-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з благоустрою газонів на території Залізничного району Львівської об’єднаної територіальної громади; Код 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Благоустрій населених пунктів)
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради; Україна, область Львівська, м. Львів, вул. І .Виговського,34, 79022; ЄДРПОУ 04056084; Категорія Замовника - Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади - Орган місцевого самоврядування Джерело фінансування закупівлі: кошти міського бюджету м.Львова. Мова якою повинні готуватись тендерні пропозиції - вказано у тендерній документації; Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та обсяги - наведено у технічному завданні/технічній специфікації (додаток 3 до тендерної документації)
Завершена
730 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 650.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 650.00 UAH
Номер:
fadc42fda1f44c5288ac84092845c7fc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-04-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.04.2023 00:00
Період моніторингу:
04.04.2023 16:15 - 26.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
04.04.2023 № 108
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 04.04.2023 № 108.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2023-03-16-006845-a, 16.03.2023. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації шляхом внесення змін до укладеного за результатами проведеної закупівлі договору в частині включення до умов договору порядку змін до його умов.
Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178 при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-16-003326-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Чишинського Володимира Миколайовича (далі – ФОП Чишинський В.М.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Чишинського В.М. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; пpoтокол уповноваженої особи від 29.03.2023 №498; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю послуг від 06.04.2023 №69; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно з пунктом 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
Так, згідно з пунктом 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Проведеним моніторингом встановлено, що опубліковане Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2023-03-16-006845-a не містить інформації про місце надання послуг (здійснено лише посилання на інший документ (тендерну документацію)), чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 26 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги з 03.01.2023 проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункт 2.4 частини 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції») зазначено, що учасник може протягом одного етапу один раз понизити ціну своєї пропозиції не менше ніж на один крок від своєї попередньої ціни та вказано що розмір мінімального кроку пониження ціни складає – 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Крім того, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Зокрема, порядок зміни та розірвання господарських договорів визначено у статті 188 Господарського кодексу України, у якій зазначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором (частина перша); сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором (частинадруга); сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду (частина третя); у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду (частина четверта); якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду (частина п’ята).
Підстави (випадки) внесення змін до істотних умов договору визначені у пункті 19 Особливостей №1178.
Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 5 до тенденої документації міститься Проєкт договору про закупівлю послуг, у якому зазначено (пункт 11.3), що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами у повному обсязі, крім випадків визначених п.19 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами).
Проте, на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178, вказаний Проєкт договору не містить інформації щодо порядку змін його (договору) умов.
Як наслідок, в укладеному за результатами проведеної Замовником закупівлі за ID: UA-2023-03-16-006845-a договорі про закупівлю послуг від 06.04.2023 №69 також порядок змін умов договору не передбачено.
Проведеним моніторингом також встановлено, що за результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено з ФОП Чишинським В.М. договір про закупівлю послуг від 06.04.2023 №69, відповідно до якого (Договірна ціна та Пояснювальна записка до договірної ціни) до договірної ціни включено кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (5 732,30 грн), розрахунок яких здійснено на підставі Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281).
Слід зазначити, що перелік адміністративних витрат наведено у Додатку 26 до Настанови №281, відповідно до норм Настанови №281 фізична особа-підприємець може враховувати зазначені витрати, якщо зможе їх обґрунтувати на підставі структури, яка склалася в організації за попередній звітний період, бухгалтерського обліку за попередній звітний період, а також на підставі загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об`єктами за той самий період.
Також, аналізом тендерної пропозиції ФОП Чишинського В.М. встановлено, що вказаний учасник відповідно до реєстраційних документів є фізичною особою – підприємцем, не має будівельної організації, та відповідно до документів, які містяться у складі наданої тендерної пропозиції - не має апарату управління.
Таким чином, за відсутності відповідних адміністративних витрат в учасника та їх документального підтвердження, можливе завищення вартості робіт за укладеним за результатами процедури закупівлі UA-2023-03-16-006845-a договору.
