛ" визначено переможцем торгів, та в подальшому з ним укладено договір від 13.04.2023 №8/04-23.
Період усунення порушень:
23.05.2023 12:15 - 07.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
23.05.2023 12:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та на відсутність механізму їх усунення в межах законодавства, вирішено припинити договірні відносини, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, одразу після проведення нових відкритих торгів, оскільки підприємство задіяно у важливих роботах під час воєнного стану і не може впроваджувати свою діяльність без ПММ. Документи про вжиття заходів додаються.
Дата публікації звіту:
26.05.2023 13:35