-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуга з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги вздовж річки Рось (крім частини щодо якої згідно рішення Білоцерківської міської ради від 25 червня 2015 року №1506-76-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення межі прибережно-захисної смуги уздовж берега р. Рось в межах міста Біла Церква» такі межі встановлено), річки Кам’янка, річки Протока та навколо ставків і водойм, які розташовані в межах Білоцерківської міської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі
Завершена
6 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 30 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 30 000.00 UAH
Номер:
5f7af2853b084789bd814b6a8f33e1c6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2023-06-12-000104
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.06.2023 00:00
Період моніторингу:
13.06.2023 11:21 - 05.07.2023 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
12.06.2023
№ 37-З
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до перелікупроцедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.06.2023 № 37-З.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2023-03-15-009486-a Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 28 Особливостей та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника Консорціум «АРХІЗЕМ Україна» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 14.04.2023 № 71, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.03.2023 № 63/19-29, тендерна пропозиція учасника Консорціуму «АРХІЗЕМ Україна», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 31.03.2023, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.03.2023 № 74/19-29, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023, договір про закупівлю послуги від 14.04.2023 № 71, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель від 16.06.2023 року.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до пункту 46 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Електронною системою закупівель 03.04.2023 року автоматично сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-03-15-009486-a.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено рішення про визначення переможця процедури закупівлі, а оприлюднено 03.04.2023 року рішення щодо затвердження вимоги про усунення невідповідностей тендерної пропозиції учасника та розміщення повідомлення з вказаною вимогою в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 46 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в пункті 12.5 розділу 12 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 3 тендерної документації) Замовником встановлено умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Проте відповідно до даних оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вид предмета закупівлі визначено як послуга.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками у разі, якщо предметом закупівлі є товар, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації вказаної вище зміни істотних умов договору не відповідає вимогам абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі Консорціуму «АРХІЗЕМ Україна» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію встановленому в статті 16 Закону.
Так, відповідно до вимог пункту 3.5 розділу 3 та пункту 9 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» Додатку № 1 тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі, з інформацію про працівників, які мають необхідні знання, досвід роботи та мають бути працевлаштовані в учасника за основним місцем роботи на відповідній посаді, в тому числі інформацію про наявність:
- не менше одного інженера - геоінформатика (інженера з комп’ютерних систем);
- чотирьох сертифікованих інженерів - землевпорядників;
- двох сертифікованих інженерів - геодезистів;
- чотирьох працівників (інженери-землевпорядники/інженери геодезисти) із землевпорядною/геодезичною вищою освітою;
- не менше одного юриста із вищою освітою.
Поряд з цим, відповідно до вимог пункту 9 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» Додатку № 1 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу про необхідність надання у складі тендерної пропозиції учасника документів, які підтверджують кваліфікацію, досвід роботи кожної особи зазначеної учасником у вищевказаній довідці, зокрема, засвідчених копії трудових книжок на кожного працівника (всі сторінки).
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції Консорціуму «АРХІЗЕМ Україна» надано довідку від 27.03.2023 № 43 (далі -довідка № 43), яка містить інформацію про наявність в учасника 12 працівників, які мають необхідні знання та досвід щодо надання послуг з розроблення проекту землеустрою, а саме про наявність:
- шести інженерів-землевпорядників, в тому числі чотирьох сертифікованих;
- чотирьох інженер - геодезистів, в тому числі двох сертифікованих;
- одного інженера з комп’ютерних систем (інженер - геоінформатик);
- одного юриста.
Проте, моніторингом встановлено, що на підтвердження інформації зазначеної у довідці № 43 у складі тендерної пропозиції Консорціуму «АРХІЗЕМ Україна», надано копію трудової книжки на сертифікованого інженера - землевпорядника Сянську А.О., яка містить інформацію про те, що вказаного працівника 07.09.2020 року звільнено із займаної посади (інженер -землевпорядник), при тому, що інших записів надана копія трудової книжки Сянської А.О. не містить.