Період усунення порушень:
13.04.2023 14:10 - 28.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
13.04.2023 14:10
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради на виконання висновку моніторингу, проведеного Західним офісом Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України щодо закупівлі: Послуги з благоустрою газонів на території Залізничного району Львівської об’єднаної територіальної громади; Код 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Благоустрій населених пунктів) (UA-2023-03-16-006845-a)), опублікованого в електронній системі закупівель Prozorro 13.04.2023, повідомляє, що районною адміністрацією враховано Ваші зауваження та внесено зміни до договору №69, укладеного 06.04.2023 з фізичною особою - підприємцем Чишинським Володимиром Миколайовичем, шляхом укладення додаткової угоди в частині зменшення ціни договору на 5 732,30 грн.
Одночасно повідомляємо, що вказані у висновку порушення взято до уваги, а з Уповноваженою особою проведено роз´яснювальну роботу щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення порушень в подальшому.
Дата публікації звіту:
20.04.2023 10:19
Запити/Пояснення
Номер:
8f6d295f7f79430295fe81678022fd0b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
05.04.2023 16:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.04.2023 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-03-16-006845-a, яка проводилась Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d0659444019240f08e155e034bd7561b
Назва:
Обгрунтування щодо постанови КМУ від 16.12.2020 №1266
Дата опублікування:
06.04.2023 14:31
Опис:
Начальнику Західного офісу
Держаудитслужби Державної
Аудиторської служби України
Романові КРОЛЯКУ
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради стосовно проведення Західним офісом Держаудитслужби Державної Аудиторської служби України моніторингу щодо закупівлі, опублікованої в електронній системі закупівель Prozorro UA-2023-03-16-006845-a, повідомляє, що обгрунтування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 щодо закупівлі: Послуги з благоустрою газонів на території Залізничного району Львівської об’єднаної територіальної громади; Код 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Благоустрій населених пунктів), розміщено 21.03.2023 на офіційному сайті Львівської міської ради: https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/zaliznychna-raiadministratsii.
Обгрунтування Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради для опублікування на веб-сайті Львівської міської ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266
На виконання постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» у зв’язку із необхідністю проведення закупівлі - Послуги з благоустрою газонів на території Залізничного району Львівської об’єднаної територіальної громади; Код 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи; за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Благоустрій населених пунктів) для потреб Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Предмет закупівлі: за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»;
Послуги з благоустрою газонів на території Залізничного району Львівської об’єднаної територіальної громади, Код 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи (UA-2023-03-16-006845-a ).
1. Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі – відповідно до бюджетних запитів районної адміністрації на 2023р.
Очікувана вартість предмета закупівлі розраховується Замовником з урахуванням орієнтовних потреб для надання послуг згідно з бюджетними запитами та з врахуванням очікуваної вартості минулих років.
Загальна очікувана вартість закупівлі формується з бюджетних запитів, що є документом, підготовленим головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету.
2. Обгрунтування розміру бюджетного призначення – відповідно до ухвали Львівської міської ради від 06 грудня 2022 року №2583 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2023 рік».
3.Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
- відповідно до технічного завдання (додаток 3 до тендерної документації)
- Діючих нормативних документів.
Визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно з кошторисними норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету м. Львова, згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, чинним на момент проведення торгів.
Технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у додатку 3 до тендерної документації щодо закупівлі послуг: Послуги з благоустрою газонів на території Залізничного району Львівської об’єднаної територіальної громади; Код 45110000-1 Руйнування та знесення будівель і земляні роботи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (Благоустрій населених пунктів).
Період надання послуг Очікувана вартість предмета закупівлі, грн.
2023р, 31.12.2023 830 000,00
Кошти для проведення закупівлі даних послуг передбачено по КПКВК МБ «Загальний фонд».
Заступник голови районної адміністрації Ігор ГЕРИЧ