-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти 09132000-3 – бензин А-95 09134200-9 – дизельне паливо 09133000-0 – газ нафтовий скраплений (пропан)
Завершена
5 010 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 25 050.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 25 050.00 UAH
Номер:
d2900918b0404fcca0ab5bf6e73c476c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-04-12-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.04.2023 00:00
Період моніторингу:
12.04.2023 14:17 - 04.05.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.04.2023 № 19-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 20 квітня 2022 року № 158,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 11.04.2023 № 19-з
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6
UA-2023-03-15-012683-a 15.03.2023 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19, абзацу восьмого пункту 28, пунктів 41, 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців другого, шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- дотримуватись вимог підпункту 2 пункту 19, абзацу восьмого пункту 28, пунктів 41, 44 Особливостей під час складання тендерної документації;
- щодо порушення вимог абзаців другого, шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей - здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Спецкомунтранс» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.03.2023 № б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТРЄЙДГАЗ» (далі – ТОВ «ТРЄЙДГАЗ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.03.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.03.2023, договір про закупівлю паливно-мастильних матеріалів за державні кошти від 01.04.2023 № 316 (далі – Договір), пояснення від 20.04.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено, що підпунктом 2 пункту 4.5 розділу 4 «ЦІНА ПММ ТА УМОВИ ОПЛАТИ» проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) Замовником встановлено порядок зміни істотних умов договору, а саме: «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі».
Однак, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
За результатами моніторингу встановлено, що порядок зміни істотних умов договору, зазначений Замовником в підпункті 2 пункту 4.5 розділу 4 «ЦІНА ПММ ТА УМОВИ ОПЛАТИ» проєкту договору та укладеного Договору від 012.04.2023 № 316 не відповідає підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Крім того, відповідно до підпунктів 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, в разі коли:
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Вищевказані зміни до пункту 44 Особливостей та встановлені підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі, що передбачені статтею 17 Закону, з певними змінами до підпунктів 1,3, 6, 7, 11, 12 цього пункту, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», яка набрала чинності 25.02.2023.
Тобто, підстави для відмови в участі учаснику процедури закупівлі та відхилення його тендерної пропозиції стосуються саме керівника учасника процедури закупівлі, а не службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у розділі II Додатку 1 до тендерної документації «Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем» зазначено підстави для відмови учаснику (переможцю) процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, що не відповідають вимогам, встановленим у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей, а саме, якщо:
- «службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією»;
- «службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- «службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей підстави для відмови учаснику (переможцю) процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановлені Замовником у розділі II Додатку 1 до тендерної документації не відповідають вимогам, встановленим у підпунктах 3, 6, 12 пункту 44 Особливостей.
Також, підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації Замовника не відповідають вимогам, встановленим у пункті 41 Особливостей.
Крім цього, розглядом тендерної пропозиції ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» встановлено наступне.
1. Згідно пункту 1 розділу I додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати документи згідно переліку. Зокрема, згідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу I додатку 1: на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник надає скановану копію Договору з додатками (у разі їх наявності), зазначених у довідці відповідно до підпункту 1.1, що підтверджують виконання аналогічного договору.
Крім того, Додатком №1 передбачено, що документи у відповідності з пунктами 1.2. і 1.3. надаються учасником по будь-яким договорам, вказаним в Таблиці №1 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів», при цьому такі документи мають бути оформленими від одного і того ж замовника вказаного в Таблиці №1 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів».
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» надав скановану копію Договору №1-КР від 15.01.2023 (далі – Договір), проте не надав Додаток № 2 до цього Договору, який відповідно пункту 11.4 розділу 11 Договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 розділу I додатку 1 до тендерної документації.
2. Також, Згідно пункту 1 розділу III до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи/посадових осіб учасника, що підписали документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення).
Моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» відсутня згода (лист в довільній формі) на обробку персональних даних.
При цьому, згідно вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
3. Згідно пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Згідно пункту 1 розділу II додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника зобов’язано надати копії сертифікатів, або паспортів якості, або копії інших документів, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі. Документи, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути видані (або виготовлені) уповноваженими органами (або підприємствами, організаціями) у 2023 році та бути чинними на дату подання тендерної пропозиції.
