-
Відкриті торги з особливостями
-
Мультилотова
-
КЕП
- 1
Лот №1: Лапароскопічна хірургічна стійка - Набір обладнання для лапароскопії та гістерорезектоскопії (ДК 021:2015 - 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків, НК 024-2019: 32617 – Система лапароскопічна, багаторазового використання) Лот № 2: Урологічна стійка з Набором обладнання для цистоскопії, уретерореноскопії (Код ДК 021:2015 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків, НК 024:2019: 35616 Система ендоскопічної візуалізації, 36652 Жорсткий цистоуретроскоп, 37112 Жорсткий урореореноскоп)
Тендер Prozorro UA-2023-03-23-002276-a
Завершена
7 600 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.2% або 11 500.00 UAH
мін. крок: 0.2% або 11 500.00 UAH
Номер:
fe3a90cb814d40b3a9d9dfd6329a910f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-19-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.06.2023 00:00
Період моніторингу:
19.06.2023 12:54 - 11.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
19.06.2023 №32-З
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами), доручення Держаудитслужби від 21.04.2023 №003100-18/4590-2023,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Виконувач обов’язків начальника Людмила ДУБИНКА
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 19.06.2023 №32-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 11 UA-2023-03-23-002276-a 23.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 25.02.2023) установлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ФОП Назаров Д.В. установлено порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерних пропозицій переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом вжиття заходів щодо розірвання укладеного за результатами торгів договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції 25.02.2023 (далі – Особливості (в редакції від 25.02.2023)), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.03.2023, реєстри отриманих тендерних пропозицій, протоколи розкриття тендерних пропозицій від 01.04.2023, тендерні пропозиції фізичної особи – підприємця Назарова Дениса Володимировича (далі – ФОП Назаров Д.В.) по лоту № 1 та лоту № 2, вимоги про усунення невідповідностей до 05.04.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.04.2023 №4, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2023, договір від 12.04.2023 № 60, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.06.2023 року.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Зокрема, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
При цьому, Замовник у тендерній документації не зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 44 Особливостей (в редакції від 25.02.2023), а також не зазначив інформацію про спосіб підтвердження переможцем торгів відсутності підстав для відхилення (не визначив, які саме документи повинен надати переможець процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав для відхилення), чим порушив вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей (в редакції від 25.02.2023 року).
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 6.3 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції копії свідоцтва платника ПДВ або копію витягу з реєстру платників ПДВ (якщо учасник є платником ПДВ) або копії свідоцтва про сплату єдиного податку або копію витягу з реєстру платників єдиного податку (якщо учасник є платником єдиного податку).
Проте, учасником ФОП Назаров Д.В. в складі тендерної пропозиції не надано копію свідоцтва платника ПДВ або копію витягу з реєстру платників ПДВ, або копію свідоцтва про сплату єдиного податку або копію витягу з реєстру платників єдиного податку.
На вимогу Замовника про усунення невідповідностей до 05.04.2023 щодо надання, зокрема, документів, передбачених підпунктом 6.3 пункту 6 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації, ФОП Назаров Д.В. надав лист (файл «4 ДОВІДКА ПРО НЕПЛАТНИКА ПДВ.pdf»), в якому зазначив, що не є платником податку на додану вартість. Разом з цим, учасником не надано копії свідоцтва про сплату єдиного податку або копії витягу з реєстру платників єдиного податку.
При цьому, відповідно до інформації, розміщеної на інформаційному ресурсі (https://youcontrol.com.ua) ФОП Назаров Д.В. з 01.07.2016 перебуває на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку 2 групи за ставкою 20 %.
Отже, учасник торгів ФОП Назаров Д.В. не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Однак, на порушення абзацу четвертого підпункту 1 пункту 41 Особливостей (в редакції від 25.02.2023) Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Назаров Д.В. через те, що він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції та уклав з ним договір від 12.04.2023 № 60.
Період усунення порушень:
03.07.2023 16:47 - 18.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
03.07.2023 16:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, договір про закупівлю № 60 від 12.04.2023 р. розірвано 05.07.2023 та 05.07.2023 оприлюднено звіт про виконання договору.
Дата публікації звіту:
05.07.2023 15:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
.
Дата публікації:
06.07.2023 09:27
Запити/Пояснення
Номер:
20ee55ff7dcc48a2a0a5a98d1b259284
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
19.06.2023 13:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
23.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Лот №1: Лапароскопічна хірургічна стійка - Набір обладнання для лапароскопії та гістерорезектоскопії (ДК 021:2015 - 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків, НК 024-2019: 32617 – Система лапароскопічна, багаторазового використання) Лот № 2: Урологічна стійка з Набором обладнання для цистоскопії, уретерореноскопії (Код ДК 021:2015 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків, НК 024:2019: 35616 Система ендоскопічної візуалізації, 36652 Жорсткий цистоуретроскоп, 37112 Жорсткий урореореноскоп)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-23-002276-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
287cd6723707401396ec48090616a32d
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
22.06.2023 08:54
Опис:
Комунальне некомерційне підприємство «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» Покровської міської ради Донецької області у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 19.06.2023 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Лот №1:Лапароскопічна хірургічна стійка - Набір обладнання для лапароскопії та гістерорезектоскопії (ДК 021:2015 - 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків, НК 024-2019: 32617 – Система лапароскопічна, багаторазового використання) Лот № 2: Урологічна стійка з Набором обладнання для цистоскопії, уретерореноскопії (Код ДК 021:2015 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків, НК 024:2019: 35616 Система ендоскопічної візуалізації, 36652 Жорсткий цистоуретроскоп, 37112 Жорсткий урореореноскоп) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-23-002276-a) надає наступні пояснення.
