-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне (код відповідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 09130000-9: «Нафта і дистиляти»)
Тендер Prozorro UA-2023-03-16-005644-a
Завершена
795 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 975.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 975.00 UAH
Номер:
8a928d1540614574b4aea154225e2865
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-11-000074
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.04.2023 00:00
Період моніторингу:
11.04.2023 16:38 - 03.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.04.2023 № 21
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Вікторія ПЕРИНСЬКА
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. UA-2023-03-16-005644-a 16.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
- Внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їх зміни
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та вимог частини другої статті 11 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в частині внесення недостовірних персональних даних до електронної системи закупівель та не оновлення у разі їх зміни – оновити в електронній системі закупівель персональні дані контактної особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, та в частині невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до вимог закону – припинити зобов’язання за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 № 26 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «АРС СЕРВІС 22» (далі – ПП «АРС СЕРВІС 22»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023, договір про закупівлю товару від 06.04.2023 № 1/23, укладений Замовником з ПП «АРС СЕРВІС 22» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 26.04.2023.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне (код відповідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 09130000-9: «Нафта і дистиляти»)». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме:
09132000-3 – Бензин та 09134200-9 – Дизельне паливо).
Відповідно до вимог частини другої статті 11 Закону під час користування електронною системою закупівель уповноважена особа вносить до електронної системи закупівель персональні дані, надає згоду на їх обробку та оновлює такі дані у разі їх зміни.
В ході моніторингу встановлено, що згідно з інформацією в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, особою, відповідальною за проведення процедури закупівлі є КНПЧОПНЛ КНПЧОПНЛ, проте, електронний підпис на оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями накладено Надточій Любов’ю Володимирівною.
Згідно з поясненнями Замовника, оприлюдненими в електронній системі закупівель 26.04.2023 на запит Управління, зазначена розбіжність виникла у зв’язку з тим, що до початку 2023 року, відповідно до наказу від 21.04.2021 № 96/2, уповноваженими особами було визначено двох працівників. Визначити двох представників на майданчику електронних закупівель не було технічної можливості. Проте, на початку 2023 року один із фахівців публічних закупівель звільнився за власним бажанням, тому було прийнято рішення покласти виконання обов’язків по веденню всіх процедур закупівель на іншого фахівця – Надточій Любов Володимирівну (відповідно до наказу від 18.01.2023 №7). Але дані в електронній системі закупівель у зв’язку з вищезазначеним, оновлено не було.
Таким чином, Замовник, не оновивши в електронній системі закупівель персональні дані, порушив вимоги частини другої статті 11 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПП «АРС СЕРВІС 22» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 2 «Технічна специфікація» (далі – Додаток 2) до тендерної документації Замовником передбачено, що у складі тендерної пропозиції учасником надається інформація та документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації, бензин А-95 та бензин А-92 повинні відповідати чинному стандарту ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7687:2015).
У складі тендерної пропозиції ПП «АРС СЕРВІС 22» надано паспорти якості від 15.07.2022 № 12 на бензин автомобільний «OCTAN» А-95-Євро-Е5 та № 13 на бензин автомобільний «OCTAN» А-92-Євро-Е5. При аналізі даних паспортів було виявлено, що дата виготовлення бензину обох марок 11.07.2022, при цьому гарантійний термін зберігання – 6 місяців з дати виготовлення (відповідно до вимог, встановлених стандартом ДСТУ 7687:2015), тобто кінцевий строк зберігання бензину сплив у січні 2023 року. Оскільки закупівля проводилась 16.03.2023, отже тендерна пропозиція ПП «АРС СЕРВІС 22» не відповідала вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, паспорт якості від 15.07.2022 № 12 видано на бензин автомобільний «OCTAN» А-95-Євро-Е5, виготовлений відповідно до сертифікату від 27.05.2022 № UA ТР063.00531-22, при цьому сертифікат на бензин автомобільний «OCTAN» А-95-Євро-Е5, наданий ПП «АРС СЕРВІС 22» в тендерній пропозиції, має номер UA ТR063.00532-22, що є невідповідністю в наданій інформації.
Відповідно до положень абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ПП «АРС СЕРВІС 22» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей, натомість 06.04.2023 укладено Договір.
Період усунення порушень:
02.05.2023 16:58 - 17.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
02.05.2023 16:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області повідомляємо наступне:
- персональні дані контактної особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, оновлено в електронній системі закупівель та приведено у відповідність до вимог частини другої статті 11 Закону «Про публічні закупівлі» та вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами;
- договірні зобов’язання між КНП «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарні» та приватним підприємством «АРС СЕРВІС 22» розірвано від 08.05.2023 року, керуючись частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України (протокол, лист-попередження та додаткова угода на розірвання договору додаються). Відповідна інформація розміщена на сайті Prozzoro.
Дата публікації звіту:
08.05.2023 16:27
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionAwarded: Так
- other: Так
- inaccuratePersonalData: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Дата публікації:
09.05.2023 11:02
Запити/Пояснення
Номер:
993f3299ee4344d4ae38624b5d2fc732
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.04.2023 13:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне (код відповідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 09130000-9: «Нафта і дистиляти»)», очікуваною вартістю 795 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-16-005644-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та на підставі яких документів та/або джерел інформації визначено його очікувану вартість (надати копії та/або посилання)?