Отже, учасником Консорціум «АРХІЗЕМ Україна» не підтверджено інформацію про працевлаштування за основним місцем роботи інженера -землевпорядника Сянської А.О. та відповідно не підтверджено наявність в учасника Консорціум «АРХІЗЕМ Україна» сертифікованих інженерів-землевпорядників в кількості чотирьох осіб, що не відповідає вимогам пункту 3.5 розділу 3 та пункту 9 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» Додатку № 1 тендерної документації та не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановленому в статті 16 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціум «АРХІЗЕМ Україна» як такого, що не відповідає умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Період усунення порушень:
20.06.2023 09:11 - 05.07.2023 00:00
Дата публікації висновку:
20.06.2023 09:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель виявлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, порушення усунуто шляхом розірвання Договору про закупівлю послуг № 71 від 14 квітня 2023 року.
Дата публікації звіту:
23.06.2023 11:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- corruptionCancelled: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Дата публікації:
26.06.2023 11:09
Запити/Пояснення
Номер:
f0f90da015c24525a2181dd95eeaaf93
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.06.2023 10:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.06.2023 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги вздовж річки Рось (крім частини щодо якої згідно рішення Білоцерківської міської ради від 25 червня 2015 року №1506-76-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення межі прибережно-захисної смуги уздовж берега р. Рось в межах міста Біла Церква» такі межі встановлено), річки Кам’янка, річки Протока та навколо ставків і водойм, які розташовані в межах Білоцерківської міської територіальної громади з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-15-009486-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
9a80308ed86c4134841477114032560f
Назва:
Про розгляд та надання відповіді на запит, розміщений в електронній системі закупівель 15 червня 2023 року о 10:40:30, Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, щодо закупівлі
Дата опублікування:
16.06.2023 15:14
Опис:
Закупівля оголошена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (надалі - Постанова).
Стосовно запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області:
«На підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?»
Повідомляємо наступне.
Тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи №63/19-¬29 від 15 березня 2023 року (надалі - Тендерна документація). Оголошено закупівлю 15 березня 2023 року відповідно до службової записки Управління регулювання земельних відносин міської ради № 10-13-207 від 10 березня 2023 року, так як є потреба в придбані послуг з розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж прибережної захисної смуги вздовж річки Рось (крім частини щодо якої згідно рішення Білоцерківської міської ради від 25 червня 2015 року №1506-76-VI «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення межі прибережно-захисної смуги уздовж берега р. Рось в межах міста Біла Церква» такі межі встановлено), річки Кам’янка, річки Протока та навколо ставків і водойм, які розташовані в межах Білоцерківської міської територіальної громади. Підставою є Рішення Білоцерківської міської ради від 23 лютого 2023 року №3647-37-VІІІ «Про розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території прибережних захисних смуг водних об’єктів на території Білоцерківської міської територіальної громади». Загальний обсяг закупівлі сформований виходячи з потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання та обсягу фінансування.
Підстава для надання послуг:
Земельний кодекс України;
Водний кодекс України;
Закон України «Про Державний земельний кадастр»;
Закон України «Про землеустрій»;
Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1996 року №486 (зі змінами);
Порядок ведення Державного земельного кадастру України, затверджений постановою Кабінету Міністрів від 17 жовтня 2012 року №1051 (зі змінами) (надалі – Порядок №1051);
Рішення Білоцерківської міської ради від 23 лютого 2023 року № 3647-37-VІІІ «Про розроблення Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території прибережних захисних смуг водних об’єктів на території Білоцерківської міської територіальної громади».
При розрахунку очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався Наказом Мінекономіки від 18 лютого 2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Використовуючи метод визначення очікуваної вартості при моніторингу ринкових цін.
Вартість закупівлі врахувавши аналіз та коливання ринкових цін та розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням обсягів наявної потреби цього типу товару та визначений у кошторисі на 2023 рік Закупівля оголошена на 6 000 000,00 грн.
Посилання на обґрунтування закупівлі на веб-сайті Замовника:
https://new.bc-rada.gov.ua/biznesu/publichni_zakupivli/obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_yakisnykh_kharakterystyk_predmeta_zakupivli_rozmiru_biudzhetnoho_pryznachennia__ochikuvanoi_vartosti_predmeta_zakupivli/posluha_z_rozroblennia_proektu_zemleustroiu_shchodo_vstanovlennia_mezh_pryberezhnoi_zakhysnoi_smuhy_vzdovzh_richky_ros/127121.pdf
Додаток № 1 – Сканкопія службової записки Управління регулювання земельних відносин міської ради № 10-13-207 від 10 березня 2023 року у відповідності до якої, проведено закупівлю.
Додаток № 2 – Обґрунтування закупівлі.