-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Бензин А-95, Паливо дизельне
Тендер Prozorro UA-2023-03-21-004077-a
Завершена
1 385 720.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 928.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 928.60 UAH
Номер:
f186ada89a7844fdb2fdf4b54e73cc30
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-11-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.04.2023 00:00
Період моніторингу:
11.04.2023 15:30 - 03.05.2023 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.04.2023 № 118
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.04.2023 № 118.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-03-21-004077-a, 21.03.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВОГ РЕСУРС» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ВОГ РЕСУРС» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Червоноградводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-21-001428-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ВОГ РЕСУРС»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВОГ РЕСУРС» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол від 04.04.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру ТОВ «ВОГ РЕСУРС» документи та інформацію; договір від 10.04.2023 №040413-100423ТШК-15, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: Бензин А-95, Паливо дизельне, та вказав код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо».
Однак, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до умов частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам – згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Так, за вимогою пункту 1 Додатку 2 (Технічні вимоги) до тендерної документації на підтвердження відповідності вимогам щодо якості предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікати відповідності на товар на кожен вид палива, що пропонується чи інший документ відповідності, який підтверджує його якість та відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015, ДСТУ 7688:2015 та/або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 та підтвердити їх наданням копій паспортів якості заводу виробника палива та/або протоколів випробувань (висновків) лабораторії, з якою укладений договір (додається); декларацію про відповідність на вид палива.
Проведеним моніторингом встановлено, що на паливо дизельне ULSD 10 PPM учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» в складі тендерної пропозиції надано скан-копію сертифікату відповідності (виданий учаснику ДП «Рівнестандартметрологія») за №UA.TR.037.00009-23, у якому зазначено інформацію про виробника товару - RELIANCE INDASTRIES LIMITED (Індія), сертифікат якості товару - №б/н від 22.01.2023 та протоколи випробувань №32/01-2023 від 31.01.2023 (виданий Центром паливних випробувань «TFC» АТ «Концерн Галнафтогаз»), №125/23КР від 01.02.2023 (виданий ВЦ ТОВ «Інспекторат Україна»), №46/23 від 31.01.2023 (виданий ВЛ ТОВ «Науково-виробниче об’єднання «Технологія. Процеси. Контроль.»), №64П/2023 від 31.01.2023 (виданий ВП ТОВ «Глобус-Петролеум»).
Також, у складі тендерної пропозиції учасника міститься скан-копія декларації про відповідність на паливо дизельне ULSD 10 PPM.
На бензин UNLEADED GASOLINE RON 95 (як бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5) учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано скан-копію сертифікату відповідності (виданий учаснику ДП «Рівнестандартметрологія») за №UA.TR.037.00010-23, у якому зазначено інформацію про виробника товару – MOTOR OIL (HELLAS) CORINTH REFINERIES S.A. (Греція), сертифікат якості товару - №2912 від 24.12.2022 та протоколи випробувань №31/01-2023 від 31.01.2023 (виданий Центром паливних випробувань «TFC» АТ «Концерн Галнафтогаз»), №126/23КР від 01.02.2023 (виданий ВЦ ТОВ «Інспекторат Україна»), №63-П/2023 від 31.01. (виданий ВП ТОВ «Глобус-Петролеум»).
Також, у складі тендерної пропозиції учсника міститься скан-копія декларації про відповідність на бензин UNLEADED GASOLINE RON 95.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції копій відповідних паспортів якості заводу виробника палива та/або протоколів випробувань (висновків) лабораторії, з якою учасником укладений договір, а також укладеного з відповідною лабораторією договору не надано. Таким чином, учасником ТОВ «ВОГ РЕСУРС» не підтверджено вимог щодо якості предмета закупівлі, встановлених Замовником у пункті 1 Додатку 2 (Технічні вимоги) до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВОГ РЕСУРС», а визначено його переможцем та укладено з ним договір №040413-100423ТШК-15 від 10.04.2023 на суму 1 246 000,00 гривень.
Період усунення порушень:
27.04.2023 16:31 - 12.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2023 16:31
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення усунуто шляхом дострокового припинення дії договору з ТОВ "ВОГ РЕСУРС" (Додаткова угода №1 від 02.05.2023р. про розірвання Договору № 040413-100423 ТШК-15 від 10 квітня 2023р.)
Дата публікації звіту:
03.05.2023 14:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Відсутній механізм
Опис:
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 10.04.2023 №040413-100423ТШК-15 на суму 1 246 000,00 з ПДВ. Звіт про виконання договору про закупівлю від 03.05.2023 (причини розірвання -відповідно до висновку Західного офісу Держаудитслужби України достроково припинено дію договору).
Дата публікації:
22.05.2023 14:50
Запити/Пояснення
Номер:
aade0b7af146470db09bab0983cd5090
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
12.04.2023 10:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.04.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-03-21-004077-a, яка проводилась комунальним підприємством «Червоноградводоканал» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
8094fde198fe460f861371b580aa93a7
Назва:
Відповідь-пояснення на запит
Дата опублікування:
17.04.2023 11:18
Опис:
У межах проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби України процедури закупівлі по предмету: «Бензин А-95, Паливо дизельне» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-21-004077-a) надаємо наступну інформацію.
1. Щодо інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з врахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме методом порівняння ринкових цін: проведено аналіз ринку, використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товару на веб-сайтах: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/wog/2023-03/, https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/okko/2023-03/.
Відповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі підтверджується наданням учасником документів на відповідність національному стандарту (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі) відповідно до п. 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, а саме вимога щодо надання Учасником документів вказаних у Додатку 2 до тендерної документації.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір очікуваної вартості предмета закупівлі, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону. Але, Закон не покладає обов’язку на Замовника оприлюднювати додатково цю інформацію на сторінці веб-сайту.
3. Щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів). Повідомляємо, що учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції було надано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі (серія АС № 990614202000225 від 24.12.2021р.), наказ №11-к від 01 липня 2020р. по особовому складу щодо виконання обов’язків директора на Гриненка Т.В., наказ № 117-к від 04 листопада 2022 року про прийняття на роботу Стецик З.В., довіреність №270 від 10 листопада 2022р. на Стецика Захара Васильовича щодо права підпису. Враховуючи, пп.9 п.2 розділу 5 Тендерної документації: «Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.».
Додатки:
1.Скріншот сторінок веб-сайтів: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/wog/2023-03/, https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/tm/okko/2023-03/.
2. Документи, подані учасником-переможцем у складі його тендерної пропозиції: ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі (серія АС № 990614202000225 від 24.12.2021р.), наказ №11-к від 01 липня 2020р. по особовому складу щодо виконання обов’язків директора на Гриненка Т.В., наказ № 117-к від 04 листопада 2022 року про прийняття на роботу Стецик З.В., довіреність №270 від 10 листопада 2022р. на Стецика Захара Васильовича щодо права підпису.