2. Згідно з даними електронної системи закупівель контактною особою замовника, уповноваженою здійснювати зв’язок з учасниками є КНПЧОПНЛ КНПЧОПНЛ, проте, електронний підпис на оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями накладено Надточій Любов Володимирівною. Просимо пояснити причини вказаної розбіжності та надати актуальну інформацію щодо уповноваженої особи.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
0269b0d383074e979330f9c0a12e26c7
Назва:
Пояснення, що надаються згідно запиту
Дата опублікування:
26.04.2023 12:49
Опис:
На Ваш запит, щодо моніторингу процедури відкритих торгів на закупівлю «Бензин А-95, бензин А-92, паливо дизельне (код відповідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 09130000-9: «Нафта і дистилянти»), очікуваною вартістю 795 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-16-005644-a), про надання інформації повідомляємо наступне:
- технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до державних стандартів ДСТУ 7687:2015 та 7688:2015 та Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 для бензину автомобільного А-95, А-92 та дизельного палива. Опис предмета закупівлі наведено в Додатку 2 до тендерної документації. Технічні, якісні та кількісні характеристики визначені відповідно до потреб підприємства та з урахуванням вимог законодавства.
- визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами шляхом вивчення середньої вартості цін на паливо по Чернігівській області станом на 16.03.2023р. та цін на АЗС в м. Чернігові (index.minfin.com.ua)).
Уповноважена особа замовника, з метою формування актуальної очікуваної вартості предмета закупівлі, може використовувати, загальнодоступну інформацію щодо товарів робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах, в тому числі, може міститися на сайті постачальника відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, електронних каталогах, спеціалізованих інформаційно-аналітичних виданнях, а також інформацію, отриману шляхом ринкових порівнянь ціни відповідного предмету закупівлі.
Планування закупівлі паливо-мастильних матеріалів на поточний рік замовник здійснює самостійно, виходячи з досвіду попередніх закупівель. Незважаючи на наявність відкритих джерел, що надають середньоринкову ціну на відповідну продукцію, замовник повинен врахувати нестабільність ринку палива, вбік збільшення або зменшення, ціни паливо-мастильних матеріалів.
Розрахунок потреби на пальне у 2023 році формується виходячи з основних виробничих показників:
— фактичних видатків на пальне у 2022 році на дані транспортні засоби;
— забезпечення суворого режиму економії енергоносіїв у плановому періоді;
— забезпечення в планових обсягах кошторису можливості здійснення
відповідних видатків на пальне з бюджету протягом бюджетного періоду.
Таким чином, провівши закупівлю на заявлену вартість, а саме на 795000,00 грн., орієнтуючись на потребу минулого року, підприємство має економію бюджетних коштів у розмірі – 37415,00 грн., якщо враховувати те що, Підприємство закупило бензин та дизельне паливо за цінами нижче середньостатистичних.
Обґрунтування доцільності закупівлі: Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — для забезпечення потреби та безперебійної діяльності замовника, замовник здійснює закупівлю даного виду палива, а саме: закупівлю Бензину А-92, Бензину А-95, Дизельного палива, оскільки саме ці види палива використовуються транспортними засобами замовника, та за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам і потребам замовника. Тому, з метою ефективного та раціонального використання коштів замовник здійснює закупівлю саме даного виду палива.
- відповідно до наказу № 96/2 від 21.04.2021 року «Про призначення уповноважених осіб з питань організації та проведення процедури закупівель, спрощених закупівель, здійснення закупівель, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень та затвердження Положення про уповноважену особу (осіб)» (зі змінами), уповноваженими особами були визначені два працівники – фахівці з публічних закупівель, які працювали на одному майданчику та виконували різні завдання та функції. Так як, обидва працівники представляли інтереси комунального некомерційного підприємства «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» було прийнято рішення зазначити одного із них, як представника Підприємства на майданчику. Визначити двох представників на майданчику електронних закупівель не було технічної можливості.
На початку 2023 року один із фахівців публічних закупівель звільнився за власним бажанням, тому було прийнято рішення покласти виконання обов’язків по веденню всіх процедур закупівель на іншого фахівця - Надточій Любов Володимирівну, про що є відповідний наказ №7 від 18.01.2023 року «Про внесення змін до наказу №84/1 від 19 жовтня 2022 року «Щодо особливостей здійснення публічних закупівель на період дії правового стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування для комунального некомерційного підприємства» Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради»» (копія наказу додається).
Фахівець з публічних закупівель, Надточій Любов Володимирівна, на даний час є уповноваженою особою, відповідальною за проведення всіх процедур закупівель, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, саме цей працівник визначений наказом контактною особою замовника, що уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками і має право користуватися ключем при накладенні кваліфікованого електронного підпису при здійсненні процедур закупівель.
Згідно з підпунктом 4-1 пункту 1 постанови № 169 в редакції постанови №723, відповідальною за організацію та проведення закупівель, визначених у підпункті 1 цього пункту, може бути уповноважена особа або інша особа, визначена замовником.
Таким чином, замовник самостійно визначає особу, що організовує та проводить закупівлі.