-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Хімічна продукція різна Коагулянт для очищення води «Bukochem» PAC-L4, ТУ У 20.1-44452757-001:2022» або аналог Гіпохлорит натрію марки А, ТУ У 20.1-44452757-005:2022 або аналог
Категорія замовника:п.4 ч.2 ст.2 19700 Черкаська обл.,м.Золотоноша,вул.Шевченка,156
Завершена
3 108 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 15 543.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 15 543.00 UAH
Номер:
9600c8955f79488bb7141f35c07e0b43
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-05-26-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.05.2023 00:00
Період моніторингу:
26.05.2023 15:35 - 17.06.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
26.05.2023 № 32
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2023-03-16-010821-a 16.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 15 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міський водоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.03.2023, протокольне рішення уповноваженої особи від 27.03.2023 № 80, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОЛІКСЕН» (далі – ТОВ «ПОЛІКСЕН»), повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, договір про закупівлю товарів від 11.04.2023 № 821, укладений Замовником з ТОВ «ПОЛІКСЕН» (далі – Договір), додаткова угода від 12.04.2023 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 11.04.2023.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено розбіжності між інформацією щодо предмету закупівлі, зазначеною на титульному аркуші та в пункті 4.3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації (передбачено закупівлю коагулянту для очищення води «Bukochem» PAC-L4) та додатком № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація до предмета закупівлі: Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 24960000-1 – Хімічна продукція різна», яким предмет закупівлі визначено як коагулянт для очищення води «Bukochem» PACS-M2.
При цьому, відповідно до умов пункту 1 Розділу I «Загальні положення» тендерної документації Замовником передбачено, що «…У разі якщо окремий додаток до Тендерної документації містить умови (положення), які не відповідають тим, що зазначені в основній (текстовій) частині Тендерної документації, визначальними є умови (положення), які містяться у додатку, а умови (положення), які зазначені в основній (текстовій) частині Тендерної документації, застосовуються в частині, що не суперечить умовам (положенням) відповідного додатку.»
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
У пункті 4 «Істотні умови, що обов`язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником наведено вичерпний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог пункту 19 Особливостей.
Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства, у даному випадку відповідно до пункту 19 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене та положення тендерної документації Замовника, визначений законодавством вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору про закупівлю повинен бути включений до проєкту договору про закупівлю у складі тендерної документації замовника.
Проте, в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону оприлюднений у складі тендерної документації Замовника проєкт договору про закупівлю не містить порядку змін його умов, зокрема випадки зміни істотних умов договору.
Аналізом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Укладений договір в момент його підписання повинен відповідати умовам проєкту договору, який міститься у тендерній документації. Умови договору (у тому числі і істотні) не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції, за виключенням випадків передбачених пунктом 18 Особливостей, перелік яких є вичерпним.
Згідно з вимогами Додатку 2 «Технічна специфікація до предмета закупівлі: Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 24960000-1 – Хімічна продукція різна» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю коагулянту для очищення води «Bukochem» PACS-M2, ТУ У 20.1-44452757-001:2022» або аналогу, та надано технічний опис та якісні характеристики до предмету закупівлі.
На виконання вказаної вимоги ТОВ «ПОЛІКСЕН» у складі тендерної пропозиції надано інформацію та підтверджуючі документи щодо можливості постачання коагулянту для очищення води «Bukochem» PACS-M2.
Проте, в подальшому, між Замовником та ТОВ «ПОЛІКСЕН» укладено Договір, відповідно до якого предметом договору є коагулянт для очищення води «Bukochem» PAC-L4.
При цьому, відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІКСЕН» ТУ У 20.1-44452757-001:2022 «Коагулянти для очищення води «Bukochem»», коагулянт для очищення води «Bukochem» марки PAC-L4 (таблиця 1 вказаних технічних умов) відрізняється від коагулянту для очищення води «Bukochem» PACS-M2 (таблиця 2 вказаних технічних умов) як якісними, так і кількісними показниками характеристик реагентів.