Закупівля обладнання здійснюється за власні кошти Замовника (КНП «Покровська клінічна ЛІЛ», код ЄДРПОУ 0199088400), втім, проведення закупівлі погоджено Замовником із начальником Покровської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області.
Потреба у придбанні обладнання, яке є предметом закупівлі, обґрунтована зобов’язанням КНП «Покровська клінічна ЛІЛ» перед НСЗУ мати таке обладнання для виконання вимог за специфікаціями медичних послуг, які лікарня надає відповідно до договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій.
Питання придбання малоінвазивного хірургічного обладнання загострилось в наслідок додаткових обставин, продиктованих воєнною ситуацією: у Донецькій області КНП «Покровська клінічна ЛІЛ» залишилась єдиною лікарнею із повним набором медичних послуг, гарантованих державою населенню, в розмірі кластерного закладу охорони здоров’я. За таких умов в порівнянні із довоєнним періодом число пацієнтів суттєво збільшилось і перед лікарнею повстало завдання забезпечити можливість здійснення операцій, які традиційно передавались на виконання у м. Краматорськ, та суттєво зменшити період перебування пацієнтів на госпітальній койці. Це можливо лише за умови здійснення малоінвазивних хірургічних втручань. Аналогічне завдання поставлено МОЗ України, згідно порядку надання медичних послуг в районах ведення бойових дій, лікарня зобов’язана зняти гостру фазу захворювання (провести операцію), надати післяопераційну реабілітацію гострої фази та евакуювати пацієнтів на постгостру та довготривалу фази реабілітації в інші регіони України.
Фактично питання щодо придбання лапароскопічного хірургічного/гінекологічного і урологічного обладнання саме в цей історичний період вивчалося з вересня 2022 року та остаточно погоджене в лютому 2023 року в зв’язку із стійким фінансовим положенням лікарні та достатністю власних коштів на його придбання.
Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі встановлені виходячи з вимог законодавства України щодо якості товарів та технічних описів. Відповідно до статей 15, 268 Господарського Кодексу України, якість предмета закупівлі, що поставляється, повинна відповідати стандартам, технічним умовам (у разі наявності) іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до їх якості. Товар, повинен бути внесений до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення та/або введений в обіг відповідно до законодавства у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності, у передбаченому законодавством порядку. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з метою забезпечення закладу вкрай необхідними виробами медичного призначення та медичною технікою для здійснення безперебійного лікувального процесу задля надання кваліфікованої, своєчасної, якісної та ефективної медичної допомоги населенню, з урахуванням вимог законодавства, в тому числі і міждержавних стандартів, оприлюднено Замовником у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Очікувана вартість закупівлі формувалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було проведено моніторинг цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації щодо ціни товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції (Karl Storzhttps://karlstorz.com.ua/; Olympus https:// www.olympus.ua/; Ackerman https://www.mediprime.com.ua/), спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах компаній-виробників, рекламі, прайс-листах, в реєстрі оптово-відпускних цін, в електронній системі закупівель "Prozorro", комерційних пропозицій офіційних представників основних світових компаній-виробників даної продукції (скан-копії або pdf-файли основних варіантів комерційних пропозицій додаються), наявного досвіду лікарів-хірургів, лікарів-гінекологів, лікарів-урологів, особистих телефонних консультацій лікарів із офіційними представниками основних світових компаній-виробників даної продукції і т.д.).
На визначення технічних та якісних характеристик впливала необхідність передбачити в одній лапароскопічній операційній стойці можливість виконання операцій загальної хірургії та гінекології.
Якість продукції визначалась брендом компанії-виробника, строком гарантії та наявністю на території України сервісних центрів з обслуговування та ремонту обладнання.
В ході вивчення пропозицій встановлено, що цілий ряд пропозицій вітчизняних виробників та виробників із Китаю попри недостатність своєї іноваційності, сучасності та якості встановлюють ціну продажу, близьку або вищу до цін компаній, які є світовими лідерами у виробництві лапароскопічного обладнання.
За таких умов нами отримано перші ціни (без посередницьких навантажень) від дочірніх підприємств або генеральних представників компаній, які є світовими лідерами у виробництві лапароскопічного обладнання та мають присутність в Україні. За покращенням деяких цін ми безпосередньо звертались до керівників або власників материнських іноземних компаній-виробників.
Орієнтація на ціни дочірніх підприємств або генеральних представників компаній, які є світовими лідерами у виробництві лапароскопічного обладнання та мають присутність в Україні, без врахування посередницьких інтересів і стала вирішальною у визначенні очікуваної вартості предмету закупівлі.
Ми переконані, що наша закупівля лапароскопічного обладнання, найбільш повної комплектації, найвищого класу іноваційності та якості, здійснена за самими низькими цінами в Україні.
Таким чином, враховуючи наявну потребу була запланована та проведена закупівля: Лот №1:Лапароскопічна хірургічна стійка - Набір обладнання для лапароскопії та гістерорезектоскопії (ДК 021:2015 - 33160000-9 - Устаткування для операційних блоків, НК 024-2019: 32617 – Система лапароскопічна, багаторазового використання) Лот № 2: Урологічна стійка з Набором обладнання для цистоскопії, уретерореноскопії (Код ДК 021:2015 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків, НК 024:2019: 35616 Система ендоскопічної візуалізації, 36652 Жорсткий цистоуретроскоп, 37112 Жорсткий урореореноскоп) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-23-002276-a).
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до положень пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266) передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КНП «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» Покровської міської ради Донецької області являється саме одержувачем бюджетних коштів. Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КНП «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» Покровської міської ради Донецької області не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП «Покровська клінічна лікарня інтенсивного лікування» Покровської міської ради Донецької області не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.