Натомість, надані учасником ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» документи у складі тендерної пропозиції, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі, були видані (або виготовлені) уповноваженими органами (або підприємствами, організаціями) у 2022 році а саме:
- паспорт якості №1183 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 від 30.12.2022;
- декларація про відповідність №Б/23.03.22/4 технічний регламент щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив ( бензин А-95-Євро5-Е5) видана 23.03.2022;
- паспорт якості №309 на паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО від 18.10.2022;
- декларація про відповідність технічний регламент щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив ( паливо дизельне ULSD 10 ppm ) видана 18.10.2022;
- сертифікат відповідності № DIN.00298-22 на паливо дизельне ULSD 10 ppm від 18.10.2022.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Отже, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзаців другого та шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» в зв’язку з тим, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Натомість, згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.03.2023 №3 визначив його переможцем процедури закупівлі та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ТРЄЙДГАЗ».
Період усунення порушень:
02.05.2023 11:51 - 17.05.2023 00:00
Дата публікації висновку:
02.05.2023 11:51
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Згідно висновку в частині зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель. звітуємо що договір № 316 від 01 квітня 2023 року було припинено 09 травня 2023 року. Додаткова угода про припинення дії договору додається.
Дата публікації звіту:
09.05.2023 11:20
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
Замовником прийнято рішення про припинення договору № 316 від 01 квітня 2023 року додатковою угодою №1 від 09.05.2023
Дата публікації:
09.05.2023 12:26
Запити/Пояснення
Номер:
8801536395f745d6910adc71b2fbc2a7
Назва:
Про надання інформації (пояснень)
Дата опублікування:
17.04.2023 11:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.04.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-15-012683-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Згідно пункту 1 розділу I додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати документи згідно переліку. Зокрема, згідно до підпункту 1.2 пункту 1 розділу I додатку 1: на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник надає скановану копію Договору з додатками (у разі їх наявності), зазначених у довідці відповідно до підпункту 1.1, що підтверджують виконання аналогічного договору.
Крім того, Додатком №1 передбачено, що документи у відповідності з пунктами 1.2. і 1.3. надаються учасником по будь-яким договорам, вказаним в Таблиці №1 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів», при цьому такі документи мають бути оформленими від одного і того ж замовника вказаного в Таблиці №1 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів».
В ході моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» надав скановану копію Договору №1-КР від 15.01.2023 (далі – Договір), проте не надав Додаток № 2 до цього Договору, який відповідно пункту 11.4 розділу 11 Договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 розділу I додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання: яким чином учасник ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» підтвердив відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»?
2. Згідно пункту 1 розділу III до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадової особи/посадових осіб учасника, що підписали документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення).
Моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» відсутня згода (лист в довільній формі) на обробку персональних даних.
Чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТРЄЙДГАЗ», так як не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону?
3. Згідно пункту 1 розділу II додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника зобов’язано надати копії сертифікатів, або паспортів якості, або копії інших документів, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі. Документи, які надаються учасником у складі тендерної пропозиції повинні бути видані (або виготовлені) уповноваженими органами (або підприємствами, організаціями) у 2023 році та бути чинними на дату подання тендерної пропозиції.
Проте, надані учасником ТОВ «ТРЄЙДГАЗ» документи у складі тендерної пропозиції, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі, бути видані (або виготовлені) уповноваженими органами (або підприємствами, організаціями) у 2022 році а саме :
- паспорт якості №1183 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 від 30.12.2022;
- декларація про відповідність №Б/23.03.22/4 технічний регламент щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив ( бензин А-95-Євро5-Е5) видана 23.03.2022;
- паспорт якості №309 на паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО від 18.10.2022;
- декларація про відповідність технічний регламент щодо автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив ( паливо дизельне ULSD 10 ppm ) видана 18.10.2022;
- сертифікат відповідності № DIN.00298-22 на паливо дизельне ULSD 10 ppm від 18.10.2022.
Чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТРЄЙДГАЗ», як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.