Таким чином, умови укладеного 11.04.2023 Договору відрізняються від умов тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції ТОВ «ПОЛІКСЕН» в частині марки закуповуваного товару, а отже, відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей вказаний Договір про закупівлю є нікчемним, оскільки укладений з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Додатковою угодою від 12.04.2023 № 1 до Договору (далі – Додаткова угода № 1) до Договору внесено зміни у зв’язку з допущенням технічної помилки в найменуванні предмету Договору.
Зокрема, в п.1.2 Договору та у додатку № 1 до Договору «Специфікація №1» змінено назву предмету закупівлі з «…коагулянт для очищення води «Bukochem» PAC-L4…» на «…коагулянт для очищення води «Bukochem» PACS-M2…».
Згідно з положеннями статті 180 Господарського кодексу України предмет закупівлі є однією з істотних умов договору.
Вичерпний перелік випадків внесення змін до істотних умов договору про закупівлю визначено пунктом 19 Особливостей, який, між іншим, не передбачає можливості внесення змін до істотних умов договору у зв’язку з виправленням технічних помилок.
Таким чином, Замовником 12.04.2023 укладено Додаткову угоду № 1 до Договору та внесено зміни до істотних умов Договору без наявності законодавчих підстав, чим порушено пункт 19 Особливостей.
Період усунення порушень:
15.06.2023 16:18 - 30.06.2023 00:00
Дата публікації висновку:
15.06.2023 16:18
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник – Комунальне підприємство "Міський водоканал" не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-16-010821-a.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 15.06.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-16-010821-a, у пункті 3 якого зазначено, що Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Оскаржуваним висновком Держаудитслужба зобов'язала Замовника здійснити заходи шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Також, Замовник вважає, що зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору у даному випадку є незаконним, протиправним, та непропорційним.
Зокрема, критерій пропорційності передбачає, що не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов’язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. Справедлива рівновага передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються.
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області не відповідає критерію пропорційності, оскільки вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору про закупівлю, отже є незаконним, таким, що ґрунтується виключно на суб`єктивних висновках посадової особи контролюючого органу та не відповідають дійсності, а зміст зобов`язання щодо усунення порушення у сфері публічних закупівель, яке міститься у висновку не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Критерій "пропорційності" передбачає, що втручання у право власності розглядатиметься як порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов'язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. "Справедлива рівновага" передбачає наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, визначеною для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідного балансу не буде дотримано, якщо особа несе "індивідуальний і надмірний тягар". При цьому з питань оцінки "пропорційності" ЄСПЛ, як і з питань наявності "суспільного", "публічного" інтересу, визнає за державою досить широку "сферу розсуду", за винятком випадків, коли такий "розсуд" не ґрунтується на розумних підставах.
Отже, з огляду на практику ЄСПЛ, оскаржуваний висновок не відповідає критерію "пропорційності", оскільки вимога розірвати договір, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб'єктів - сторін договору.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб'єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого в цій справі відповідачем зроблено не було.
Таким чином, на підставі викладених обставин, вимога про зобов'язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору з суто формальних причин не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, по-перше, суть "виявлених порушень" жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси; по-друге, задоволення вказаної вимоги органу Держаудитслужби призведе до настання несприятливих наслідків у вигляді неочищення стічних вод, що може спинити очищення стічних вод всього м. Золотоноша і призвести до відключення каналізаційної системи (багатоповерхівок, установ бюджету, лікарні та шкільних і дошкільних навчальних закладів) та смороду.
Зважаючи на вищевикладене, такий висновок про результати моніторингу закупівель не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, та з порушенням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача, а також суспільних інтересів, і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.
Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі виконується, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області не пов`язані із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.
Крім того, у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору.
Аналогічні спори також були розглянуті Дніпропетровським окружним адміністративним судом по справі № 160/16738/21, Шостим апеляційний адміністративний судом по справі № 640/8987/20.
Стала правова позиція також підтверджується Постановами Верховного Суду від 15.09.2022 № 200/6861/21, від 30.06.2022 у справі N 440/2377/21, від 27.05.2021 у справі N 520/646/19.
Отже, повідомляємо, що Замовник повністю не погоджується із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-16-010821-a, та буде оскаржувати його до суду.
Дата публікації звіту:
22.06.2023 15:21