-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Деревина дров'яна непромислового використання
Тендер Prozorro UA-2023-03-16-003856-a
Торги відмінено
306 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 530.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 530.00 UAH
Номер:
6b524b55ce744d3992cf2b808b5a708f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-03-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.04.2023 00:00
Період моніторингу:
03.04.2023 17:28 - 25.04.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.04.2023
№ 22-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о.начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Сергій КОМАШНЯ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03.04.2023 №22-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
11. UA-2023-03-16-003856-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пунктів 8, 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 8 пункту 28, абзацу 17 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гмирук Сергій Васильович, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Державного навчального закладу «Олевський професійний ліцей» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 № 32, тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Гмирука Сергія Васильовича (далі - ФОП Гмирук Сергій Васильович), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.03.2023 № 39 та від 12.04.2023 № 40, повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2023, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 06.04.2023, інформація про відміну від 12.04.2023.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в проєкті договору про закупівлю не зазначено порядку змін його умов;
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог абзацу 8 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника містить підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені частиною 1 статті 17 Закону, а не пунктом 44 Особливостей;
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 17 пункту 44 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить інформацію про спосіб підтвердження від учасника процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення, визначених в абзаці 14 пункту 44 Особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Слід відмітити, що відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.04.2023 дану процедуру закупівлі Замовником відмінено, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі від 04.04.2023 щодо надання пояснення допущення вищевказаних порушень.
Період усунення порушень:
14.04.2023 14:09 - 29.04.2023 00:00
Дата публікації висновку:
14.04.2023 14:09
Запити/Пояснення
Номер:
d1368aab03c54087b26c2ea2c3e45cf4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
04.04.2023 11:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина дров'яна непромислового використання» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-16-003856-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме:
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) тендерна документація ДНЗ «Олевський професійний ліцей» (далі – Замовник) містить підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені частиною 1 статті 17 Закону, а не пунктом 44 Особливостей;
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 та абзацу 17 пункту 44 Особливостей тендерна документація Замовника не містить інформацію про спосіб підтвердження від учасника процедури закупівлі відсутності підстав для відхилення, визначених в абзацу 14 пункту 44 Особливостей;
- в порушення норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовником зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157;
- в порушення пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в проєкті договору про закупівлю не зазначено порядку змін його умов;
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складенні та затвердженні тендерної документації порушено норми пунктів 8, 14 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, абзаців 1, 8 пункту 28, абзацу 17 пункту 44 Особливостей?
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
2f683e968ad54e5680b28d8aa262e4c7
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
06.04.2023 11:50
Опис:
Пояснення на запит
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» Ваш запит про надання пояснень по відкритих торгах, оголошення UA-2023-03-16-003856-а, розглянуто. За результатами розгляду надаємо пояснення щодо суті поставлених запитань.
1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат відповідно до очікуваної потреби обрахованої Замовником на основі фактичного використання деревини дров’яної у попередньому році та планових обсягів фінансових надходжень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам. Якісні характеристики дров’яної деревини встановлені відповідно до вимог ДСТУ (ГОСТ, ТУ). Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на Товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі» від 20.08.2019 р. № 3301-04/34980-06 та Примірної методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також інфолиста Мінекономіки «Щодо передумов здійснення закупівель розпорядниками бюджетних коштів» від 10.09.2020 р. № 3304-04/55366-06, здійснювався замовником шляхом моніторингу середньо ринкових цін на деревину, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації, до якої відноситься інформація про ціни товарів, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель “ProZorro” щодо аналогічних закупівель.
2. Варто зазначити, що підстави з підпунктів 2,5,8,9 і 10 пункту 44 Особливостей дублюють відповідні пункти 2,5,8,9 і 10 частини 1 статті 17 Закону лише з незначними граматичними змінами, які не впливають на функціонал цих норм. Підстава абзацу 14 пункту 44 Особливостей дублює частину другу статті 17 Закону. У зв’язку з набранням чинності постанови від 17.02.2023 №157, уточнено відсутність яких підстав декларується, а яких ні, що якщо порівняти з попередньою редакцією цієї норми, зокрема визначилась обов’язковість декларування відсутності підстави для відмови в участі в закупівлі, передбаченої частиною 2 статті 17 Закону, проте за відсутності відповідного функціоналу електронної системи зробити цього було неможливою. Варто наголосити, що функціонал електронної системи ще не налаштований на декларування за підставами поточної редакції підпунктів 3,6,11 і 12 пункту 44 Особливостей, що вбачається в залишеному викладенні редакції пунктів 3,6,11 і 12 частини 1 статті 17 Закону. Також слід зауважити, що в електронній системі відсутнє поле по частині 2 статті 17 Закону, тим не менше Замовник все одно не вимагає по цій частині у Учасника документ-підтвердження, адже дана інформація наявна у Замовника, це і стосується також абзацу 14 пункту 44 Особливостей. Згідно технічного завдання ДП «ПРОЗОРРО» в процедурі відкриті торги з особливостями було оновлено інформацію відповідно до змін пункту 44 постанови КМУ №1178 від 17.02.2023 року з приводу відображення причин відхилення тендерної пропозиції, що могло призвести до відсутності можливості внесення змін у процедури закупівель та оголошення нових процедур.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Однак, моніторингом встановлено, що в проєкті договору не зазначено порядку змін його умов, але слід відмітити, що в постанові Верховного Суду від 31.05.2021 № 917/265/18 висловлено наступну правову позицію, а саме: «додаток до договору - це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз'яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто додаток до договору - це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов. Водночас додаткова угода - є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору. До додаткової угоди можуть застосовуватись вимоги ст. 654 ЦК України, а також положення про нікчемність».
Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями замовник публікує в системі Прозоро у строк не пізніше ніж за 7 календарних днів до кінцевого строку подання тендерної пропозиції. В оголошенні маєте обов’язково вказувати інформацію, яка зазначена в частині 2 статті 21 Закону про закупівлі. В пункту 1 «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції розділу 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції» зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій вказано в електронній системі закупівель. Згідно з цим, кінцевий термін подання відображається у електронній системі закупівель під час опублікування оголошення. З огляду на те, що електронна система закупівель відображає момент опублікування оголошення та кінцевий термін подання у форматі «дати, години, хвилини» та враховуючи, що норми Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлюють формат, у якому має бути зазначений кінцевий термін подання тендерних пропозицій, зазначений нами в оголошенні термін «24-03-2023, 11:17».
Також, замовником буде вжито всіх необхідних заходів направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому.